21世紀經濟報道記者楊志錦 綜合報道 江蘇(su)省(sheng)委(wei)常委(wei)、省(sheng)紀委(wei)書記、省(sheng)監(jian)(jian)委(wei)主(zhu)任(ren)王常松日(ri)前在《中(zhong)國紀檢監(jian)(jian)察雜志》發表《深入整治群(qun)眾身邊腐敗和不正之風》一文（以(yi)下簡稱文章），披露了財政金(jin)融領域存在的問題(ti)。
文章表示，地方政府投融資平臺公司是地方政府和人民群眾的“錢袋子”，事關地方金融安全、經濟社會可持續發展、社會和諧穩定。前些年，江(jiang)蘇一些地方政府過(guo)度舉債(zhai)搞建設(she)，通過(guo)政府平(ping)臺公司高成(cheng)本融資(zi)，造成(cheng)債(zhai)務大幅增長，政府債(zhai)務風(feng)險比較突出。如果不能(neng)有效穩妥化解(jie)，容(rong)易演變為系統性風(feng)險。
文章披露(lu)，省紀委(wei)監(jian)委(wei)通(tong)過對部分債務問(wen)題(ti)(ti)嚴重地區開展重點監(jian)督檢查(cha)，以小切口解決大問(wen)題(ti)(ti)，嚴控地方政(zheng)府債務增量，摸清了(le)地方政(zheng)府債務存(cun)在的主要問(wen)題(ti)(ti)：
一(yi)是債(zhai)務總量大(da)、增長快(kuai)，有(you)的地方債(zhai)務規(gui)模和增長速度超出還款能力。
二(er)是債(zhai)務(wu)結(jie)構不(bu)合(he)理，銀行債(zhai)務(wu)比例低(di)，非銀行金(jin)融機構債(zhai)務(wu)占(zhan)比高(gao)。
三(san)是(shi)短(duan)期借款(kuan)用于長期投(tou)資，形成債務(wu)惡性循環。
四是融(rong)資成本高(gao)，實際利(li)率(lv)(lv)遠高(gao)于(yu)名義利(li)率(lv)(lv)。
五是(shi)違規決策或盲目投資，造成國有資產(chan)重(zhong)大損失(shi)浪費。
六是有的黨員干(gan)部以(yi)“顧問(wen)費(fei)”“手續費(fei)”“咨詢費(fei)”“服務費(fei)”等中介費(fei)名義謀取非法利益，或者以(yi)違(wei)規(gui)(gui)融(rong)資、賺取“利息”的方式收受(shou)賄(hui)賂(lu)，推高了政府融(rong)資成(cheng)本(ben)和債(zhai)務規(gui)(gui)模(mo)。
文章表示，省(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)重點查處(chu)了(le)省(sheng)(sheng)發改(gai)委(wei)原(yuan)(yuan)副主任祁(qi)彪、南通市原(yuan)(yuan)副市長陳曉(xiao)東、南京市浦口(kou)區委(wei)原(yuan)(yuan)書記祁(qi)豫瑋等(deng)一批典型(xing)案(an)件(jian)，以案(an)促改(gai)，精準(zhun)“止血”，向省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府(fu)提出了(le)清理整頓地方(fang)融資平臺(tai)、化解地方(fang)債(zhai)務的(de)建議。
據江蘇省紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)此前披露(lu)，祁彪在干部提拔(ba)、推薦過(guo)程中培植親信、搞(gao)“小圈子”，進行權(quan)錢交易(yi)，形成政治問題與經濟問題交織；
利用職(zhi)權和(he)職(zhi)務影響，充當地(di)方(fang)政府平臺公(gong)司(si)融(rong)資中(zhong)介，通過虛(xu)增中(zhong)介環(huan)節收(shou)取中(zhong)介費的方(fang)式，收(shou)受巨額財物，推高地(di)方(fang)政府債務；
伙(huo)同其(qi)子(zi)違規(gui)開展融資業務，募集(ji)公眾(zhong)資金高息(xi)投(tou)向(xiang)地方(fang)政府平臺(tai)，牟取巨(ju)額非法利益，增加金融風險和(he)社會風險。
文章表示，省委省政府高度重視，全面加大地方政府隱性債務化解力度，出臺(tai)規(gui)范融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)(si)投融資(zi)行(xing)為、加(jia)強融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)(si)經營性債(zhai)務(wu)管理(li)等文(wen)件，推動政府債(zhai)務(wu)短期可(ke)承(cheng)受、長期可(ke)持續，有(you)效防(fang)范(fan)化解金融風險。
