時政要聞

• 中央經濟工作會議：面向市場主體實施新的減稅降費

12月8日(ri)至10日(ri)，召開的中央經濟工作會議指出(chu)，要繼(ji)續做好“六穩”“六保(bao)”工作，特別是保(bao)就業保(bao)民生保(bao)市場主體(ti)，圍繞保(bao)持(chi)經濟運行在(zai)合(he)理區(qu)間(jian)，加(jia)強(qiang)和改善宏(hong)觀(guan)調控(kong)，加(jia)大宏(hong)觀(guan)政策(ce)跨周(zhou)期(qi)調節力度，提高宏(hong)觀(guan)調控(kong)的前瞻性針對性。

會(hui)議提出，要(yao)繼續面(mian)向市場(chang)主體實施新(xin)的減稅(shui)降費，幫助他們特別是中小微企業(ye)、個體工商戶(hu)減負紓困(kun)、恢復發展。加(jia)大對實體經濟(ji)融資(zi)支持力(li)度，促進(jin)中小微企業(ye)融資(zi)增量、擴面(mian)、降價。抓好(hao)重點群體就業(ye)，落(luo)實落(luo)細穩就業(ye)舉措。推(tui)動財力(li)下沉，更好(hao)支持基(ji)層政府(fu)落(luo)實助企紓困(kun)政策和(he)保基(ji)本民(min)生保工資(zi)保運轉。加(jia)強(qiang)煤電油氣(qi)運等調節，促進(jin)電力(li)充足(zu)供應。要(yao)深(shen)化重點領域改革，更大激發市場(chang)活力(li)和(he)發展內生動力(li)，運用(yong)市場(chang)化機制激勵(li)企業(ye)創新(xin)投入等等。

• 科技部等十部門：開展科技成果評價改革試點工作

近日，科(ke)(ke)技部(bu)、教(jiao)育部(bu)、財政部(bu)、人力資源和(he)社(she)會保障部(bu)、衛(wei)生健康委、國務院國資委、中科(ke)(ke)院、工程院、國防科(ke)(ke)工局、中國科(ke)(ke)協等十部(bu)門(men)聯合啟動科(ke)(ke)技成果評價改革試點工作(zuo)。

試點工作將圍繞“評(ping)什么(me)(me)”“誰來評(ping)”“怎(zen)么(me)(me)評(ping)”“怎(zen)么(me)(me)用”來開展，統籌科研項目和(he)團隊(dui)評(ping)價，發揮基層首創精神，打造改革示范樣(yang)板。試點期限(xian)為1年。

試(shi)點(dian)工(gong)作將分為綜(zong)合試(shi)點(dian)和專項試(shi)點(dian)兩類。

綜合試(shi)點以省為單位，要求全面落實(shi)《指導意見》，制定綜合試(shi)點實(shi)施(shi)方案，集(ji)中各(ge)方面資源力(li)量，系統完善本(ben)地區科技成(cheng)果評價體系。

專項試點主(zhu)要涉及建立(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)五元價(jia)值評(ping)(ping)價(jia)機制(zhi)，完(wan)善科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)分類評(ping)(ping)價(jia)體系，堅(jian)決(jue)破除科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)評(ping)(ping)價(jia)“四唯”，深化(hua)(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃項目成(cheng)果(guo)(guo)評(ping)(ping)價(jia)改(gai)革(ge)(ge)，健全(quan)重大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項目知識產權管理(li)流程，改(gai)革(ge)(ge)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)獎勵提名制(zhi)和評(ping)(ping)審機制(zhi)，發揮金(jin)融投資在科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)評(ping)(ping)價(jia)中的作用，發展科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)市場化(hua)(hua)評(ping)(ping)價(jia)，建立(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)(hua)盡職免責機制(zhi)等方面任務，由相關高校、科(ke)(ke)(ke)研院所(suo)、醫院、企業等法(fa)人(ren)單位(wei)推動落實。

地方行動

• 山東：11部門聯合深化僵尸企業處置成果

近日(ri)，山東(dong)省發展改革委等(deng)(deng)11部門聯(lian)合(he)出臺(tai)《關于拓展僵(jiang)尸企業(ye)處置(zhi)成果 深化處置(zhi)工(gong)作(zuo)成效的指(zhi)導意見》，聚焦“僵(jiang)尸企業(ye)”破產(chan)資產(chan)處置(zhi)難、權(quan)(quan)益保障(zhang)難、信用(yong)修(xiu)復難等(deng)(deng)，在建立府院聯(lian)動(dong)機制、簡化注銷登記(ji)程序(xu)、保障(zhang)職工(gong)權(quan)(quan)益等(deng)(deng)方面提出具體舉(ju)措。

