21世紀經濟研究院新星之城課題組 12月22日，21世紀經濟研究院發布《新(xin)星之城(cheng)，未來將崛起的潛(qian)力城(cheng)市》報告（以(yi)下(xia)簡稱“新(xin)星之城(cheng)”報告）。

報告(gao)通過發(fa)展(zhan)基礎、發(fa)展(zhan)質量、發(fa)展(zhan)驅動力三(san)大一級(ji)指(zhi)標，7個二級(ji)指(zhi)標，20個三(san)級(ji)指(zhi)標，分析了(le)普通地(di)級(ji)市的發(fa)展(zhan)狀況，并(bing)從(cong)中選出20個最有發(fa)展(zhan)潛(qian)力的城市，并(bing)將(jiang)其定義為“新星之(zhi)城”。

在新星之城(cheng)(cheng)中(zhong)，排(pai)名前10位的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)包括常州(zhou)(zhou)、嘉興、煙(yan)臺(tai)、溫州(zhou)(zhou)、紹興、徐州(zhou)(zhou)、揚(yang)州(zhou)(zhou)、鎮(zhen)江、唐山、泰(tai)州(zhou)(zhou)，排(pai)名11-20位的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)有惠州(zhou)(zhou)、臺(tai)州(zhou)(zhou)、濰坊、金華、淄博(bo)、洛(luo)陽、襄陽、蕪(wu)湖、鹽城(cheng)(cheng)、宜昌。

從(cong)20個(ge)新星之城中(zhong)可以(yi)看(kan)到(dao)，有(you)16個(ge)位于東部地(di)區，其余(yu)4個(ge)位于中(zhong)部，西(xi)部沒有(you)城市(shi)(shi)上榜。從(cong)城市(shi)(shi)群來看(kan)，20個(ge)城市(shi)(shi)中(zhong)長三角城市(shi)(shi)群占一半，甚(shen)至(zhi)在前(qian)10名中(zhong)長三角城市(shi)(shi)群占到(dao)6席。

城鎮化下半場，哪些城市會崛起

改革開放(fang)(fang)以來，中(zhong)國經歷(li)了世界歷(li)史上規模最大、速(su)度最快的(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程(cheng)。2022年，中(zhong)國城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率達到65.22%，提前實現“十四(si)五”規劃綱要(yao)提出的(de)常(chang)住人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率提高到65%的(de)目標。以此為標志，中(zhong)國城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展進程(cheng)正式步入下(xia)半場，中(zhong)國城(cheng)(cheng)市發展核心邏輯由(you)粗放(fang)(fang)式高速(su)發展向(xiang)高質量發展轉變(bian)。

以4個(ge)直轄市(shi)、15個(ge)副省級城(cheng)(cheng)市(shi)以及省會城(cheng)(cheng)市(shi)為(wei)(wei)代(dai)表的城(cheng)(cheng)市(shi)，行政級別較高，集(ji)中(zhong)了(le)大量優(you)勢資源，其中(zhong)大部分城(cheng)(cheng)市(shi)在(zai)GDP總量、人口總量方(fang)面已達到(dao)相當規模(mo)，不(bu)過近年不(bu)少城(cheng)(cheng)市(shi)經(jing)濟增速呈趨緩(huan)狀(zhuang)態。而(er)在(zai)這些城(cheng)(cheng)市(shi)之外，以省域(yu)副中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)為(wei)(wei)典型代(dai)表的普(pu)通(tong)地(di)級市(shi)，發展(zhan)潛力(li)日益凸顯，開(kai)始(shi)成(cheng)為(wei)(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟發展(zhan)的重(zhong)要動力(li)源。

在實現中國式現代化過程中，除了光芒閃耀的明星城市外，還需要一批發展基礎扎實、發展質量過關、發展潛力突出的普通地級市，這些城市如同冉冉升起的新星，承載著中國城鎮化發展的新希望，21世紀經濟研究院將其定義為“新星之城”。

普(pu)通地級(ji)市(shi)的(de)發展路徑(jing)各(ge)有特色，樣(yang)本意義顯著，未來潛力更不可(ke)小覷(qu)。為此(ci)，21世紀經(jing)濟研(yan)究院提出的(de)新星(xing)之城概念，期(qi)望能(neng)多維、全面、客觀地評價普(pu)通地級(ji)市(shi)經(jing)濟發展基礎、質(zhi)量和潛力。

除直轄市(shi)、副省級(ji)城(cheng)市(shi)、省會(hui)城(cheng)市(shi)外，在正在崛起的(de)普(pu)通地級(ji)市(shi)中(zhong)，21世紀經濟(ji)研究(jiu)院以2022年GDP超(chao)3000億元、常住人口超(chao)300萬為主要衡量標(biao)準(zhun)觀察(cha)，共有(you)60多個(ge)普(pu)通地級(ji)市(shi)符(fu)合樣(yang)本(ben)城(cheng)市(shi)條(tiao)件。其中(zhong)，剔除掉經濟(ji)發展(zhan)已經達到較(jiao)高水(shui)準(zhun)的(de)GDP過(guo)萬億城(cheng)市(shi)蘇(su)州、無錫、佛山、泉州、南通和東莞(guan)。最終，在樣(yang)本(ben)城(cheng)市(shi)中(zhong)，通過(guo)指標(biao)體系(xi)選(xuan)出了20個(ge)新星之城(cheng)。