據記者了解，江蘇省(sheng)今(jin)年5月印發《關于規范融(rong)資平(ping)臺公司投融(rong)資行為的指(zhi)導意見》。意見提出(chu)提高貸款和標(biao)準(zhun)化產(chan)品比重，壓(ya)降非標(biao)規模；加強融(rong)資平(ping)臺公司融(rong)資總量(liang)控制(zhi)；探索開展(zhan)二級市場債券估值(zhi)管(guan)理等措施。
意(yi)見(jian)還提(ti)出，融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)要加強融資(zi)(zi)(zi)(zi)成(cheng)本管控，禁止以(yi)咨詢(xun)費(fei)(fei)、顧問服務費(fei)(fei)等名目，違規向第三方(fang)支付(fu)各(ge)類居間費(fei)(fei)用。融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)不(bu)得(de)以(yi)變相(xiang)集資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式融資(zi)(zi)(zi)(zi)。各(ge)地政府要組(zu)織(zhi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管部(bu)(bu)門、審計部(bu)(bu)門、財(cai)政部(bu)(bu)門、金融管理部(bu)(bu)門對縣(xian)級及縣(xian)級以(yi)下融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)開展(zhan)專項(xiang)排查，重點約束公(gong)職人員及其近(jin)親屬套取金融機構信貸(dai)資(zi)(zi)(zi)(zi)金變相(xiang)參(can)與融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)集資(zi)(zi)(zi)(zi)行為。
文章還披露了土地領域的問題。文章稱，土地是國計民生的“命根子”，是人民群眾安居樂業的根基。江蘇人均耕地僅0.86畝，遠低于全國人均水平，土地緊缺問題尤為明顯。近年來，江蘇地(di)價逐年走高，一些領導干部把(ba)土地(di)作為(wei)籌碼，搞靠地(di)吃(chi)地(di)、借地(di)生財(cai)、以地(di)謀(mou)私，利用(yong)職(zhi)權(quan)采取暗(an)示、授意(yi)、打招(zhao)呼、批條(tiao)子、指定、強占等方(fang)式，影響土地(di)市場經(jing)營(ying)活動(dong)，為(wei)個(ge)人和親(qin)友謀(mou)取私利。
文章稱，深入剖析土(tu)地領域腐敗特點和(he)成因，主要有5種(zhong)情形：
一是插(cha)手(shou)土(tu)地招拍(pai)掛(gua)，規避程序或設置排他(ta)性條件，幫助特定關(guan)系人獲(huo)得土(tu)地。
二是(shi)變更土地規劃(hua)(hua)，違(wei)規增(zeng)加建筑面積(ji)、延長(chang)開發時限、變更容積(ji)率(lv)、綠化率(lv)、限高要求等規劃(hua)(hua)限制。
三是變更土地(di)(di)價格(ge)，少數(shu)黨員干部向特定關系(xi)人低價出讓土地(di)(di)，再以(yi)政府行為推進周邊環境整治、學校醫(yi)院配套，土地(di)(di)升值，老(lao)板獲利(li)。
四是減免土地(di)出(chu)讓金(jin)，有的(de)領導干部擅自決定(ding)減免、緩(huan)交土地(di)出(chu)讓金(jin)，為他(ta)人謀取利益，收(shou)受他(ta)人財物。
五(wu)是(shi)分(fen)配用地指標，由于用地指標供需不(bu)平(ping)衡，某種程度上“給(gei)指標就是(shi)給(gei)錢”，一些(xie)企業老板為此不(bu)惜重金賄(hui)賂(lu)黨政(zheng)干(gan)部。
文章(zhang)表示，省紀委監(jian)委重點查處淮安市(shi)(shi)(shi)原副市(shi)(shi)(shi)長(chang)王興堯、徐州市(shi)(shi)(shi)政協原副主(zhu)席周寶純(chun)、南通市(shi)(shi)(shi)政協原副主(zhu)席吳旭(xu)等典(dian)型案件(jian)。同(tong)時(shi)，針對案件(jian)查辦中暴(bao)露出的監(jian)管漏(lou)洞，督(du)促(cu)有關(guan)地方和部門深入開(kai)展專項整治，完善土(tu)地審批、出讓、收儲、招拍(pai)掛等關(guan)鍵環節(jie)制度機制，凈化(hua)土(tu)地要素(su)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)配置環境，規范土(tu)地開(kai)發利用秩序(xu)，推動土(tu)地資(zi)源科學有效利用。
