前言：
2019年12月30日，武漢市衛健委一則《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在網上瘋傳，由此拉開了一場席卷全球的新冠戰“疫”序幕。
隨著武漢疫情的暴發，在農歷年除夕前一天，中國政府作出了一個震驚世界的決策：武漢自2020年1月23日10時起“封城”。
這是人類歷史上第一次對一個人口千萬級別的大城市采取最嚴厲的防疫措施。
面對來勢洶洶的新冠病毒，中國人民萬眾一心，打響了一場舉世矚目的新冠疫情全民阻擊戰。最終到2020年2月底中國基本控制疫情成為全球率先實現復工復產的國家，武漢也在歷經76天艱苦戰“疫”后于4月8日成功解封。自此，中國進入了“內防反彈、外防輸入”的“動態清零”疫情防控常態化階段。
這兩年來，不論是新冠病毒本身，還是全球疫情形勢都出現了巨大變化。
新冠病毒不僅傳播力超強，而且持續不斷變異，從最早的Alpha到Delta，再到如今的Omicron，已出現上十個新變種，導致全球超3億人感染，死亡超500萬人。
其中，據中國國家衛健委通報，截至2021年12月31日24時，我國累計報告確診病例102314例，累計治愈出院病例94792例，累計死亡病例4636例。
而前一年，截至2020年12月31日24時，我國累計報告確診病例87071例，累計治愈出院病例82067例，累計死亡病例4634例。
對比2020年，2021年全年中國新增確診病例20247例，死亡增加2例。雖然我國占全球人口近20％，但中國累計新冠確診病例數占全球病例數不到0.05％。這主要得益于中國的全民嚴防死守、科學精準防控政策。
不過，2021年國內本土新冠疫情呈多點散發之勢，局部聚集性疫情接連不斷，據21世紀新健康研究院根據公開信息梳理，2021年全國31個省份僅西藏未有報告確診病例，全國暴發本土聚集性疫情超過20起，如上半年的石家莊疫情、黑龍江疫情、廣深疫情，以及下半年波及多個省市的南京祿口機場疫情、西北旅行疫情和西安疫情等。
2022年伊始，超級新變種奧密克戎又橫空出世，并迅速席卷全球，取代德爾塔成為多數國家主要流行毒株。如今奧密克戎在全球150多個國家和地區傳播，國內已有14個城市報告病例。
目前看來，已肆虐全球兩年之久的新冠疫情短期內難說“再見”，國內“防反彈、防輸入”疫情防控壓力仍將高企。
雖然國內已經積累了兩年的戰“疫”經驗，但面對突如其來的疫情不少城市仍然被打得措手不及，如最近的西安疫情。自2021年12月9日至12月29日，西安累計報告本土確診病例突破1000例，西安疫情也成為“武漢封城后最嚴重的一回”。
當下奧密克戎席卷全球，未來戰“疫”之路任重道遠。在武漢“封城”兩周年之際，作為疫情暴發之初國內最先抵達現場探訪報道的主流媒體之一，也是這場戰“疫”的見證者、參與者和記錄者，21世紀經濟報道新健康采編團隊與21世紀新健康研究院，從公眾媒體視角出發，秉承主流媒體社會責任與擔當，總結梳理這兩年來國內城市抗擊新冠疫情過程中的經驗與教訓，推出(chu)2022年首(shou)份重(zhong)磅報告(gao)《新冠戰“疫”兩年啟示錄(lu)：通(tong)往(wang)科學精(jing)準防(fang)控之路(lu)》，旨在承前啟后，助力科學精準疫情防控，爭取早日結束這場人間劫難。
報告全文近3萬字，主要圍繞核酸檢測、隔離防控、物資保障、封控應急、醫療救治、外防輸入、城市防控、科技戰疫等八個方面展開，因時間倉促、能力和眼界有限，疏忽和不足之處還請諸位讀者朋友多多包涵。今天繼續推出報告第三章節《武漢抗疫應急物資保障的由亂到治》，敬請關注！如需領(ling)取完整版，請關(guan)注“21新健(jian)康”公(gong)眾號限時免費贈送！
出品｜21世(shi)紀新健康研究院
策劃(hua)｜于曉娜(na) 徐旭
撰寫｜季媛(yuan)媛(yuan) 唐唯珂 陳紅霞 葉碧華 朱萍 魏笑 武瑛(ying)港 徐旭(xu)
編輯｜徐旭
制圖｜張佳俊
近日因疫情“封城”下的(de)西(xi)安(an)在民生保障上(shang)問題頻(pin)出，飽受詬病與(yu)批評，其實這只是重演(yan)了兩(liang)年前武漢疫情時的(de)“措手不及(ji)”。
不過當時武(wu)漢的(de)問題更復雜棘(ji)手，最(zui)終在內(nei)外(wai)(wai)合力下(xia)實現了由亂到治(zhi)。當時國(guo)內(nei)外(wai)(wai)各種應急(ji)援助物資(zi)源源不斷運抵武(wu)漢，但(dan)抗疫一(yi)線人員的(de)物資(zi)保障仍然不停“告急(ji)”，這直接暴露出物資(zi)分發通(tong)道阻(zu)滯，急(ji)需快速(su)打通(tong)“最(zui)后(hou)一(yi)公里”。