這20個新(xin)星之(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，是未來中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)普通地級市(shi)(shi)(shi)里(li)的潛(qian)力之(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，還有(you)部分城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)即將跨入(ru)萬億GDP城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，成為中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)高質量發(fa)展的中(zhong)堅力量，而更多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)將繼續(xu)快速推動(dong)工(gong)業化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)，為廣大(da)的中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)提供可供參考的經驗與路徑。

新(xin)星之(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)是面向普通(tong)地級(ji)市(shi)的(de)(de)概(gai)念，這(zhe)些(xie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)大(da)部分在(zai)中(zhong)國(guo)經濟發展中(zhong)并(bing)不顯眼，但是它們是未來中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展的(de)(de)中(zhong)堅力量(liang)。在(zai)越來越多(duo)的(de)(de)頭部城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展步入一個相對平穩(wen)的(de)(de)階段之(zhi)(zhi)后(hou)，這(zhe)些(xie)中(zhong)堅力量(liang)將嶄露頭角(jiao)，在(zai)中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)后(hou)半(ban)場發力。這(zhe)些(xie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之(zhi)(zhi)所以(yi)有著很(hen)大(da)的(de)(de)潛力，是因為它們的(de)(de)發展仍不充分，很(hen)多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)仍處在(zai)快速工業(ye)化(hua)過(guo)程之(zhi)(zhi)中(zhong)，又趕上信息(xi)化(hua)浪(lang)潮，發展空間巨大(da)。

不過(guo)，這些新(xin)星(xing)之(zhi)城(cheng)也面臨著諸(zhu)多困難與阻(zu)力(li)，相對于(yu)直轄市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)、副省(sheng)級城(cheng)市(shi)，它(ta)們的行政資源、文化(hua)資源、科研資源、人才資源比較稀缺，要想取得快速發展(zhan)，需要有(you)針對性地補齊短(duan)板(ban)，發揮優勢，成為中國(guo)城(cheng)市(shi)高質量發展(zhan)新(xin)階段的城(cheng)市(shi)新(xin)星(xing)。

如何衡量(liang)這(zhe)些城(cheng)(cheng)市的發展(zhan)(zhan)，21世紀經濟(ji)研究院(yuan)設置了一套指標體系，希望全(quan)面(mian)準確地衡量(liang)城(cheng)(cheng)市發展(zhan)(zhan)水(shui)平，盡(jin)量(liang)真實還原城(cheng)(cheng)市發展(zhan)(zhan)面(mian)貌，挑選了一些有(you)代表性的指標，盡(jin)最大程度還原20個新星之城(cheng)(cheng)發展(zhan)(zhan)狀(zhuang)況，并給(gei)出相關建議。此(ci)外，為(wei)獲得樣本城(cheng)(cheng)市的一手資料，先后實地調(diao)研走訪了惠州、紹興(xing)等城(cheng)(cheng)市。

常州高居榜首，黑馬嘉興力壓煙臺排第二

新星之城(cheng)排名前20位的(de)城(cheng)市(shi)依(yi)次是常州(zhou)(zhou)、嘉興、煙臺(tai)、溫州(zhou)(zhou)、紹(shao)興、徐州(zhou)(zhou)、揚州(zhou)(zhou)、鎮江、唐山、泰州(zhou)(zhou)、惠州(zhou)(zhou)、臺(tai)州(zhou)(zhou)、濰(wei)坊、金(jin)華、淄博(bo)、洛陽(yang)、襄陽(yang)、蕪湖、鹽(yan)城(cheng)、宜昌。

（20個新星之城排名及其2022年GDP總量）

常州市排(pai)在新星之城首位，在江(jiang)蘇省地級市陣營中代表性較強(qiang)。從(cong)指標情況來看，常州在發(fa)展基礎、發(fa)展質(zhi)量兩(liang)個一(yi)級指標方面均(jun)排(pai)第1位，在二、三級指標方面也有不少(shao)高居(ju)榜(bang)首，大多數指標都排(pai)名(ming)靠前。

