21世紀經濟報道記者王帆 深圳報道 2021年，新一(yi)線城市(shi)和部分二線城市(shi)的人口(kou)增長勢(shi)頭(tou)，明顯超(chao)過了一(yi)線城市(shi)。

從2010年(nian)到2020年(nian)，全國人口流向的(de)一個(ge)顯著特(te)點(dian)是(shi)“去北上(shang)(shang)廣深”。這10年(nian)間，深圳、廣州的(de)常住人口分別(bie)增加了(le)714萬(wan)和598萬(wan)，是(shi)連續幾年(nian)人口流入的(de)明星城市，即便是(shi)戶籍(ji)政策(ce)最為嚴格(ge)的(de)北京和上(shang)(shang)海，人口增量也分別(bie)達(da)到了(le)228萬(wan)和185萬(wan)。

簡單計算可知，四大一線城市的總人口增量達到了1725萬(wan)，年均增量為172.5萬(wan)。

但(dan)2021年(nian)，一(yi)線城(cheng)市(shi)的(de)人口(kou)增量(liang)總和(he)僅為(wei)12萬余人，不及過去10年(nian)年(nian)均增量(liang)的(de)十分(fen)之一(yi)。

相(xiang)比(bi)之(zhi)下，包括(kuo)武(wu)漢(han)、成都、杭(hang)州(zhou)等在內(nei)的(de)新一線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，以及部分(fen)二線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，表現更(geng)為突(tu)出(chu)，武(wu)漢(han)2021年新增(zeng)了120萬(wan)人(ren)，成都、杭(hang)州(zhou)、西安等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)人(ren)口增(zeng)量也(ye)在20萬(wan)以上。

這(zhe)是否意味著(zhu)，人口流向出現了新趨(qu)勢？

在受訪(fang)專(zhuan)家看來(lai)，短期而(er)言(yan)(yan)，疫情(qing)降低了一些人跨(kua)省就業的(de)(de)意愿，一線(xian)城(cheng)市的(de)(de)人口(kou)流入(ru)受到(dao)較(jiao)大影響，省會(hui)城(cheng)市則(ze)相對受益；中長(chang)期而(er)言(yan)(yan)，一線(xian)城(cheng)市的(de)(de)人口(kou)規模均已達到(dao)2000萬量(liang)級(ji)，在政策以(yi)及市場(chang)“無形之手”的(de)(de)雙重作用下(xia)，人口(kou)增速或會(hui)放緩，而(er)一些產業活力強的(de)(de)新一線(xian)、二線(xian)城(cheng)市，將迎(ying)來(lai)更大的(de)(de)人口(kou)增長(chang)機(ji)遇。

2021年部分重點城市常住人口增量排名

（數據來源：各地統計局。各地均為2021年常住人口對比2020年末變化的情況，但南昌是將2021年末的常住人口數量與比2020年第七次全國人口普查數據相比。）

一線城市2021年常住人口增加12.48萬

2021年(nian)末，廣州常(chang)住人(ren)口1881.06萬人(ren)，對(dui)比(bi)統(tong)計(ji)年(nian)鑒披露的2020年(nian)末常(chang)住人(ren)口1874.03萬，增長(chang)了7.03萬。

深圳2021年年末(mo)常住(zhu)人口有1768.16萬(wan)人，比2020年末(mo)常住(zhu)人口1763.38萬(wan)，僅增長了4.78萬(wan)人。

盡(jin)管均為正增(zeng)(zeng)長，但遠(yuan)遠(yuan)不及過去10年兩(liang)座城市的人口增(zeng)(zeng)長“戰(zhan)績(ji)”。

第(di)七次(ci)全國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)普查(cha)數據顯(xian)示，深圳和(he)廣州對(dui)比2010年第(di)六次(ci)全國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)普查(cha)時新增(zeng)的常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)分(fen)別(bie)約為714萬和(he)598萬，平均每年新增(zeng)約71.4萬和(he)59.8萬，增(zeng)量(liang)分(fen)別(bie)位居全國(guo)城(cheng)市(shi)第(di)一和(he)第(di)二。這很大程(cheng)度得(de)益于兩座一線(xian)城(cheng)市(shi)“放低身段(duan)”，廣納賢才的戶(hu)籍(ji)政策。