當(dang)時負責(ze)接收和分發捐贈物(wu)(wu)資的(de)是武漢(han)紅十字會(hui)，由于人手緊缺疊加捐贈物(wu)(wu)資數量空前，加上數字化管理技術應用未跟上，導(dao)致物(wu)(wu)資管理一度處于混亂之中，最(zui)終(zhong)引發了(le)一場民情洶涌的(de)公共危機事件。
隨后(hou)，受武漢(han)新型肺炎防控指(zhi)揮部的(de)指(zhi)派(pai)，武漢(han)本土民營(ying)(ying)企業九(jiu)州(zhou)(zhou)通協助武漢(han)市(shi)紅(hong)十字會(hui)，九(jiu)州(zhou)(zhou)通于(yu)1月31日(ri)中(zhong)午(wu)12時(shi)正式入駐武漢(han)國際博覽(lan)中(zhong)心紅(hong)十字會(hui)防控物資倉庫，負責(ze)武漢(han)市(shi)紅(hong)會(hui)捐贈物資的(de)物流運營(ying)(ying)管(guan)理。
隨著專業流通企業的介(jie)入，武漢應急保(bao)障物資(zi)調配局面(mian)迅速(su)得(de)到(dao)改觀(guan)。
企業力量的有效補充
其實回溯(su)武漢疫(yi)情(qing)，不難發現，武漢應急和(he)生活(huo)物資供應保障的由亂到治即是發生在以企業、志愿者等為主(zhu)的專業社會力量介入后。
以九(jiu)州通(tong)為例，作為國內(nei)醫藥(yao)(yao)(yao)流(liu)通(tong)龍(long)頭企業(ye)，在疫情發生后，九(jiu)州通(tong)第一(yi)時間介入捐(juan)贈物(wu)資(zi)管(guan)理(li)，其豐富的(de)(de)物(wu)流(liu)管(guan)理(li)信息化手段為物(wu)資(zi)的(de)(de)高(gao)效分發提供了重(zhong)要(yao)支撐。九(jiu)州通(tong)應(ying)用其自(zi)主研發的(de)(de)九(jiu)州云倉管(guan)理(li)軟件進行商品、貨位(wei)、庫(ku)存(cun)、出入庫(ku)等管(guan)理(li)；藥(yao)(yao)(yao)品、器(qi)(qi)械、重(zhong)點(dian)器(qi)(qi)械產(chan)品類(lei)庫(ku)存(cun)交市衛健委負責(ze)；非藥(yao)(yao)(yao)品類(lei)交市發改委負責(ze)進行貨物(wu)的(de)(de)分配(pei)。
這使得此前被公眾詬病的捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)物資(zi)混亂局面得以迅速理清。外地捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)物資(zi)到達(da)武(wu)漢(han)后(hou)經過(guo)三(san)步入(ru)庫，整個(ge)過(guo)程變得井然有(you)序：第(di)一步是(shi)按照物資(zi)的類(lei)(lei)別進(jin)行分類(lei)(lei)，共(gong)分為醫(yi)藥、器械、非醫(yi)藥、個(ge)人(ren)捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)和(he)定向(xiang)捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)5大類(lei)(lei)；第(di)二步是(shi)對(dui)商品(pin)名稱、規格、批號、數量、捐(juan)贈(zeng)(zeng)(zeng)方向(xiang)等(deng)信息進(jin)行登(deng)記(ji)(ji)，市場監(jian)督管(guan)理局人(ren)員進(jin)行質(zhi)量驗(yan)收(shou)，交通局人(ren)員負責計量；第(di)三(san)步則(ze)是(shi)登(deng)記(ji)(ji)及核驗(yan)完成(cheng)后(hou)對(dui)物資(zi)分門別類(lei)(lei)堆(dui)碼、入(ru)庫。
而在出庫環節，九州通則根(gen)據武漢(han)市防控(kong)指揮(hui)部下達的指令將物資進行(xing)分揀出庫，此后相關物資會經由郵(you)政公(gong)司完成裝車配送，以(yi)此形成物流體系的閉環。