在江(jiang)(jiang)蘇(su)省內，蘇(su)州(zhou)(zhou)(zhou)、南(nan)京、無錫、南(nan)通4個(ge)萬(wan)(wan)(wan)(wan)億GDP城市組成第一(yi)梯隊，尤其(qi)(qi)是蘇(su)州(zhou)(zhou)(zhou)，GDP已突破2萬(wan)(wan)(wan)(wan)億元(yuan)。常州(zhou)(zhou)(zhou)、徐州(zhou)(zhou)(zhou)、揚州(zhou)(zhou)(zhou)、鹽城、鎮(zhen)江(jiang)(jiang)、泰州(zhou)(zhou)(zhou)等城市GDP均超(chao)過5000億元(yuan)，可作為第二梯隊，其(qi)(qi)中以準萬(wan)(wan)(wan)(wan)億GDP城市常州(zhou)(zhou)(zhou)為首。2022年(nian)，常州(zhou)(zhou)(zhou)GDP總(zong)量已達9550億元(yuan)，距離萬(wan)(wan)(wan)(wan)億GDP大(da)關(guan)僅一(yi)步(bu)之(zhi)遙。2023年(nian)，如(ru)果常州(zhou)(zhou)(zhou)能順(shun)利晉(jin)升萬(wan)(wan)(wan)(wan)億GDP城市，江(jiang)(jiang)蘇(su)的(de)萬(wan)(wan)(wan)(wan)億俱樂部就(jiu)又壯大(da)一(yi)分，蘇(su)錫常都市圈也將補上短板，未來發(fa)展潛力更大(da)。

選擇從新能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)(ye)切入，是常州(zhou)能(neng)夠(gou)在(zai)長三(san)角(jiao)眾多工業(ye)(ye)(ye)強市(shi)中突圍的(de)關鍵(jian)原因(yin)。作為曾經的(de)全國三(san)大乘用車(che)制(zhi)造(zao)基地之一，常州(zhou)在(zai)原有(you)的(de)汽車(che)工業(ye)(ye)(ye)底蘊上轉換賽道，大力布局新能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)(ye)。2015年，常州(zhou)市(shi)金(jin)壇區政(zheng)府一次性投入28億元，引入總部(bu)設在(zai)洛陽的(de)動力電池(chi)制(zhi)造(zao)商中航(hang)鋰(li)電（現(xian)“中創新航(hang)”），這讓常州(zhou)成為又一個“風投之城”。

值得(de)注意的是，在新星之城(cheng)前(qian)十名(ming)中，浙江嘉興(xing)排(pai)名(ming)第2位(wei)，成(cheng)為(wei)黑馬。雖(sui)然嘉興(xing)GDP總量排(pai)名(ming)并不占(zhan)優，但(dan)發(fa)展特(te)色鮮(xian)明，尤其是研發(fa)數(shu)據亮眼，發(fa)展潛力(li)可(ke)期。2021年(nian)，嘉興(xing)全社會研發(fa)經(jing)費支(zhi)出(chu)達209.97億元，同比增長15.0%，占(zhan)GDP比例為(wei)3.3%，排(pai)名(ming)新星之城(cheng)第3位(wei)。

目前(qian)，嘉(jia)(jia)興也(ye)在奮力追(zhui)趕，提(ti)出“十四五”末力爭(zheng)(zheng)GDP破(po)萬億(yi)的目標(biao)。2021年(nian)，嘉(jia)(jia)興GDP首(shou)次突破(po)6000億(yi)元(yuan)大(da)關，達(da)到6355.28億(yi)元(yuan)，同比增長8.5%。2022年(nian)，嘉(jia)(jia)興GDP總量達(da)6739.45億(yi)元(yuan)，即將再(zai)上臺階突破(po)7000億(yi)元(yuan)。嘉(jia)(jia)興“十四五”的目標(biao)是(shi)2025年(nian)達(da)到“地區生產總值(zhi)達(da)到9000億(yi)元(yuan)以上、力爭(zheng)(zheng)1萬億(yi)元(yuan)”。

山東煙臺(tai)排名第(di)三，也顯示(shi)了較大的潛力(li)。煙臺(tai)在發展(zhan)質量得分上排名第(di)二，其中產業發展(zhan)質量方面(mian)排在第(di)3名。

作為GDP總量僅次于常州的(de)新(xin)星之城(cheng)，煙臺(tai)(tai)2023年GDP也(ye)有望突破萬(wan)億，兩座城(cheng)市(shi)的(de)差距并(bing)不大(da)。2023年，煙臺(tai)(tai)若能晉級(ji)萬(wan)億GDP城(cheng)市(shi)，加(jia)上(shang)青島、濟(ji)南(nan)，山東的(de)萬(wan)億GDP城(cheng)市(shi)將增加(jia)到3座。

煙臺的產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展質(zhi)量領(ling)先，2021年(nian)第(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)增加值(zhi)為3598.5億元，排在新(xin)星之城(cheng)第(di)3名(ming)；第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)增加值(zhi)為4487.11億元，排在第(di)1名(ming)，略高于常州(zhou)。煙臺因工業(ye)(ye)而興(xing)，曾經依靠機械、電子、食品和黃金(jin)四大支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)一度成為山東省內經濟體量第(di)二大城(cheng)市(shi)。這些年(nian)來煙臺經濟增速有所放緩，與第(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)式微不無關系。作為老牌工業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)，煙臺傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)占比偏高，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級背(bei)景下，面臨著新(xin)舊(jiu)動能轉換的艱(jian)巨(ju)任(ren)務。

