2022年(nian)2月4日，世界(jie)銀行官網發布(bu)了新(xin)的營商(shang)環境體(ti)系BEE（Business Enabling Environment,普遍(bian)譯為宜商(shang)環境）項目概(gai)(gai)念說(shuo)明。2022年(nian)12月，BEE新(xin)版(ban)概(gai)(gai)念書發布(bu)，營商(shang)環境新(xin)評(ping)估(gu)體(ti)系項目名(ming)稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據(ju)世行的概念書對新(xin)的營商(shang)環境體系各個指(zhi)(zhi)標逐一進行解析，本期聚焦在第九個指(zhi)(zhi)標“促進市(shi)場(chang)競(jing)爭”。

“促進市場競爭”是新設置的指標

BEE的“促進市場競(jing)爭”是新設的指標(biao)(biao)(biao)，與原DB（Doing Business）“政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購”相(xiang)對應，但在DB體(ti)系中，“政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購”指標(biao)(biao)(biao)僅作為觀察指標(biao)(biao)(biao)，不(bu)參與實際評估。

世(shi)行認為(wei)，公平的(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)能夠通過(guo)提(ti)高企業生產(chan)率，帶(dai)來更好的(de)產(chan)品、更多的(de)工作和(he)(he)更高的(de)收入(ru)(ru)。競(jing)爭(zheng)能通過(guo)影響市(shi)場進(jin)入(ru)(ru)和(he)(he)退出機制，進(jin)而促進(jin)產(chan)品創新和(he)(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量、保護消費者(zhe)，并迫使市(shi)場經(jing)營(ying)者(zhe)按成本提(ti)供產(chan)品和(he)(he)服(fu)務(wu)。

但是競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)很少(shao)(shao)是完美的，市(shi)(shi)場(chang)失靈要(yao)么是因(yin)為(wei)企業自身行為(wei)，要(yao)么是因(yin)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)干預。對于(yu)市(shi)(shi)場(chang)力(li)量，即企業將價(jia)格提高(gao)到遠高(gao)于(yu)成本的水(shui)平、提供低質量的產品或服(fu)務(wu)并將競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)排擠出去(qu)的能力(li)，必須加(jia)以(yi)控(kong)制。政(zheng)(zheng)府(fu)有一(yi)系(xi)列的工具來阻止反競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行為(wei)，促進(jin)市(shi)(shi)場(chang)進(jin)入(ru)、確(que)保公平競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)并減(jian)少(shao)(shao)市(shi)(shi)場(chang)失靈造成的扭曲。競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是一(yi)套確(que)保市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)不會(hui)以(yi)減(jian)少(shao)(shao)經(jing)濟(ji)福利(li)為(wei)代價(jia)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法(fa)律體系(xi)，其對商(shang)業環境(jing)和經(jing)濟(ji)至(zhi)關重要(yao)，有助于(yu)減(jian)輕貧困和促進(jin)共同繁榮。在一(yi)些以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)唯一(yi)或主要(yao)買家(jia)的特定市(shi)(shi)場(chang)(例如教育、衛生和基礎設施)，政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)規直接影響(xiang)市(shi)(shi)場(chang)進(jin)入(ru)和企業行為(wei)。

擁(yong)有(you)一(yi)個充滿競(jing)爭(zheng)(zheng)活(huo)力的(de)(de)市場是加快增(zeng)長和降(jiang)低價格(ge)的(de)(de)關鍵，對消除(chu)貧困(kun)至關重要。良好的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)法律可強制打破(po)卡特爾，讓(rang)壟(long)斷企業面(mian)臨更多競(jing)爭(zheng)(zheng)，以及通過(guo)降(jiang)低進入(ru)壁(bi)壘，幫助(zhu)小(xiao)企業進入(ru)市場并(bing)生存下來，從而幫助(zhu)減(jian)少貧困(kun)。

“促(cu)進(jin)市(shi)場競爭(zheng)”指標將(jiang)從整個私營部(bu)門的(de)(de)角度對(dui)促(cu)進(jin)競爭(zheng)和創新的(de)(de)關(guan)鍵法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)進(jin)行(xing)基準(zhun)測試，而不是考慮它們對(dui)單個公司的(de)(de)影響(xiang)。它將(jiang)評估阻止反競爭(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、促(cu)進(jin)市(shi)場競爭(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、促(cu)進(jin)創新的(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，以及為(wei)這些(xie)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)提供(gong)的(de)(de)關(guan)鍵公共服務及實施效果(guo)。

三套指標衡量市場競爭領域的情況

BEE將在市(shi)場(chang)競爭領域使用三套指標:促(cu)進市(shi)場(chang)競爭的法(fa)規質量(監管框(kuang)架維(wei)(wei)度);促(cu)進市(shi)場(chang)競爭的公共(gong)服務充(chong)分性(公共(gong)服務維(wei)(wei)度);促(cu)進市(shi)場(chang)競爭的關(guan)鍵服務實施效(xiao)率(效(xiao)率維(wei)(wei)度)。

與原DB體系指標比較

“促進(jin)市場競爭”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)為BEE體系中(zhong)(zhong)新設的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，各維度指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)將涵(han)(han)蓋競爭政(zheng)策(ce)(ce)、知識產(chan)權和創新政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)執(zhi)行(xing)，以及側重(zhong)于提高私營部(bu)門競爭和創新能力的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)；涵(han)(han)蓋了DB體系中(zhong)(zhong)的(de)(de)“政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)內涵(han)(han)，但實際(ji)范圍更廣。DB“政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)僅作(zuo)為觀(guan)察指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，其二級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)僅由“采購(gou)(gou)程序”和“質疑投訴”兩個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)構成，并且沒(mei)有其他三級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)作(zuo)為支撐，也沒(mei)有參與實際(ji)評價。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)數(shu)字化(hua)(hua)建設(she)。BEE“促進(jin)(jin)市場競爭”指標基本包(bao)括(kuo)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)衡量，即(ji)評價有關政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)合同的(de)(de)(de)市場競爭度(du)。對(dui)數(shu)字化(hua)(hua)的(de)(de)(de)程(cheng)度(du)有一定(ding)的(de)(de)(de)要求(qiu)，比如(ru)(ru)電子采(cai)(cai)購(gou)平(ping)臺(tai)公開訪問和(he)交互(hu)性(xing)、采(cai)(cai)購(gou)服(fu)務(wu)透明度(du)、程(cheng)序數(shu)字化(hua)(hua)等，建議加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)領域數(shu)字化(hua)(hua)建設(she)程(cheng)度(du)，如(ru)(ru)實施政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)全流程(cheng)電子化(hua)(hua)改造，推進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)業務(wu)全鏈條“一網通(tong)辦”等。

二是注(zhu)重(zhong)公平競爭市(shi)場環境的營造(zao)。指(zhi)標(biao)從競爭相關法規、知識(shi)產權保護(hu)、市(shi)場監管機構(gou)獨(du)立性、市(shi)場準入退出難易(yi)程度等多個維度，對公平市(shi)場環境的營造(zao)提出更(geng)高要(yao)求，可參(can)照指(zhi)標(biao)設(she)定完善國內相關領域改革。