《意見》提出(chu)簡(jian)(jian)化注銷登記程序(xu)，明確了綠色通道(dao)、簡(jian)(jian)易程序(xu)的實施條(tiao)件和(he)(he)情況，分(fen)別規(gui)定(ding)了企業破(po)產后養老保險、失業保險、公積(ji)金(jin)繳(jiao)存等(deng)辦理方式和(he)(he)保障(zhang)措施。

《意(yi)見》完善了(le)土地(di)(di)等破產(chan)資產(chan)處置政策，明確土地(di)(di)資產(chan)處置條(tiao)件和相應政策，對(dui)“僵尸企(qi)業(ye)”破產(chan)過程(cheng)中稅收注銷辦理和相關稅費(fei)優惠(hui)予以(yi)明確，對(dui)企(qi)業(ye)破產(chan)資金在一定條(tiao)件下予以(yi)保(bao)障。對(dui)破產(chan)重整成(cheng)功的企(qi)業(ye)，按照市場化、法(fa)治化原則，依法(fa)依規開展信(xin)貸審批和投放業(ye)務。

山東將建立健全(quan)府院(yuan)協(xie)同聯動工(gong)(gong)作(zuo)機制，加強司法(fa)程序(xu)、行政(zheng)(zheng)程序(xu)的銜(xian)接，細化明確政(zheng)(zheng)府相關(guan)部門(men)在(zai)政(zheng)(zheng)策供給、事務(wu)辦理(li)(li)、信息共(gong)享等方面的職責(ze)，協(xie)同解決企(qi)業破產后衍生(sheng)的職工(gong)(gong)安置、稅收優惠、企(qi)業注銷、信用修復(fu)、財產接管、破產費用保障等難點堵點問題(ti)，推進(jin)資源優化整合和(he)管理(li)(li)服務(wu)接續銜(xian)接。

數據(ju)顯示(shi)，截至去年底，山東(dong)省納入名(ming)單(dan)的僵尸企業已全部處置完成(cheng)。截至今年10月底，山東(dong)市場主體數量(liang)達到1294.7萬戶，同比增(zeng)長(chang)11.72%。

• 廈門：明確政府主要負責人為優化營商環境第一責任人

近日，《廈門經濟(ji)特區優化營商環(huan)境條例（草案(an)）》進行三(san)審。

《條(tiao)例》草案修改稿增設“政府(fu)主(zhu)要負責人(ren)(ren)是優化營(ying)商環境(jing)的(de)第一責任(ren)人(ren)(ren)”的(de)規(gui)定，并要求(qiu)人(ren)(ren)大應履行監督職(zhi)責，推(tui)動政府(fu)落實法規(gui)規(gui)定。

增設“產業(ye)發(fa)展(zhan)環境”一章，從產業(ye)規(gui)(gui)劃、產業(ye)發(fa)展(zhan)、園區(qu)建設、用地(di)保障(zhang)等(deng)方面推動形成良好產業(ye)發(fa)展(zhan)環境，并做出許多(duo)具(ju)體規(gui)(gui)定(ding)(ding)。比如，規(gui)(gui)定(ding)(ding)市(shi)(shi)、區(qu)人民政府(fu)應當對符合廈(sha)門產業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃的重點(dian)產業(ye)鏈群、重點(dian)實體經濟項目(mu)提(ti)供政策支持；在(zai)土(tu)地(di)、資金、人才(cai)、保障(zhang)性租賃房等(deng)方面制定(ding)(ding)扶持和(he)鼓勵措施；明確除法律、行政法規(gui)(gui)或者國(guo)務院決定(ding)(ding)另有規(gui)(gui)定(ding)(ding)外，不得要求(qiu)市(shi)(shi)場主體通過(guo)中介服務機(ji)構(gou)代辦(ban)行政許可、產業(ye)補(bu)貼(tie)、政府(fu)采購、招標投標、公用事業(ye)服務等(deng)事項。