相比嘉興(xing)，同屬浙江(jiang)的(de)(de)溫(wen)州(zhou)、紹(shao)興(xing)GDP實力(li)更強，不(bu)過在(zai)(zai)新(xin)星之城總排名中，二(er)者分別位(wei)居(ju)(ju)第(di)四、五名，不(bu)及嘉興(xing)。2022年，溫(wen)州(zhou)GDP突破8000億元(yuan)關卡，達(da)8029.80億元(yuan)；紹(shao)興(xing)GDP總量達(da)到(dao)7351億元(yuan)。在(zai)(zai)浙江(jiang)的(de)(de)城市中，從經濟總量來看，一直是(shi)杭州(zhou)和寧波兩(liang)市領跑(pao)，溫(wen)州(zhou)、紹(shao)興(xing)和嘉興(xing)處(chu)在(zai)(zai)第(di)二(er)梯隊。溫(wen)州(zhou)、紹(shao)興(xing)在(zai)(zai)發(fa)(fa)展基礎、發(fa)(fa)展質量兩(liang)個一級(ji)(ji)指標(biao)上(shang)均(jun)(jun)排在(zai)(zai)前十名，二(er)者互有(you)勝(sheng)負。在(zai)(zai)發(fa)(fa)展驅動(dong)力(li)這個一級(ji)(ji)指標(biao)上(shang)，溫(wen)州(zhou)位(wei)居(ju)(ju)第(di)3名，紹(shao)興(xing)則排在(zai)(zai)第(di)9名。此外，溫(wen)州(zhou)在(zai)(zai)二(er)級(ji)(ji)指標(biao)產業發(fa)(fa)展質量上(shang)位(wei)居(ju)(ju)第(di)四，城鎮化發(fa)(fa)展水平(ping)位(wei)居(ju)(ju)第(di)五，均(jun)(jun)領先于紹(shao)興(xing)。

新(xin)星(xing)之城前十名(ming)中排名(ming)靠后的(de)徐州(zhou)(zhou)、揚(yang)州(zhou)(zhou)、鎮江、唐山、泰州(zhou)(zhou)，在指標方面亮點并不突出，多數(shu)一二級指標處(chu)于(yu)中游水平。

從發(fa)展(zhan)基礎、發(fa)展(zhan)質量、發(fa)展(zhan)驅動(dong)力三個(ge)一級(ji)指標維度進行分析，20座新星(xing)之城表現(xian)出不同(tong)的(de)趨(qu)勢(shi)特征，其中前十名城市(shi)占據較(jiao)大優(you)勢(shi)。

在(zai)發(fa)展(zhan)基礎一級指(zhi)標上，常州(zhou)高居(ju)(ju)榜(bang)首(shou)，嘉興(xing)、鎮(zhen)(zhen)江(jiang)分(fen)居(ju)(ju)二、三名(ming)，其中(zhong)(zhong)(zhong)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發(fa)展(zhan)水平方面(mian)(mian)，嘉興(xing)、鎮(zhen)(zhen)江(jiang)依(yi)然排(pai)在(zai)二、三名(ming)。在(zai)總排(pai)名(ming)上，鎮(zhen)(zhen)江(jiang)僅居(ju)(ju)第(di)(di)8位(wei)，而在(zai)發(fa)展(zhan)基礎上鎮(zhen)(zhen)江(jiang)排(pai)名(ming)較為靠前。從具體數(shu)據看(kan)，鎮(zhen)(zhen)江(jiang)人均GDP排(pai)名(ming)第(di)(di)2位(wei)，單位(wei)面(mian)(mian)積(ji)GDP排(pai)名(ming)第(di)(di)3位(wei)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)則高居(ju)(ju)榜(bang)首(shou)，當然這也與(yu)鎮(zhen)(zhen)江(jiang)在(zai)新星之城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)面(mian)(mian)積(ji)最(zui)小有關。2021年(nian)(nian)，鎮(zhen)(zhen)江(jiang)人均GDP達148204元(yuan)，單位(wei)面(mian)(mian)積(ji)GDP達12404.74萬元(yuan)/平方公里，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)79.9%。其中(zhong)(zhong)(zhong)，2021年(nian)(nian)鎮(zhen)(zhen)江(jiang)人均GDP在(zai)全國城(cheng)市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)排(pai)名(ming)前二十，高于不(bu)少萬億GDP城(cheng)市(shi)。

從(cong)發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)一級指標(biao)來(lai)看，常州、煙臺這(zhe)兩個(ge)準(zhun)萬億(yi)GDP城市領先。在(zai)綠色(se)發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)這(zhe)個(ge)二級指標(biao)上，唐山在(zai)20個(ge)新(xin)星之城中(zhong)排在(zai)末尾。在(zai)單位GDP電(dian)耗方面，2021年(nian)唐山高達(da)1108.22千瓦時/萬元，是20個(ge)新(xin)星之城中(zhong)單位GDP電(dian)耗最(zui)高的城市，排名墊底。