此(ci)外，對于防護服(fu)、護目鏡、口罩、手套、膠鞋(xie)等6類醫用物(wu)(wu)資因當時(shi)一線的(de)需求(qiu)吃緊，被列入了緊急物(wu)(wu)資范疇。針對這部分醫用物(wu)(wu)品(pin)，九州通彼時(shi)能在“2個小時(shi)完成入庫(ku)到出庫(ku)全(quan)流程”的(de)高(gao)速運轉。
像(xiang)九州通(tong)一(yi)(yi)樣馳援后(hou)方物(wu)資(zi)配(pei)送(song)(song)的還(huan)有華(hua)潤(run)湖北(bei)醫(yi)(yi)藥(yao)公司。2020年(nian)1月30日，華(hua)潤(run)湖北(bei)在(zai)接到(dao)武漢應急物(wu)資(zi)工(gong)作小(xiao)組的指令后(hou)，負(fu)責(ze)將部(bu)分(fen)應急藥(yao)品(pin)、醫(yi)(yi)療(liao)器械(xie)配(pei)送(song)(song)至彼時還(huan)未完全竣(jun)工(gong)的火神(shen)(shen)山醫(yi)(yi)院(yuan)。而(er)與(yu)華(hua)潤(run)湖北(bei)一(yi)(yi)樣參(can)與(yu)了火神(shen)(shen)山醫(yi)(yi)院(yuan)物(wu)資(zi)配(pei)送(song)(song)任務的還(huan)有湖北(bei)通(tong)用。2020年(nian)2月1日，湖北(bei)通(tong)用將300套防(fang)護(hu)面罩(zhao)運抵火神(shen)(shen)山。從提貨(huo)到(dao)配(pei)送(song)(song)到(dao)位僅用4個(ge)小(xiao)時便完成任務。
正是這一股(gu)股(gu)來自(zi)企業的(de)專業社(she)會(hui)力量注入并不斷匯集，最終全面打通了(le)應急物資(zi)保障的(de)“最后一公里”，也合(he)力完成(cheng)了(le)像武漢火神山、雷神山這樣看似不可能完成(cheng)的(de)任務。
精準施策的志愿服務
如果(guo)說(shuo)企業是以(yi)其專業的技術手段和運(yun)營經(jing)驗(yan)參與到(dao)抗(kang)疫應急(ji)物資(zi)保障(zhang)分發中，那么(me)志愿(yuan)者們提供的各種貼心(xin)的物資(zi)供應服(fu)務，則真正做到(dao)了(le)精(jing)準(zhun)補充。對于從宏觀層面調動資(zi)源無法解決的場景起(qi)到(dao)了(le)極佳的補充作(zuo)用。
武(wu)漢(han)“封城”后，餐(can)飲(yin)業受(shou)到(dao)(dao)重創，店(dian)鋪紛紛關門停業，這(zhe)使得幾萬一線戰疫的(de)醫護人員一日三餐(can)問題無法得到(dao)(dao)解(jie)決。這(zhe)種情況下，一批因(yin)為無法正常(chang)營業的(de)酒(jiu)店(dian)老板自(zi)愿組織員工(gong)復產，投入到(dao)(dao)前(qian)線的(de)物資供應保(bao)衛戰中。
以21世紀經濟報道(dao)記者此前采訪(fang)過的雅和睿景花園(yuan)酒店負責(ze)人(ren)熊彬為例，他于2020年(nian)2月3日組織(zhi)好復工員工，便立即開始為武漢(han)中(zhong)南醫院的醫護人(ren)員配送免費的愛心餐，每(mei)天(tian)準備(bei)400份(fen)盒飯(fan)。
熊彬只是當(dang)時成(cheng)千上萬(wan)加入這(zhe)場物資供應保衛戰中的志愿者一員。
在這種(zhong)情況下，像武(wu)漢雅和睿(rui)景花園酒店，主動(dong)擔起了(le)為抗(kang)擊疫情一線(xian)人(ren)員提供免費餐飲后勤服務的任務。
