2022年2月(yue)4日，世界銀行官網(wang)發布了新(xin)的營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)體(ti)系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商(shang)環(huan)(huan)境(jing)）項目概念(nian)說明。2022年12月(yue)，BEE新(xin)版(ban)概念(nian)書發布，營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)新(xin)評(ping)估體(ti)系項目名稱進一(yi)步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)研(yan)究院將根(gen)據世(shi)行的概念書對新的營商環境體系(xi)各個(ge)指(zhi)標逐一(yi)進行解析，本期聚焦在(zai)第一(yi)個(ge)指(zhi)標“市場準入(ru)”。

指標設置上升到對準入和準營問題的全面考察

市場準(zhun)入指標(biao)是在世界銀行營商(shang)環境(jing)指標(biao)體(ti)系“企(qi)(qi)業(ye)開辦”的基礎上進行調整，BEE（Business Enabling Environment）體(ti)系新增了對企(qi)(qi)業(ye)注冊(ce)監管做法(fa)、外資(zi)(zi)準(zhun)入限制(zhi)、數字(zi)化服務水平和(he)信息透明度等方面(mian)的評(ping)價。此外，該指標(biao)調研對象擴(kuo)展(zhan)到外資(zi)(zi)和(he)內(nei)資(zi)(zi)大中小企(qi)(qi)業(ye)。

BEE在調研對象(xiang)和評價范圍(wei)上的(de)擴圍(wei)，意味著“市場準(zhun)入”指標(biao)已經由原本的(de)企業(ye)開(kai)辦流程上升到對準(zhun)入和準(zhun)營問(wen)題的(de)全(quan)面考察(cha)。

在規則繁重的地方企業準入準營負擔較重，簡單的創業流程有利于激發市場活力。通過正規注冊公司，創業者便可以獲得一些優勢和便利，包括法院和銀行提供的法律和金融服務、社會保障等。總的來說，市場準入指標用來反映當地創業的便利度，與地區的就業、經濟發展、提高生產效率是息息相關的。

另外，數字技術和信息透明度可以鼓勵私營部門增長。數字技術的廣泛應用，可以降低經營主體與政府當局互動的合規成本。注冊企業信息的透明準確，是良好商業環境的重要組成部分，不僅為政府提供全面準確的統計數據和決策依據，也有利于市場參與者更好評估投資風險和機遇。較高的信息透明度及監管應用，有利于鼓勵企業更加誠實守信。簡單的來說，政府合理的監管、便捷的注冊流程和高度數字化，能夠打造更有活力的登記注冊環境，創造更多的就業機會，從而帶動經濟運行效率。

“市場準入”將使用三組指標進行評價

新的(de)體(ti)系(xi)從(cong)監(jian)管框(kuang)架(jia)、公共服(fu)務和(he)效(xiao)率(lv)三個維度方面(mian)考(kao)慮(lv)，使用三組指標衡(heng)量“市場準(zhun)(zhun)入”領域:（1）市場準(zhun)(zhun)入法規的(de)質量(監(jian)管框(kuang)架(jia)維度);（2）（面(mian)向創(chuang)業公司的(de)）數字公共服(fu)務和(he)信息(xi)透明(ming)度(公共服(fu)務維度);（3）實踐中(zhong)市場準(zhun)(zhun)入效(xiao)率(lv)(效(xiao)率(lv)維度)。

第(di)一個(ge)新領域是“市場(chang)準入(ru)法規的質量”——衡量初創企(qi)(qi)業的良好(hao)實踐和市場(chang)準入(ru)限(xian)制。該指(zhi)標(biao)包含企(qi)(qi)業注冊和運營的良好(hao)監管做法、市場(chang)準入(ru)監管框架的限(xian)制兩個(ge)指(zhi)標(biao)。BEE指(zhi)標(biao)這一指(zhi)標(biao)還(huan)增加(jia)了國際視角的考察維(wei)度(du)，涵蓋了國內外企(qi)(qi)業。

第二個新領域是數字公共服務的可(ke)用性(xing)(xing)和(he)(he)企(qi)業信息的透(tou)明度。該指標包含以下三個指標：企(qi)業注冊和(he)(he)開始運營的在線(xian)服務可(ke)用性(xing)(xing)、企(qi)業注冊和(he)(he)開始運營相(xiang)關(guan)服務的互操作(zuo)性(xing)(xing)、企(qi)業信息的在線(xian)獲得性(xing)(xing)和(he)(he)透(tou)明度、企(qi)業線(xian)上信息的可(ke)獲得性(xing)(xing)和(he)(he)信息透(tou)明度。

對比原“開辦企業”指標，“市場準入”更全面、多元

與原營商環境評估（DB，doing business）體系“開辦企業”指標相比，“市場準(zhun)入(ru)”的評價內容、數據(ju)采(cai)集方式等內容均(jun)有所(suo)拓展。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是要看重數據的真實性和客觀性。概念書明確了數據收集的方式，對各項指標參數設置進行詳細的說明。同時，針對各個指標評估也提出了一些良好的做法，比如企業名稱和企業家身份的核查、對企業資金的反洗錢檢查等。

二是對外資和民企等準入要一視同仁。概念書將評估范圍調研對象擴展到外資和內資大中小企業。為了優化評分，應致力于營造公平市場環境，梳理外資和民企等準入限制，進一步加大開放力度，并優化企業注冊流程。

三是要重視數字化的應用。該指標的數字公共服務，主要是要對電子政府的系統和應用進行評價。因此，需要加強電子執照、電子簽名的應用水平，還應增加電子執照、電子印章的應用場景。