從發(fa)展驅動(dong)力(li)(li)這個(ge)一(yi)級指標(biao)看(kan)，蕪湖(hu)表(biao)現突出，排(pai)名第(di)(di)1位，在(zai)創新驅動(dong)力(li)(li)和人口增(zeng)長(chang)潛(qian)力(li)(li)這兩個(ge)二級指標(biao)上(shang)(shang)也都排(pai)在(zai)前列。在(zai)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)強度上(shang)(shang)，蕪湖(hu)在(zai)20個(ge)新星之城中排(pai)名第(di)(di)一(yi)。近年(nian)來，蕪湖(hu)引(yin)導全社(she)會(hui)加(jia)大研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)激發(fa)科(ke)技創新活力(li)(li)，2021年(nian)全社(she)會(hui)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)達149.7億(yi)元，比上(shang)(shang)年(nian)凈增(zeng)24.4億(yi)元，增(zeng)長(chang)19.47%；研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)占GDP比重達3.48%，位居安徽省首位。

紹興、惠州單項指標強，發展特色鮮明

在(zai)(zai)(zai)20個新星之城(cheng)中，不少城(cheng)市(shi)的發展特(te)色鮮明，有的城(cheng)市(shi)雖然(ran)排名不高，但在(zai)(zai)(zai)新星之城(cheng)中比較亮眼，在(zai)(zai)(zai)某些領域發展較好，有不少經(jing)(jing)驗值(zhi)得(de)剖析。相信這(zhe)些經(jing)(jing)驗對于廣大普通(tong)地級市(shi)來說(shuo)，有良好的借鑒意(yi)義，由此(ci)挖掘自身優勢與(yu)特(te)色，在(zai)(zai)(zai)城(cheng)市(shi)競爭中另辟蹊徑(jing)進行突(tu)圍(wei)。

浙江紹興(xing)(xing)(xing)在此次新星之(zhi)城榜單中排名(ming)(ming)第(di)5位。在諸多指標方面(mian)，紹興(xing)(xing)(xing)排名(ming)(ming)都比(bi)較靠前(qian)。比(bi)如，城鎮(zhen)居民人(ren)均可支配(pei)收入方面(mian)，紹興(xing)(xing)(xing)高居榜首。

紹(shao)興坐(zuo)落(luo)在浙(zhe)江兩(liang)個(ge)(ge)萬億GDP城市(shi)杭州與(yu)寧波(bo)之(zhi)間(jian)，而且這兩(liang)個(ge)(ge)城市(shi)地位特(te)殊，一個(ge)(ge)是(shi)(shi)省(sheng)會(hui)城市(shi)，一個(ge)(ge)是(shi)(shi)副(fu)省(sheng)級城市(shi)。這些年，紹(shao)興提出“左右(you)逢源”之(zhi)策，推動杭紹(shao)同城、甬紹(shao)一體。紹(shao)興“十四(si)五”規劃提出的城市(shi)發展戰略(lve)是(shi)(shi)融杭聯甬接(jie)(jie)滬，打造杭州灣南岸(an)一體化發展的樞紐城市(shi)。紹(shao)興非常重視與(yu)長三角龍頭城市(shi)上海的合作，提出全面(mian)接(jie)(jie)軌上海的策略(lve)。

2022年，紹(shao)興(xing)GDP總量達到(dao)7351億(yi)(yi)元(yuan)，杭州(zhou)達到(dao)18753億(yi)(yi)元(yuan)，寧(ning)波(bo)(bo)則是15704億(yi)(yi)元(yuan)，紹(shao)興(xing)與鄰近兩個大城市相比差(cha)距(ju)比較(jiao)明顯。不過(guo)，2022年紹(shao)興(xing)GDP增速達4.4%，位居(ju)全(quan)省前三名，高于杭州(zhou)的(de)(de)1.5%和寧(ning)波(bo)(bo)的(de)(de)3.5%，經濟增長勢頭較(jiao)好(hao)。

紹興的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展格(ge)局比較有特色，以紡織(zhi)、化工、金屬加(jia)工三大(da)(da)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)支(zhi)撐，以黃(huang)酒(jiu)、珍(zhen)珠兩大(da)(da)歷(li)史經典產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)特色，同時以高端(duan)裝備(bei)、電(dian)子信息、現代醫藥和新材料等新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)引(yin)領，形成(cheng)“3+2+4”的現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系。

在電子信息產業，尤(you)其是集(ji)成(cheng)電路(lu)產業方面，紹(shao)興(xing)(xing)(xing)正積(ji)極布局。2023年，紹(shao)興(xing)(xing)(xing)要(yao)建(jian)成(cheng)投產中芯紹(shao)興(xing)(xing)(xing)二期、開工(gong)建(jian)設中芯紹(shao)興(xing)(xing)(xing)三(san)期。紹(shao)興(xing)(xing)(xing)圍繞打造國(guo)家集(ji)成(cheng)電路(lu)產業創新中心(xin)，已集(ji)聚一百多家企(qi)業，基本形成(cheng)涵蓋設計、制(zhi)造、封測、設備等領域的(de)全產業鏈，正在打造“紹(shao)芯谷”。

隨著(zhu)紹興不(bu)斷推動融(rong)杭聯甬(yong)接(jie)滬，產業不(bu)斷轉型升級，再加上民營經濟的活力(li)，未(wei)來發展勢頭不(bu)可小(xiao)覷。不(bu)過，紹興還(huan)面臨城市(shi)能級不(bu)足、城鄉發展差(cha)距較(jiao)大、科技創新投(tou)入(ru)力(li)度不(bu)大以(yi)及人才缺乏等(deng)問題。

