2022年2月4日(ri)，世界銀行官網發布(bu)了新的營商(shang)環(huan)境(jing)體(ti)系BEE（Business Enabling Environment,普遍(bian)譯為(wei)宜商(shang)環(huan)境(jing)）項目(mu)概(gai)念說明。2022年12月，BEE新版概(gai)念書發布(bu)，營商(shang)環(huan)境(jing)新評(ping)估體(ti)系項目(mu)名稱進一步正式確定為(wei)B-READY（Business Ready）。

21世(shi)紀經濟(ji)研(yan)究院將根據(ju)世(shi)行的概念書對新(xin)的營商(shang)環境體系各個指(zhi)標逐一(yi)進行解(jie)(jie)析(xi)，本期聚焦在第(di)八個指(zhi)標“解(jie)(jie)決(jue)商(shang)業糾紛”。

良好的爭議解決系統對營造商業環境至關重要

BEE體系(xi)的“解決商(shang)業(ye)(ye)糾(jiu)紛(fen)”指標，由DB（Doing Business）體系(xi)的“執行合同(tong)”演變而來。世(shi)行認為(wei)，商(shang)業(ye)(ye)糾(jiu)紛(fen)都(dou)是不可避免的。這(zhe)些糾(jiu)紛(fen)如果不能得到有效(xiao)解決，可能會(hui)對私營部門經濟產生不利影響。良好的爭議解決系(xi)統對于營造健康(kang)商(shang)業(ye)(ye)環境至關重要(yao)，因(yin)此(ci)需要(yao)塑造一個高效(xiao)率和高質(zhi)量的司法(fa)系(xi)統。

首先，私營(ying)部門(men)在(zai)(zai)解(jie)決爭議(yi)時(shi)關注時(shi)間(jian)和(he)成(cheng)本(ben)機制，過于漫長和(he)昂貴的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟程序可(ke)(ke)能會使其(qi)將案件提交(jiao)司(si)(si)(si)法部門(men)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)落空。司(si)(si)(si)法效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)與企業(ye)(ye)活動的(de)(de)(de)(de)便(bian)利性之間(jian)具有(you)較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)相關關系(xi)(xi)(xi)，而緩慢的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法系(xi)(xi)(xi)統(tong)可(ke)(ke)能造就規模(mo)較(jiao)小的(de)(de)(de)(de)公司(si)(si)(si)和(he)成(cheng)本(ben)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)銀行(xing)融資(zi)。證(zheng)據表明(ming)，在(zai)(zai)一(yi)個更(geng)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法體系(xi)(xi)(xi)下，企業(ye)(ye)可(ke)(ke)能有(you)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)融資(zi)渠道從而能借入更(geng)多資(zi)金。高效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法系(xi)(xi)(xi)統(tong)也(ye)能推進國內相關投(tou)資(zi)，當投(tou)資(zi)者知道在(zai)(zai)債務不履行(xing)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，他們的(de)(de)(de)(de)索賠將得到(dao)及時(shi)處理時(shi)，他們可(ke)(ke)能會有(you)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)動機增加(jia)投(tou)資(zi)。此(ci)外，提高司(si)(si)(si)法效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)可(ke)(ke)以(yi)加(jia)強競爭和(he)促進創新。

其次，爭(zheng)議解決過程的(de)(de)質量也(ye)(ye)很重要。索賠應由(you)有(you)能(neng)力作(zuo)出合(he)理判(pan)斷的(de)(de)可(ke)信機(ji)構來完成。研究表明(ming)，在對法院系統(tong)(tong)缺乏信心(xin)的(de)(de)經(jing)濟體中，企業(ye)不(bu)太愿意(yi)擴(kuo)大業(ye)務，也(ye)(ye)不(bu)愿尋找其他(ta)貿易伙伴。為了(le)吸引更多的(de)(de)投資者，各經(jing)濟體應確(que)保其司法系統(tong)(tong)高效、強大和(he)可(ke)靠。合(he)同執行的(de)(de)有(you)限性容易造成資源的(de)(de)次優分配(pei)、低效技(ji)術的(de)(de)使用(yong)和(he)更大的(de)(de)宏觀經(jing)濟波(bo)動。商業(ye)爭(zheng)議解決不(bu)充分，可(ke)能(neng)會使公司無(wu)法及時全(quan)額付款(kuan)，可(ke)能(neng)導致(zhi)資不(bu)抵債問(wen)題，甚至(zhi)于破產和(he)失業(ye)現象。

良好的(de)(de)(de)(de)(de)爭議糾紛(fen)解(jie)決(jue)機制還(huan)依(yi)賴(lai)于(yu)充足的(de)(de)(de)(de)(de)公共服(fu)務。大量的(de)(de)(de)(de)(de)商業糾紛(fen)，包括(kuo)那(nei)些(xie)替代性爭議解(jie)決(jue)機制處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)糾紛(fen)，最終都需要(yao)法院介入，因此建立一個強有(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)制度框架(jia)十分重要(yao)。最近的(de)(de)(de)(de)(de)研究強調(diao)，經濟繁榮需要(yao)堅實的(de)(de)(de)(de)(de)法律規則和強大的(de)(de)(de)(de)(de)司法機構。正如2019冠狀(zhuang)病毒(du)病大流行所表(biao)明的(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)樣，數字(zi)化是重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)優良實踐(jian)方(fang)式。在適當的(de)(de)(de)(de)(de)情況下引入相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)子服(fu)務，有(you)望使爭議解(jie)決(jue)程序更有(you)效率和更公平，從(cong)而惠及私營部門(men)。