典型案例

• 長沙：發布《長沙營商環境報告2021》， 優化營商環境“長沙經驗集”出爐

12月13日，21世紀經濟研究院編寫的《長(chang)(chang)沙(sha)(sha)營商環境(jing)報(bao)(bao)告2021》由長(chang)(chang)沙(sha)(sha)市(shi)發(fa)展改(gai)革(ge)委發(fa)布(bu)，這是長(chang)(chang)沙(sha)(sha)連續(xu)第二年發(fa)布(bu)營商環境(jing)年度報(bao)(bao)告。報(bao)(bao)告旨在以(yi)標桿(gan)引領(ling)、信息公(gong)開推動區域發(fa)展，以(yi)期進一步提(ti)升長(chang)(chang)沙(sha)(sha)營商環境(jing)便利(li)度，增強投資吸引力。

長(chang)沙(sha)(sha)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)報告(gao)的(de)(de)發布，是長(chang)沙(sha)(sha)重(zhong)視優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)工作的(de)(de)重(zhong)要體現。近年來(lai)，長(chang)沙(sha)(sha)持續(xu)推(tui)進營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)的(de)(de)優(you)化(hua)，助(zhu)力高質量(liang)發展。在2020年國(guo)家營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)評價中(zhong)，長(chang)沙(sha)(sha)獲評營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)提(ti)升最快的(de)(de)十大(da)城市之一(yi)，7個指標進入全國(guo)標桿， 9個指標進入全國(guo)優(you)秀行(xing)列，居中(zhong)部第二。

《報告》有總論篇(pian)、長(chang)沙入選(xuan)國家(jia)報告篇(pian)、最佳實踐篇(pian)和改革亮點篇(pian)四大部(bu)分，集中展現了(le)2020年(nian)以來(lai)長(chang)沙在(zai)營(ying)商環境方面的(de)改革舉(ju)措，發布了(le)一批原(yuan)創性改革探索(suo)的(de)“長(chang)沙模式”。

營商(shang)(shang)環境(jing)就是生產力。比如長沙(sha)市物流(liu)口岸辦打(da)造(zao)國(guo)(guo)際郵(you)(you)件(jian)(jian)(jian)、國(guo)(guo)際快件(jian)(jian)(jian)和跨境(jing)電商(shang)(shang)業務集約式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)新模式(shi)，大幅(fu)提升了日均(jun)處理郵(you)(you)件(jian)(jian)(jian)量，并實現24小(xiao)時(shi)全(quan)天(tian)候通(tong)關，95%的進(jin)出境(jing)郵(you)(you)件(jian)(jian)(jian)通(tong)關時(shi)間(jian)由24小(xiao)時(shi)壓縮(suo)至(zhi)12小(xiao)時(shi)。與此同(tong)時(shi)，長沙(sha)郵(you)(you)政企業還開(kai)通(tong)了直封(feng)功能，降低綜合(he)運(yun)(yun)輸(shu)成本。這種新模式(shi)帶(dai)動(dong)了長沙(sha)跨境(jing)電商(shang)(shang)全(quan)產業鏈的發(fa)(fa)展(zhan)。黃(huang)花國(guo)(guo)際機場開(kai)通(tong)定期貨(huo)運(yun)(yun)航線9條，國(guo)(guo)際郵(you)(you)件(jian)(jian)(jian)運(yun)(yun)輸(shu)直封(feng)線路通(tong)達23個國(guo)(guo)家(jia)和地(di)區，涌(yong)現出了大批沿海跨境(jing)電商(shang)(shang)賣家(jia)回流(liu)湖南(nan)的趨勢。

長(chang)(chang)沙市(shi)(shi)發展改革委相(xiang)關負責人表示，營商(shang)環境(jing)(jing)優無(wu)止(zhi)(zhi)境(jing)(jing)，長(chang)(chang)沙將更(geng)高標準、更(geng)寬領域、更(geng)深(shen)層次全(quan)力(li)推進全(quan)市(shi)(shi)營商(shang)環境(jing)(jing)持(chi)續優化(hua)。營商(shang)環境(jing)(jing)是長(chang)(chang)沙重要的(de)競爭力(li)，下一(yi)步將搶抓(zhua)“強省(sheng)會(hui)”和長(chang)(chang)株潭都市(shi)(shi)圈建(jian)設(she)重大歷(li)史機遇(yu)，扛(kang)牢主體責任，自我加壓奮(fen)進，圍(wei)繞市(shi)(shi)場主體全(quan)鏈條優化(hua)審批、全(quan)過程(cheng)公正(zheng)監管(guan)、全(quan)周期(qi)提升服務，打造“投資中(zhong)部、看好(hao)長(chang)(chang)沙”的(de)營商(shang)口碑，以優無(wu)止(zhi)(zhi)境(jing)(jing)的(de)營商(shang)環境(jing)(jing)助力(li)長(chang)(chang)沙在“強省(sheng)會(hui)”戰略和創(chuang)建(jian)國家(jia)中(zhong)心城市(shi)(shi)中(zhong)譜寫新篇章。