廣東惠(hui)(hui)州(zhou)在(zai)新星之城(cheng)中總排名位(wei)居(ju)第(di)(di)11名。在(zai)研發投入強(qiang)度方(fang)面，惠(hui)(hui)州(zhou)研發投入占GDP比例達3.39%，位(wei)居(ju)第(di)(di)2。另外，在(zai)人口(kou)增長潛力方(fang)面，惠(hui)(hui)州(zhou)位(wei)居(ju)1名，人口(kou)明顯年輕化。

2022年(nian)(nian)，惠州在廣(guang)東各(ge)市GDP增速排(pai)名中位(wei)列第一。這是近年(nian)(nian)來抓大(da)(da)產業大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)的結(jie)果(guo)，憑借距離深莞較近的地緣優勢，以及政(zheng)府對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設的支持力(li)度(du)，形成了對(dui)粵港澳大(da)(da)灣區(qu)優質項(xiang)(xiang)目(mu)的吸引力(li)，在大(da)(da)園區(qu)和大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設的支撐下，帶(dai)動(dong)惠州工業經濟加快發展。

作為廣東省第五個工(gong)(gong)業(ye)總產(chan)(chan)值(zhi)萬億(yi)城市，惠(hui)州2022年(nian)(nian)規上工(gong)(gong)業(ye)總產(chan)(chan)值(zhi)超過1.1萬億(yi)元。在(zai)復雜的(de)(de)外部環(huan)境下，2022年(nian)(nian)惠(hui)州的(de)(de)先進(jin)制造業(ye)、高(gao)技術制造業(ye)仍然實現了較快(kuai)的(de)(de)增長(chang)，而且在(zai)規上工(gong)(gong)業(ye)增加值(zhi)中的(de)(de)比例(li)較大(da)。

惠州正在大力(li)打造(zao)電子信(xin)息、石化能(neng)源新(xin)材料兩大萬(wan)億級先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群。迅速增(zeng)長(chang)的(de)(de)高新(xin)技術(shu)企業(ye)日(ri)益成為這兩大集(ji)群的(de)(de)中堅力(li)量，并引(yin)領惠州制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)升級。以2022年為例(li)，惠州存量高新(xin)技術(shu)企業(ye)達到2850家，增(zeng)長(chang)超過36%，增(zeng)幅排(pai)名珠三角第一。

然而，相比(bi)廣佛莞深而言，目(mu)前惠州經濟體量還比(bi)較小(xiao)(xiao)，中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)特別是科創(chuang)(chuang)型企(qi)(qi)業(ye)對經濟發展(zhan)的支(zhi)撐作用尚不明顯大。下(xia)一步應創(chuang)(chuang)造(zao)更(geng)好(hao)的營(ying)商環境(jing)，繼(ji)續推進(jin)產(chan)業(ye)集群數字化轉型，擴展(zhan)和完善產(chan)業(ye)鏈供應鏈創(chuang)(chuang)新鏈，進(jin)一步做(zuo)大做(zuo)強(qiang)制造(zao)業(ye)。

在人(ren)口(kou)增長潛(qian)力二(er)級指標(biao)上，惠(hui)州(zhou)(zhou)排在新(xin)星之城(cheng)(cheng)首位。第七次人(ren)口(kou)普查(cha)數據顯示，惠(hui)州(zhou)(zhou)60歲以上老年人(ren)口(kou)占比僅為10.05%，在20個新(xin)星之城(cheng)(cheng)中，老齡化(hua)程(cheng)度最低。長遠來看(kan)，高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)成為當前(qian)中國經濟的(de)關(guan)鍵詞，過去那種拼(pin)勞動力的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)模式難以為繼(ji)。如(ru)何實現從人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)到人(ren)才(cai)紅(hong)利(li)，將是未來惠(hui)州(zhou)(zhou)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)一道必答題。

新星之城如何引領普通地級市發展

中國城(cheng)市發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新的階段。告別(bie)了高(gao)速增長時代，迎來(lai)了人口老(lao)齡化等挑戰，中國城(cheng)市發(fa)展(zhan)需要向(xiang)高(gao)質量邁(mai)進(jin)。

直轄市(shi)、副(fu)省級城(cheng)市(shi)、省會城(cheng)市(shi)擁有(you)優勢資源，改(gai)革(ge)開(kai)放以來獲(huo)得了長足發展，在(zai)2022年(nian)24個萬(wan)億(yi)GDP城(cheng)市(shi)中(zhong)，這些城(cheng)市(shi)占(zhan)據18個席位。反(fan)觀普通地(di)級市(shi)，由于缺乏資源、政策傾斜(xie)，發展面臨(lin)較大阻力，在(zai)萬(wan)億(yi)GDP城(cheng)市(shi)中(zhong)僅(jin)占(zhan)6席，數(shu)量(liang)占(zhan)比1/4，若(ruo)從(cong)經濟體(ti)量(liang)占(zhan)比來看差(cha)距(ju)更大。