如(ru)今(jin)，廣州和深(shen)圳(zhen)的常住人(ren)口(kou)分別達到(dao)1800萬(wan)、1700萬(wan)量級，實(shi)際人(ren)口(kou)更是(shi)已經(jing)突(tu)破了(le)2000萬(wan)大關，深(shen)圳(zhen)從去年開始已經(jing)在提高戶籍(ji)門檻(jian)。

北京(jing)和(he)上海，則在“十三五”期間分別(bie)提出(chu)了“人口(kou)(kou)減(jian)量”和(he)“嚴格控(kong)制人口(kou)(kou)規模”，即(ji)便如(ru)此，2020年(nian)(nian)對比2010年(nian)(nian)常住人口(kou)(kou)仍然分別(bie)增加了228萬和(he)185萬。

而2021年，北(bei)京常(chang)住(zhu)人口減少了0.4萬，上海則小幅增加了1.07萬。四(si)大一線城(cheng)市相加，2021年新增加的(de)常(chang)住(zhu)人口數量(liang)為12.48萬人。

值得注(zhu)意的(de)是，常住人口(kou)(kou)數量(liang)的(de)變化，并不完(wan)全對應著人口(kou)(kou)的(de)流入或流出，人口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)包括(kuo)自(zi)然增(zeng)長(chang)(chang)和機械增(zeng)長(chang)(chang)（即人口(kou)(kou)凈流入）兩個部分。

北京(jing)在(zai)統計(ji)公報中(zhong)披露，2021年常住人口(kou)(kou)出生率(lv)(lv)為(wei)6.35‰，死亡率(lv)(lv)為(wei)5.39‰，自(zi)然增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)為(wei)0.96‰，計(ji)算可知，全年自(zi)然增(zeng)長(chang)人口(kou)(kou)約(yue)為(wei)2.1萬，這也意(yi)味(wei)著，北京(jing)在(zai)2021年人口(kou)(kou)凈流(liu)出數量約(yue)為(wei)2.5萬。

上海2021年(nian)全年(nian)常住人(ren)(ren)口出(chu)生11.6萬(wan)人(ren)(ren)，死(si)亡13.9萬(wan)人(ren)(ren)，自然增長人(ren)(ren)口為-2.3萬(wan)，即人(ren)(ren)口凈流(liu)入數(shu)量(liang)約(yue)為3.37萬(wan)。

廣(guang)州和深圳(zhen)并未披露常住人(ren)口(kou)的(de)自(zi)然(ran)增(zeng)長(chang)數據(ju)，但以整(zheng)個廣(guang)東省(sheng)作為參照來看，數據(ju)顯示(shi)，2021年廣(guang)東的(de)出生率達(da)到(dao)了9.35‰，人(ren)口(kou)自(zi)然(ran)增(zeng)長(chang)率達(da)到(dao)4.52‰，自(zi)然(ran)增(zeng)長(chang)人(ren)口(kou)部分達(da)到(dao)了57.19萬人(ren)，新增(zeng)的(de)省(sheng)外(wai)凈流入人(ren)口(kou)只有2.81萬人(ren)。

此外，廣州披露了2021年在戶籍(ji)人(ren)口中，自然(ran)增長人(ren)口數量為6.25萬人(ren)。

從過往的情況來(lai)看，廣(guang)州和深(shen)圳(zhen)是(shi)廣(guang)東省(sheng)吸納外(wai)來(lai)人口流入的主要承(cheng)載地，而2021年廣(guang)東省(sheng)凈(jing)流入人口的數量，一定程度也反映了廣(guang)深(shen)兩大(da)一線(xian)城(cheng)市的人口機械增長或(huo)許(xu)處(chu)于較低水平。

新一線城市人口增量大幅反超

相比(bi)于一線城市過(guo)去一年常住人(ren)口增長降(jiang)速(su)乃至負增長，二線城市的表現有更多亮點。

據統計，在重點(dian)新一(yi)線及(ji)二線城(cheng)(cheng)市(shi)中，2021年人口(kou)增量較多的城(cheng)(cheng)市(shi)分別為武漢、成都、杭州(zhou)、西安、南(nan)昌、長沙、青島(dao)、鄭(zheng)州(zhou)、寧(ning)波和(he)貴陽等，這其中尤以省會城(cheng)(cheng)市(shi)居多，此外，南(nan)京(jing)、福州(zhou)等省會城(cheng)(cheng)市(shi)的人口(kou)增量也超過了10萬。