• 廣東東莞：推出新一輪人才工程行動，引進戰略科學家團隊最高獎勵1.5億

12月8日，東莞(guan)推出(chu)《新一輪“十(shi)百千萬百萬”人才工程行動方案》。

所謂“十(shi)(shi)”，是指十(shi)(shi)大戰略科學家團(tuan)隊計(ji)劃。東(dong)莞將依托龍頭企業、大科學裝(zhuang)置、高等(deng)(deng)院校(xiao)等(deng)(deng)，3年引(yin)進10個國際(ji)領先、國內(nei)一(yi)流的戰略科學家團(tuan)隊，每個團(tuan)隊給予5000萬至(zhi)1.5億元資助(zhu)。

所(suo)(suo)謂(wei)“百”，是指百名博士專(zhuan)業人(ren)才(cai)計劃(hua)。東莞將對(dui)已選(xuan)拔的(de)100名博士實行“一人(ren)一策”精準培(pei)養，繼續引進(jin)至少300名博士進(jin)入機關、學校(xiao)、醫院和科研院所(suo)(suo)、重點民營企業，新(xin)引進(jin)的(de)博士人(ren)才(cai)最高(gao)可享(xiang)受(shou)100萬(wan)元綜合(he)補貼。

所謂(wei)“千”，是指(zhi)千名拔(ba)尖領軍人才(cai)計劃(hua)(hua)。東莞(guan)將實施省(sheng)級以(yi)上人才(cai)配套資助，在(zai)東莞(guan)市申報并成功(gong)入選國家(jia)重大人才(cai)工(gong)程計劃(hua)(hua)的人才(cai)，給(gei)予(yu)國家(jia)標(biao)準200%的配套資金(jin)。引(yin)進重點行業(ye)領域特色人才(cai)，最(zui)高可獲(huo)得1000萬元購房(fang)補(bu)貼和35萬元生(sheng)活(huo)補(bu)助。進入科技人才(cai)創業(ye)培育庫的科技人才(cai)和企(qi)業(ye)，可以(yi)獲(huo)得累計不超過500萬元的補(bu)貼獎勵。

所謂“萬(wan)(wan)”，是指萬(wan)(wan)名創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人才(cai)計劃。引進培育高(gao)(gao)素質創(chuang)(chuang)(chuang)新人才(cai)，對(dui)博士后工(gong)作(zuo)站(zhan)給(gei)(gei)予(yu)(yu)新招收博士后人才(cai)進站(zhan)資(zi)助(zhu)與出(chu)(chu)站(zhan)博士后人才(cai)來莞(guan)(guan)工(gong)作(zuo)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)出(chu)(chu)站(zhan)資(zi)助(zhu)。吸引高(gao)(gao)學歷(li)人才(cai)在莞(guan)(guan)留莞(guan)(guan)發展，對(dui)新引進碩士、中級職(zhi)稱、高(gao)(gao)級職(zhi)稱人才(cai)給(gei)(gei)予(yu)(yu)最高(gao)(gao)6萬(wan)(wan)元綜合補貼(tie)，新引進本科學歷(li)人才(cai)給(gei)(gei)予(yu)(yu)最高(gao)(gao)1萬(wan)(wan)元補貼(tie)。創(chuang)(chuang)(chuang)新人才(cai)載體(ti)建設，對(dui)新設立的博士后流動站(zhan)、工(gong)作(zuo)站(zhan)、分站(zhan)、創(chuang)(chuang)(chuang)新實踐基地(di)按照招收人數最高(gao)(gao)給(gei)(gei)予(yu)(yu)120萬(wan)(wan)元建站(zhan)資(zi)助(zhu)。