進入新發(fa)展階段，普(pu)通地級市(shi)(shi)(shi)的(de)發(fa)展潛力越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大(da)(da)，隨著(zhu)超大(da)(da)、特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟外(wai)(wai)溢效應越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)顯著(zhu)，其所處城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)(shi)圈的(de)大(da)(da)量普(pu)通地級市(shi)(shi)(shi)將迎來(lai)新的(de)增長。此外(wai)(wai)，更多的(de)區(qu)域中心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)逐(zhu)漸成長起來(lai)，在(zai)京津冀、長三角、粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣區(qu)等經(jing)濟發(fa)達的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群之外(wai)(wai)，以(yi)這些(xie)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為核心形成新的(de)區(qu)域增長高地。

在(zai)準(zhun)萬億(yi)GDP城(cheng)(cheng)市中，常州、煙臺即將(jiang)跨過萬億(yi)門(men)檻(jian)，唐山、徐州、大(da)連(lian)、溫州GDP在(zai)8000億(yi)到9000億(yi)元(yuan)區間(jian)，6個城(cheng)(cheng)市中僅有大(da)連(lian)是(shi)副省級城(cheng)(cheng)市，其余均(jun)為普通(tong)地級市。這也(ye)證明了普通(tong)地級市的增(zeng)長潛力，而最優秀最有代表性的新星之(zhi)城(cheng)(cheng)，將(jiang)引領普通(tong)地級市的發展。

當然，在看到(dao)新(xin)星之(zhi)城(cheng)(cheng)巨大(da)潛力的同時，也要看到(dao)其(qi)(qi)不(bu)(bu)足之(zhi)處(chu)。其(qi)(qi)中(zhong)大(da)部分城(cheng)(cheng)市仍(reng)處(chu)在快速工業化(hua)進程中(zhong)，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率也不(bu)(bu)高(gao)，甚至有4個城(cheng)(cheng)市低于全(quan)國城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水(shui)平(ping)，因(yin)此工業化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展仍(reng)路途遙(yao)遠。此外，不(bu)(bu)少(shao)新(xin)星之(zhi)城(cheng)(cheng)人(ren)口增長緩慢或減少(shao)，老(lao)齡化(hua)趨(qu)勢(shi)嚴重，城(cheng)(cheng)鄉收(shou)入差距較大(da)，綠色發展質量不(bu)(bu)高(gao)，科技創新(xin)投入不(bu)(bu)足，缺乏人(ren)才(cai)尤其(qi)(qi)是高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)，公(gong)共服務(wu)配套水(shui)平(ping)不(bu)(bu)高(gao)，存(cun)在一系列(lie)問題(ti)與挑戰。

未來，新星之城如何高質(zhi)量(liang)發展？對(dui)此，21世紀經(jing)濟研(yan)究(jiu)院(yuan)提(ti)出一些(xie)政策(ce)建議(yi)，希(xi)望各地因地制(zhi)宜，結合自身(shen)特色(se)，有針對(dui)性地深化(hua)重點領域改革，提(ti)高城市治理能力(li)與水(shui)平。

首(shou)先是優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境，提升公共服務(wu)水(shui)平。新星之城(cheng)(cheng)(cheng)與直轄市(shi)(shi)、副省(sheng)級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、省(sheng)會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)相比，最大的(de)劣勢在于(yu)(yu)缺乏資(zi)源，這(zhe)(zhe)正是吸引產業、資(zi)金、人(ren)才的(de)最大短(duan)板。由于(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)較為滯后，不(bu)少新星之城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施和(he)公共服務(wu)短(duan)板突(tu)出，對產業和(he)人(ren)口的(de)承載能力不(bu)足(zu)，成(cheng)為制(zhi)約(yue)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要原因。產業支撐不(bu)足(zu)與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功(gong)能不(bu)足(zu)相互制(zhi)約(yue)，導(dao)致不(bu)少中等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)跌(die)入低水(shui)平發(fa)展(zhan)(zhan)陷阱。但新星之城(cheng)(cheng)(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模、經濟(ji)體(ti)量較小(xiao)，所謂船小(xiao)好調(diao)頭，要發(fa)揮(hui)這(zhe)(zhe)種靈活優(you)勢，著力優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境，提升公共服務(wu)水(shui)平，打造有特色(se)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑(jing)。

其次是積極融入城(cheng)市群、都市圈，推動(dong)合作(zuo)協(xie)同。黨的二十大報告提出(chu)，以城(cheng)市群、都市圈為依(yi)托(tuo)構建大中小城(cheng)市協(xie)調發(fa)展格(ge)局。

隨(sui)著全國19個(ge)城(cheng)市(shi)群(qun)形(xing)態加速形(xing)成，城(cheng)市(shi)群(qun)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)正(zheng)快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，對鄰近(jin)區(qu)域產(chan)(chan)生溢出(chu)效應。此外(wai)，發(fa)達城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)還(huan)是(shi)創(chuang)(chuang)新資源的(de)(de)集(ji)聚中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)和(he)創(chuang)(chuang)新活動的(de)(de)控制中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，是(shi)高端生產(chan)(chan)要素跨境流(liu)動的(de)(de)門戶。中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)通過功能拓展(zhan)(zhan)、產(chan)(chan)業疏解與轉移，將對城(cheng)市(shi)群(qun)內的(de)(de)新星之城(cheng)產(chan)(chan)生輻(fu)射帶動作用。