風(feng)頭最勁的當屬武(wu)漢，新增人(ren)口數量(liang)超過了120萬(wan)，并且，1364.89萬(wan)的常住人(ren)口總量(liang)，也使得武(wu)漢重回中(zhong)部人(ren)口第一城(cheng)的位置。

武漢統(tong)計局披(pi)露，2021年年末全市戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)934.1萬(wan)人(ren)(ren)。全年戶籍出(chu)生人(ren)(ren)口(kou)(kou)8.2萬(wan)人(ren)(ren)，出(chu)生率(lv)8.97‰；死(si)亡(wang)人(ren)(ren)口(kou)(kou)5.4萬(wan)人(ren)(ren)，死(si)亡(wang)率(lv)5.90‰。大致(zhi)可以(yi)推算出(chu)，120萬(wan)增量(liang)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)，主要靠的是機械人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長。

武(wu)(wu)漢的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)增(zeng)量表(biao)現“一(yi)枝(zhi)獨秀(xiu)”背后，有(you)一(yi)定(ding)的(de)原因是(shi)武(wu)(wu)漢2020年受疫情影(ying)響最為(wei)(wei)嚴重，導致了一(yi)些人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)短期(qi)外(wai)流或外(wai)來人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)未能如期(qi)返(fan)回的(de)情況，無論是(shi)在11月1日零時(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)普查的(de)時(shi)點，還是(shi)按照全(quan)年“居住(zhu)(zhu)滿半(ban)年”為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)標(biao)準，武(wu)(wu)漢的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數據在當年都受到了一(yi)定(ding)影(ying)響。而隨著2021年全(quan)年疫情的(de)較好控制，經濟恢復，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)也(ye)出現了大幅度的(de)反彈。2021年，武(wu)(wu)漢GDP增(zeng)速為(wei)(wei)12.2%，兩年平均增(zeng)速也(ye)達(da)到了3.3%。

成都在2010年到2020年間(jian)常住人(ren)口增(zeng)加(jia)了582萬，2021年也(ye)繼續維持(chi)了不錯(cuo)的增(zeng)長勢頭，增(zeng)量為24.5萬。

廣東省(sheng)社會科學院省(sheng)人才發(fa)展研(yan)究中心研(yan)究員、副(fu)主任(ren)周仲高(gao)向(xiang)21世(shi)紀經濟報道(dao)記者表示，從數(shu)據來(lai)看(kan)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)間出生人口(kou)雖有差異(yi)，但并不(bu)懸殊。造成(cheng)部分二(er)線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的人口(kou)增量更(geng)大，主要還(huan)是遷移(yi)原因，隨著一線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生活成(cheng)本和就(jiu)業壓力(li)加大、二(er)級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)共服務條(tiao)件改善(shan)并提供更(geng)具吸引力(li)的優惠政策，部分人口(kou)從一線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)流向(xiang)二(er)線(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。

城(cheng)市(shi)研究專家(jia)孫不熟向21世紀經濟報道記者表示，一線城(cheng)市(shi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)有大量的跨省(sheng)流動人(ren)口，在疫情形勢(shi)下(xia)，人(ren)員跨省(sheng)出(chu)行、就業的成本更高，綜合評估之后，可能有一部分人(ren)選擇了(le)返鄉退守，或者去同省(sheng)的省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)。

農(nong)(nong)民工(gong)的(de)流(liu)向或許一定程度(du)佐(zuo)證了這一判斷。根據國家統計局發布的(de)2021年(nian)(nian)農(nong)(nong)民工(gong)監測調查(cha)報(bao)告，當(dang)年(nian)(nian)省內流(liu)動的(de)農(nong)(nong)民工(gong)人(ren)數(shu)為10042萬人(ren)，比上年(nian)(nian)增加135萬人(ren)，占比為58.5%，比疫情之(zhi)前的(de)2019年(nian)(nian)提升了1.6個百分點。

人口流向趨勢生變？

2021年的人口流(liu)向變化，是否預示了長期的趨勢？

在受訪人士(shi)看來，除去(qu)疫情的(de)短(duan)期影響(xiang)之外，從更中(zhong)長期的(de)角度(du)來看，一線城市的(de)人口增長將會放緩(huan)，而(er)新(xin)一線、二線城市還有較(jiao)大的(de)機會。