所謂“百(bai)萬(wan)”，是指百(bai)萬(wan)技(ji)術技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)計劃。引(yin)進培(pei)育工匠型高技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)，對(dui)于技(ji)能領(ling)軍人(ren)才(cai)(cai)給(gei)(gei)予最高600萬(wan)元(yuan)購房補貼和(he)30萬(wan)元(yuan)生活補貼。鼓(gu)勵企(qi)(qi)業開展職業技(ji)能等級認定，對(dui)成(cheng)功備案并(bing)開展認定的(de)企(qi)(qi)業給(gei)(gei)予最高20萬(wan)元(yuan)一次性補貼。

• 廣州開發區：每年5000萬元專項支持跨境電商拓展進出口業務

近(jin)日，黃埔(pu)區、廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)開(kai)發(fa)區印發(fa)《關于進(jin)一步促進(jin)廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)市(shi)黃埔(pu)區 廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)開(kai)發(fa)區跨境(jing)(jing)電子商務產業發(fa)展(zhan)(zhan)若干措施(shi)》，升級出臺(tai)跨境(jing)(jing)電商扶(fu)持(chi)(chi)(chi)政策2.0版，從支持(chi)(chi)(chi)跨境(jing)(jing)電商主體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)、扶(fu)持(chi)(chi)(chi)跨境(jing)(jing)電子商務載(zai)體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)等多方面給(gei)予跨境(jing)(jing)電商產業真金白銀的扶(fu)持(chi)(chi)(chi)，旨在營造一流營商環境(jing)(jing)，推動外貿高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，助力廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)建設(she)國(guo)際(ji)消費中心城市(shi)。

具體而言，黃埔區(qu)、廣州開發(fa)(fa)區(qu)將每(mei)年安排(pai)5000萬(wan)元(yuan)資(zi)金專項扶(fu)持(chi)(chi)該區(qu)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)拓展進出(chu)口(kou)業(ye)務，支持(chi)(chi)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)主(zhu)(zhu)體發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)。其中，對跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)主(zhu)(zhu)體，給予(yu)(yu)每(mei)年最高240萬(wan)元(yuan)的(de)(de)業(ye)務扶(fu)持(chi)(chi)。對新設立符合條(tiao)件的(de)(de)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)龍(long)頭企業(ye)，給予(yu)(yu)300萬(wan)元(yuan)的(de)(de)落戶扶(fu)持(chi)(chi)。對區(qu)內發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)的(de)(de)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)監管中心，給予(yu)(yu)每(mei)年最高200萬(wan)元(yuan)的(de)(de)扶(fu)持(chi)(chi)。支持(chi)(chi)打造具有一定規模(mo)、產業(ye)配套齊全、多(duo)功能(neng)、多(duo)業(ye)態的(de)(de)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)產業(ye)集聚(ju)園(yuan)區(qu)，對轄區(qu)面積達2萬(wan)平方(fang)米、入駐跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)超過20家(jia)且每(mei)家(jia)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)對外貿易額500萬(wan)美元(yuan)以上(shang)的(de)(de)園(yuan)區(qu)、商(shang)務樓宇，給予(yu)(yu)管理運(yun)營方(fang)一次性(xing)招(zhao)商(shang)扶(fu)持(chi)(chi)30萬(wan)元(yuan)。

該政策還將支持跨境電(dian)商企(qi)業(ye)把(ba)握RCEP發展機遇(yu)，打造國(guo)(guo)(guo)際物流(liu)(liu)網絡，鼓勵企(qi)業(ye)建(jian)(jian)設國(guo)(guo)(guo)際物流(liu)(liu)分撥(bo)中心(xin)、全球中心(xin)倉(cang)，在海關(guan)特殊監管區域開展分撥(bo)業(ye)務，面向國(guo)(guo)(guo)內和國(guo)(guo)(guo)外兩個(ge)市場，多種貿(mao)易方式融合發展，推(tui)動(dong)貿(mao)易便利化。對(dui)建(jian)(jian)設國(guo)(guo)(guo)際物流(liu)(liu)分撥(bo)中心(xin)、全球中心(xin)倉(cang)且符(fu)合條件的企(qi)業(ye)，給予300萬元的一(yi)次性扶持；對(dui)建(jian)(jian)設海外倉(cang)的企(qi)業(ye)，給予每年最高100萬元的扶持。

近兩(liang)年(nian)來，黃埔(pu)區、廣(guang)州開發區跨(kua)境電(dian)商(shang)(shang)進出口(kou)額(e)占廣(guang)州市一半以上。今年(nian)1-10月，黃埔(pu)區實現跨(kua)境電(dian)商(shang)(shang)進出口(kou)超過250億元。