目(mu)前國家級都(dou)市圈不斷(duan)擴容(rong)，各地(di)也(ye)在不斷(duan)制定都(dou)市圈發展(zhan)規(gui)劃，經濟發達地(di)區以超大(da)、特(te)大(da)城(cheng)市為核心的都(dou)市圈內(nei)部(bu)聯系更緊密，城(cheng)市分工協同水(shui)平更高(gao)，中心城(cheng)市外(wai)溢效應明顯，隨著(zhu)產業轉移及(ji)產業鏈分工布局調整，都(dou)將為新星之城(cheng)帶(dai)來產業增長(chang)的機會。

第三是(shi)反思強(qiang)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)戰(zhan)略(lve)，培育新增長極(ji)。在城(cheng)市競爭中，中西(xi)部(bu)地區經(jing)濟(ji)發(fa)展相對落后(hou)，很多(duo)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)于是(shi)大力推行強(qiang)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)戰(zhan)略(lve)。已(yi)有十多(duo)個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)提出(chu)強(qiang)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)戰(zhan)略(lve)，其(qi)(qi)中大部(bu)分是(shi)中西(xi)部(bu)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)。很多(duo)中西(xi)部(bu)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)呈現(xian)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)城(cheng)市一(yi)(yi)城(cheng)獨大格局，與(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)其(qi)(qi)他(ta)城(cheng)市發(fa)展差距較大。目前(qian)，一(yi)(yi)些地方也意識到這一(yi)(yi)問題(ti)，比(bi)如四川省(sheng)(sheng)(sheng)近年來(lai)發(fa)力副中心城(cheng)市建設(she)，綿陽、宜賓表(biao)現(xian)突出(chu)，二者是(shi)四川最(zui)有希(xi)望成為新星之(zhi)城(cheng)的城(cheng)市。

強省會戰略固(gu)然(ran)可以集中(zhong)(zhong)資源優勢，壯大發(fa)展(zhan)省會城(cheng)(cheng)市，在城(cheng)(cheng)市競爭中(zhong)(zhong)保持相對(dui)優勢，但也應(ying)反思(si)其帶來的城(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)梯隊斷檔問題。建(jian)議中(zhong)(zhong)西部省份加(jia)大對(dui)省域副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市、省內區域中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市的支持力度，發(fa)展(zhan)特(te)色(se)產(chan)業，與(yu)成(cheng)都形(xing)成(cheng)協(xie)同(tong)互(hu)補(bu)的發(fa)展(zhan)格局。

第(di)四是(shi)堅持綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)引領城市高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。新(xin)星之城大多仍(reng)處于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化和(he)城鎮化快(kuai)速發(fa)展(zhan)階(jie)段，能(neng)源(yuan)(yuan)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)排放(fang)量較大，要(yao)盡(jin)快(kuai)實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)轉型，嚴格限(xian)制(zhi)高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排放(fang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)(gou)轉型。綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)還會帶(dai)來新(xin)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)機遇(yu)，在這個新(xin)的賽道(dao)上，所有(you)城市的起(qi)點(dian)相差不如傳統賽道(dao)那么明顯(xian)，這是(shi)新(xin)星之城重塑(su)競爭力的一個良好契機。

第五是(shi)強化(hua)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新筑牢實(shi)體(ti)經濟根基。此次新星(xing)之城(cheng)榜單中，長(chang)三(san)角城(cheng)市群眾多(duo)城(cheng)市入(ru)圍(wei)，這與(yu)長(chang)三(san)角城(cheng)市群強勁的(de)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新能(neng)力脫不(bu)開關系。新星(xing)之城(cheng)要抓住(zhu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)數字化(hua)的(de)發(fa)展機(ji)遇，強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新主體(ti)地(di)位，進一步提高研(yan)(yan)發(fa)投入(ru)強度、推(tui)動技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)轉化(hua)，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)智能(neng)化(hua)升級轉型，尋找差異化(hua)發(fa)展的(de)新科(ke)技(ji)(ji)賽道。

第六是探索具有持久吸引力的(de)引才(cai)(cai)留才(cai)(cai)政策。隨著少(shao)子老齡化(hua)的(de)加劇(ju)，未來不少(shao)新星之(zhi)城(cheng)或出現人口(kou)減少(shao)態(tai)勢，需要采(cai)取(qu)措施避免人口(kou)劇(ju)烈波動對城(cheng)市(shi)(shi)正常發展造成(cheng)的(de)干擾。新星之(zhi)城(cheng)應(ying)加大(da)人力資源開(kai)發利用效率，積(ji)極引進人才(cai)(cai)，優化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)品質(zhi)，構建開(kai)放、多元、包容(rong)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)聚才(cai)(cai)新格(ge)局(ju)。