自2020年(nian)1月27日(ri)(ri)(ri)起，武(wu)漢(han)(han)肯德基為(wei)武(wu)漢(han)(han)市第四醫(yi)(yi)(yi)(yi)院、武(wu)漢(han)(han)大(da)學(xue)中南醫(yi)(yi)(yi)(yi)院和武(wu)漢(han)(han)市武(wu)昌(chang)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)護人員提供三(san)餐，次日(ri)(ri)(ri)起還增加華中科(ke)技大(da)學(xue)同濟醫(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)院附屬同濟醫(yi)(yi)(yi)(yi)院，每日(ri)(ri)(ri)供應早、中、晚餐共(gong)計約730份(fen)；武(wu)漢(han)(han)必勝客(ke)為(wei)武(wu)漢(han)(han)市第六(liu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院、武(wu)漢(han)(han)市第七醫(yi)(yi)(yi)(yi)院、漢(han)(han)陽醫(yi)(yi)(yi)(yi)院的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)護人員提供免費愛心餐點(dian)，每日(ri)(ri)(ri)共(gong)計約510份(fen)。
此外(wai)(wai)，美團外(wai)(wai)賣(mai)聯合真(zhen)功夫、香他她煲(bao)仔(zi)飯，盒馬武(wu)漢均給(gei)武(wu)漢市各定點醫院進行(xing)了餐飲配送(song)服務。隨(sui)著供給(gei)的(de)完善和更(geng)多商(shang)家(jia)的(de)加入，不斷(duan)覆(fu)蓋更(geng)多一線人(ren)員(yuan)的(de)需求。
在“封城”狀(zhuang)態下(xia)，餐飲企業雖然自身損失(shi)慘重，但仍不忘發揮自身優勢(shi)主動承擔(dan)社會責任，為打贏(ying)這(zhe)場戰(zhan)“疫”輸送了戰(zhan)斗能量(liang)。
此(ci)外，另一個不(bu)(bu)容忽(hu)視的精準施策志(zhi)愿服務則是交通運(yun)輸。自武(wu)漢“封城”后，交通限制(zhi)給武(wu)漢醫護(hu)人員出行、志(zhi)愿者流動、物(wu)資配(pei)送(song)等(deng)帶來了諸多不(bu)(bu)便，為解決這(zhe)個難題，一大批民營網約車(che)企業積極響應號召(zhao)，為抗疫期間的出行提供便利。
為了解決一線醫(yi)護人員出行問(wen)題(ti)，武漢(han)(han)(han)滴滴當(dang)機立斷就成立了“社(she)區保(bao)障(zhang)車隊(dui)”。并根據實際需求(qiu)又成立了“醫(yi)護保(bao)障(zhang)車隊(dui)”，免費接送(song)武漢(han)(han)(han)醫(yi)務(wu)(wu)工(gong)作者。此外，彼時剛進入武漢(han)(han)(han)市(shi)場不久的(de)(de)T3出行也組建了“特(te)別行動車隊(dui)”服務(wu)(wu)武漢(han)(han)(han)市(shi)民；曹操出行則成立了上百人的(de)(de)“應(ying)急(ji)防控(kong)保(bao)障(zhang)車隊(dui)”，為武漢(han)(han)(han)各(ge)社(she)區生活不便的(de)(de)居民免費提(ti)供送(song)餐(can)、送(song)菜、送(song)藥等(deng)居家服務(wu)(wu)，并幫助(zhu)必(bi)須(xu)的(de)(de)非發熱疾病(bing)緊急(ji)送(song)醫(yi)……
如何形成長效機制？
疫情期間，暴露出的(de)醫(yi)用物(wu)資應(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)障供應(ying)(ying)(ying)短板凸顯了國家醫(yi)用應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資產業鏈能力建設的(de)重(zhong)要性(xing)、緊迫性(xing)。為(wei)完善(shan)醫(yi)用物(wu)資應(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)障體系(xi)，中央先后印(yin)發了《關于健全公共衛(wei)生應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資保(bao)障體系(xi)的(de)實施方案》等一系(xi)列提高公共衛(wei)生應(ying)(ying)(ying)急(ji)物(wu)資保(bao)障能力的(de)政策文件。