三套指標衡量商業環境中產生的糾紛

BEE將在(zai)(zai)“解(jie)(jie)決商(shang)業糾紛”使用以下三(san)套指標(biao):爭議解(jie)(jie)決的監(jian)管框架(jia)(監(jian)管框架(jia)維(wei)度);爭議解(jie)(jie)決的公(gong)共(gong)服務(公(gong)共(gong)服務維(wei)度);以及在(zai)(zai)實踐中解(jie)(jie)決商(shang)業糾紛的便利(li)性(效率維(wei)度)。

這些指(zhi)標將側(ce)重于解決商業糾紛，即那些在(zai)私營(ying)公司之(zhi)間產生(sheng)的(de)糾紛，行政司法(私人當(dang)事人與公共機(ji)構對抗的(de)案件)和環境訴(su)訟的(de)部(bu)分方面(mian)也(ye)將被衡(heng)量。

在(zai)整個(ge)指(zhi)標中，商(shang)業(ye)糾(jiu)(jiu)紛并不包括更(geng)具體(ti)類(lei)型的(de)(de)訴訟(song)，例(li)如企(qi)業(ye)內部(bu)的(de)(de)爭議(公(gong)司內部(bu)訴訟(song))、知(zhi)識(shi)產權案件或(huo)消費者糾(jiu)(jiu)紛。公(gong)司內部(bu)糾(jiu)(jiu)紛將被排除在(zai)“解決(jue)商(shang)業(ye)糾(jiu)(jiu)紛”主題的(de)(de)范圍之(zhi)外，因(yin)為它(ta)們通常在(zai)發展中經(jing)濟(ji)體(ti)中發生的(de)(de)頻率較(jiao)低(di)，而且往往涉及較(jiao)大的(de)(de)公(gong)司。因(yin)此，這類(lei)爭端(duan)不會構成評估所(suo)有經(jing)濟(ji)體(ti)爭議解決(jue)的(de)(de)質量和效(xiao)率的(de)(de)代表性案例(li)（代表案例(li)側重在(zai)監(jian)管質量、透明(ming)度和數(shu)字化等方面）。

BEE與原DB體系的區別

與(yu)原DB體系的(de)“執行合同”主題(ti)不同，BEE的(de)“解(jie)決(jue)商業(ye)糾紛”將評估商業(ye)糾紛解(jie)決(jue)的(de)效率和質(zhi)量，而不關注個別中(zhong)小企(qi)業(ye)或特定的(de)案例研究情(qing)景。

主要區別有：

一是覆(fu)蓋(gai)(gai)的范圍更廣。原DB執行(xing)合同(tong)主要是法庭(ting)訴訟(song)，BEE除了法庭(ting)訴訟(song)外，替代性商業糾(jiu)紛(fen)解決機(ji)制(zhi)和強制(zhi)執行(xing)的覆(fu)蓋(gai)(gai)面有所(suo)擴(kuo)大。

二是數(shu)字化要求(qiu)更高。原DB在數(shu)字化方面覆蓋了(le)(le)法院自動化和電(dian)子(zi)服務的基本(ben)領(ling)域（如以(yi)電(dian)子(zi)方式支付法院費用），BEE拓寬了(le)(le)范圍(wei)，將有(you)關(guan)互聯網審案(an)、電(dian)子(zi)通知、案(an)件電(dian)子(zi)追蹤的內容予(yu)以(yi)納入。

三(san)是(shi)評(ping)估(gu)(gu)維(wei)度更(geng)多。原DB 指標(biao)僅針對國(guo)內(nei)一審案件(jian)來設定。新的(de)指標(biao)將(jiang)(jiang)爭(zheng)端解決的(de)國(guo)際方面也(ye)同(tong)樣(yang)被納(na)入(外國(guo)企(qi)業(ye)獲(huo)得 ADR 的(de)機會)評(ping)估(gu)(gu)，上訴案件(jian)也(ye)將(jiang)(jiang)受到評(ping)估(gu)(gu)，環境爭(zheng)議同(tong)樣(yang)受到評(ping)估(gu)(gu)，性別維(wei)度也(ye)將(jiang)(jiang)被納(na)入。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強數字化建設。BEE體系關注解決糾紛過程的數字化水平，主要包括法院數字化和非訴訟糾紛解決程序數字化。其中非訴訟糾紛解決程序數字化將考察仲裁和調解中提供的電子服務，例如，它將評估是否可以通過仲裁員、調解員或非訴訟糾紛解決機制的網站平臺進行電子立案，是否可以通過安全聊天室或視頻會議的方式開展在線調解和仲裁會議；是否可以以電子方式簽署電子裁決書或調解協議。

二是加強商業糾紛訴訟流程建設。BEE將衡量法庭審判的時間和成本以及判決的接受和執行等具體指標內容，建議強化建立商業糾紛的流程和制度，明確訴訟流程以及相關時間要求。