周仲高向記者(zhe)表示，城市人(ren)口(kou)(kou)適度容量是多種因素制(zhi)衡的(de)綜合結(jie)果(guo)，一線城市人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模(mo)達到一定(ding)體量后，在人(ren)口(kou)(kou)發(fa)展方(fang)面更會關注(zhu)人(ren)口(kou)(kou)質(zhi)量、人(ren)口(kou)(kou)結(jie)構及人(ren)口(kou)(kou)分(fen)布(bu)情況，提升人(ren)口(kou)(kou)綜合競爭力和人(ren)口(kou)(kou)貢獻率。

孫不熟也指出，一線城市在經歷“人(ren)口換血”，大量的學歷型(xing)人(ren)口流(liu)入，而產業(ye)工人(ren)流(liu)出，總(zong)人(ren)口增速(su)下(xia)降會成為趨勢。

以深(shen)圳為例(li)，盡管過去一年(nian)(nian)總人口(kou)增量(liang)有限，但全市各(ge)類專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人員(yuan)216.63萬人，比上年(nian)(nian)增長9.4%，其中具有中級技術(shu)職稱以上的專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人員(yuan)61.70萬人，增長7.1%。

人(ren)口(kou)政策也是一個(ge)影響因素(su)。2021年(nian)5月，深圳略微收緊了戶籍門(men)檻，先后發布《戶籍遷入若(ruo)干規定(ding)（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)）》和《居(ju)住(zhu)社保(bao)積分入戶辦法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)）》，擬(ni)將人(ren)才落戶的學歷(li)底線要(yao)求由(you)(you)大(da)專(zhuan)調整(zheng)為全日制(zhi)本科(ke)，居(ju)住(zhu)社保(bao)積分入戶基本年(nian)限由(you)(you)5年(nian)調整(zheng)至10年(nian)，老人(ren)隨遷將子(zi)女入深戶時間要(yao)求由(you)(you)8年(nian)調整(zheng)為15年(nian)等(deng)。

中國（深圳）綜(zong)合開發研究院公(gong)共政(zheng)策與(yu)社會治理研究中心主(zhu)任(ren)王梅(mei)曾(ceng)向21世紀經濟報道記者(zhe)表(biao)示，深圳已(yi)是(shi)國內人(ren)口(kou)密度最大(da)的城市，調整人(ren)口(kou)政(zheng)策也是(shi)希望人(ren)口(kou)增長與(yu)資源環境承載、公(gong)共服務配置之間的關系更(geng)加協(xie)調、有序，應該看到深圳的特(te)殊性，它(ta)面積僅2000平方公(gong)里(li)，有限的土地空間使公(gong)共服務供(gong)給受限。

孫(sun)不熟(shu)表示(shi)，除了受政策因素影響之(zhi)(zhi)外，城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)規模同樣也受市場“無形之(zhi)(zhi)手”的(de)(de)(de)(de)調節。過去10年城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)快速增(zeng)(zeng)長，很(hen)(hen)大(da)(da)程度是(shi)依靠地(di)鐵(tie)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)發展(zhan)，拓寬了城(cheng)(cheng)市半徑。但(dan)當一(yi)線城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)口(kou)達到2000萬量級的(de)(de)(de)(de)時候，“地(di)鐵(tie)紅利”在減弱，相(xiang)比(bi)之(zhi)(zhi)下，一(yi)些地(di)處人(ren)(ren)口(kou)大(da)(da)省(sheng)的(de)(de)(de)(de)、本(ben)身人(ren)(ren)口(kou)規模尚(shang)未很(hen)(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)新(xin)一(yi)線、二線城(cheng)(cheng)市仍有(you)可觀的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長機會。

也有人(ren)(ren)(ren)口專家認為(wei)，2021年，全(quan)國新增(zeng)人(ren)(ren)(ren)口數(shu)量僅為(wei)48萬人(ren)(ren)(ren)。當總(zong)人(ren)(ren)(ren)口進入到一個(ge)低速增(zeng)長(chang)乃至“零增(zeng)長(chang)”區間時，重點(dian)城(cheng)市(shi)的人(ren)(ren)(ren)口增(zeng)量很難再像過去10年一樣維持在高水平。

周仲高則強調，未(wei)來我國人(ren)口空間(jian)分布將(jiang)與(yu)高質量(liang)發(fa)展相匹配，從高度(du)集(ji)(ji)聚走(zou)向更(geng)優集(ji)(ji)聚，既要(yao)發(fa)揮集(ji)(ji)聚的規模效(xiao)應，也要(yao)提(ti)供更(geng)加優質的公(gong)共服務。