此外，有全國(guo)(guo)人大代表在2020年全國(guo)(guo)兩(liang)會上提(ti)到，支持(chi)(chi)湖(hu)北省(sheng)(sheng)仙(xian)桃(tao)市(shi)建(jian)設國(guo)(guo)家公共(gong)衛生(sheng)應(ying)(ying)(ying)急物資(zi)(zi)保(bao)障基(ji)地(di)的(de)建(jian)議(yi)。新冠疫情防(fang)控物資(zi)(zi)保(bao)供(gong)(gong)中(zhong)，仙(xian)桃(tao)市(shi)第一時間組織具備醫用防(fang)護(hu)服生(sheng)產(chan)能力的(de)企業，集(ji)中(zhong)設備、人員、原材料等資(zi)(zi)源，保(bao)質保(bao)量(liang)滿負(fu)荷生(sheng)產(chan)，短(duan)短(duan)10天(tian)內將醫用防(fang)護(hu)服日產(chan)能由7000套提(ti)升到了5萬(wan)套以上，產(chan)量(liang)占(zhan)湖(hu)北省(sheng)(sheng)的(de)60%。為“保(bao)障全省(sheng)(sheng)、服務全國(guo)(guo)”大局(ju)做出(chu)了突出(chu)貢獻(xian)。基(ji)于(yu)此，其支持(chi)(chi)湖(hu)北仙(xian)桃(tao)市(shi)建(jian)設國(guo)(guo)家公共(gong)衛生(sheng)應(ying)(ying)(ying)急物資(zi)(zi)保(bao)障基(ji)地(di)，實(shi)現應(ying)(ying)(ying)急物資(zi)(zi)集(ji)中(zhong)管(guan)理、統(tong)一調撥、平時服務、災時應(ying)(ying)(ying)急、采儲結合、節約(yue)高效建(jian)設和營(ying)運(yun)，為國(guo)(guo)家實(shi)施應(ying)(ying)(ying)急物資(zi)(zi)儲備區域布(bu)局(ju)戰略(lve)提(ti)供(gong)(gong)示(shi)范和樣板。
事實(shi)上，這種思路正是武漢疫情之后(hou)的(de)一種反思，如何加(jia)強應急物資(zi)的(de)儲備成為了關注的(de)焦點(dian)。
國家發展改(gai)革委政(zheng)策研究室(shi)副(fu)主任、新聞發言人孟瑋(wei)此前表示(shi)，在加強公共衛生應(ying)急物資儲(chu)(chu)備建設(she)方面，官方將著力(li)在“儲(chu)(chu)”“采”“調”這三個字上下功夫。
一是提升“儲”的效能。主要是加(jia)強醫療機(ji)構相關(guan)救治(zhi)設備和應(ying)急物資的(de)配置，充實完善(shan)專用應(ying)急物資儲備的(de)品(pin)種(zhong)規(gui)模，支持和鼓勵(li)企業(ye)、機(ji)關(guan)單位和居(ju)民參與儲備，確保關(guan)鍵(jian)的(de)時刻能夠拿得出、調得快、用得上(shang)。
二是健全“采”的規范。完善應急物資(zi)(zi)采(cai)購制度、健全應急物資(zi)(zi)征用(yong)機制、積極(ji)拓展(zhan)應急物資(zi)(zi)來源渠道，保(bao)障供應的(de)安全可靠。
三是強化“調”的統籌。建立健全應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)調(diao)配協同聯(lian)動(dong)機制，完(wan)善應(ying)急物(wu)流保(bao)障能力，加強應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)信息的互聯(lian)互通，確保(bao)一旦(dan)有(you)需求就(jiu)能夠及(ji)時把物(wu)資(zi)(zi)送(song)達。
在(zai)提升公共衛生應急(ji)物(wu)資(zi)生產(chan)動員能力方(fang)面，孟瑋指出(chu)，官方(fang)將進一步增(zeng)強醫療物(wu)資(zi)和(he)裝(zhuang)備的(de)(de)應急(ji)轉產(chan)能力。在(zai)應對重(zhong)大疫情(qing)時，儲(chu)備動用消耗后，能夠(gou)及時填補物(wu)資(zi)供應的(de)(de)缺口，與實物(wu)儲(chu)備形成銜接(jie)有序、梯(ti)次支(zhi)撐的(de)(de)保障合力。
