21世紀經濟報道記者 繳翼飛 實習生 王星晨 北京報道

7月(yue)20日，在“2022縣域經(jing)濟(ji)(ji)創新發(fa)展論壇”上(shang)，由(you)賽迪顧問縣域經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究中(zhong)心編(bian)制的《2022中(zhong)國縣域經(jing)濟(ji)(ji)百(bai)強(qiang)研(yan)究》（下稱報告）正式發(fa)布。報告顯(xian)示，全國縣域GDP在2011-2020年之間(jian)增長(chang)(chang)1.6倍(bei)，由(you)24.1萬億元增長(chang)(chang)至(zhi)39.2萬億元，占全國GDP比重保持在38%以上(shang)。

2021 年百強縣(xian)(xian)(xian)更(geng)是以占全國(guo)不(bu)到 2.0% 的土地、7.0% 的人口，創(chuang)造了(le)全國(guo) 9.94% 的 GDP，以占全部縣(xian)(xian)(xian)域不(bu)到 3.0% 的土地，11.0% 的人口，創(chuang)造了(le)縣(xian)(xian)(xian)域約四分之(zhi)一(yi)的 GDP。“千億縣(xian)(xian)(xian)”數量也在不(bu)斷突(tu)破，由2011年5個(ge)增(zeng)加至2021年43個(ge)。

經濟體量與“粵蘇浙魯”相當

報告指出(chu)，2022年的(de)(de)(de)百(bai)強縣是(shi)從(cong)全國(guo)1864個縣級行政區中評選而出(chu)。2021 年，百(bai)強縣以占全國(guo)不(bu)到 2.0% 的(de)(de)(de)土(tu)地、7.0% 的(de)(de)(de)人口(kou)，創(chuang)造(zao)了全國(guo) 9.94% 的(de)(de)(de) GDP，以占全部縣域不(bu)到 3.0% 的(de)(de)(de)土(tu)地，11.0% 的(de)(de)(de)人口(kou)，創(chuang)造(zao)了縣域約(yue)四分之一的(de)(de)(de) GDP。

與部分經(jing)濟大(da)省(sheng)相比(bi)，2021 年，百強縣(xian) GDP、一般公共預(yu)算收入略低于(yu)(yu)廣東省(sheng)和江(jiang)蘇省(sheng)，高(gao)于(yu)(yu)山東省(sheng)，百強縣(xian)彰顯(xian)出強勁的經(jing)濟實力；金(jin)融機構本(ben)外(wai)幣各項存款余額僅高(gao)于(yu)(yu)山東省(sheng)，遠低于(yu)(yu)廣東省(sheng)，略低于(yu)(yu)江(jiang)蘇省(sheng)和浙江(jiang)省(sheng)。

2021 年(nian)，百(bai)強(qiang)縣進出(chu)口(kou)總(zong)額(e)和社會消費(fei)品零售總(zong)額(e)低于(yu)廣(guang)東(dong)省和江蘇省，高于(yu)浙江省和山東(dong)省，百(bai)強(qiang)縣展示出(chu)強(qiang)勁的外貿和居民(min)消費(fei)能力。

此外，百強縣中GDP突破(po)千(qian)(qian)億級別的縣域(yu)達到43個(ge)(ge)(ge)，較(jiao)上(shang)年增加5個(ge)(ge)(ge)。昆(kun)山市(shi)(shi)和(he)江陰市(shi)(shi) GDP 突破(po) 4000 億大關，張家港市(shi)(shi)突破(po) 3000 億元，常熟市(shi)(shi)、晉江市(shi)(shi)和(he)慈溪市(shi)(shi) GDP 突破(po) 2000 億元。GDP“千(qian)(qian)億縣”中，江蘇省共斬獲 17 個(ge)(ge)(ge)席(xi)(xi)位(wei)(wei)，占(zhan)比 39.53%，浙江省跟隨其(qi)后，獲得(de) 9 個(ge)(ge)(ge)席(xi)(xi)位(wei)(wei)，福建(jian)省 5 個(ge)(ge)(ge)席(xi)(xi)位(wei)(wei)，山東省 3 個(ge)(ge)(ge)席(xi)(xi)位(wei)(wei)，其(qi)余省份占(zhan)位(wei)(wei)數量均不超(chao)過 3 個(ge)(ge)(ge)。

東中西分化格局未改

報告數(shu)據顯示，百強縣的區(qu)域分布格局不(bu)平(ping)衡(heng)的情況仍(reng)然存在。東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)占65席，中(zhong)部地(di)(di)(di)區(qu)占22席，西部地(di)(di)(di)區(qu)占10席，東(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)占3席，與2021年相(xiang)比，各地(di)(di)(di)區(qu)入榜縣域數(shu)量保持不(bu)變。

長(chang)三(san)角地區(qu)的縣(xian)域(yu)依(yi)然雄踞(ju)百(bai)強縣(xian)榜單前(qian)列，在體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)、科技創新、區(qu)域(yu)協調等(deng)方面，帶動全國縣(xian)域(yu)經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)。江蘇省、浙(zhe)江省和山東省在入榜數量(liang)和發(fa)展(zhan)質量(liang)兩方面持(chi)續保(bao)持(chi)前(qian)三(san)位。

中(zhong)(zhong)部(bu)地區縣域經(jing)濟實(shi)力(li)雖穩步提升，但該地區經(jing)濟增速有所放緩，呈現出略微下降趨(qu)勢(shi)；隨著長江中(zhong)(zhong)游、中(zhong)(zhong)原(yuan)地區一體化進程不斷加快(kuai)，將繼續帶動(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)縣域經(jing)濟進一步發展。

西(xi)(xi)部地區縣域(yu)經濟(ji)平(ping)穩發展，入榜數量保持不變。隨著東中部地區產(chan)業(ye)向西(xi)(xi)部轉移(yi)、區域(yu)協調(diao)發展戰略進一步落實，西(xi)(xi)部縣域(yu)在(zai)項目(mu)落地、資金(jin)資源流入等方(fang)面(mian)優(you)勢逐步擴大，終將成(cheng)為中國經濟(ji)發展的(de)重要陣地。

遼寧(ning)省(sheng)成為東北(bei)地(di)區(qu)縣域經(jing)濟發展的領頭羊。但由(you)于東北(bei)地(di)區(qu)經(jing)濟增長(chang)動力相對不足，進入百強縣域數(shu)量維持(chi)不變。

從省(sheng)(sheng)(sheng)域來看，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)、浙江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)位居前三(san)，分別占(zhan) 25 席、18 席和 13 席，與上(shang)(shang)年進(jin)入百強(qiang)縣數(shu)量(liang)保(bao)持一致。 江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)和浙江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)不僅在(zai)數(shu)量(liang)上(shang)(shang)占(zhan)優勢，GDP 在(zai)1000億元-2000 億元的區間的縣域數(shu)量(liang)也(ye)(ye)領先于其(qi)他地區。此外，湖北省(sheng)(sheng)(sheng)、河南省(sheng)(sheng)(sheng)、四川省(sheng)(sheng)(sheng)等大力發(fa)展縣域經濟，在(zai)百強(qiang)縣建設上(shang)(shang)也(ye)(ye)不斷取得(de)新突(tu)破。

百強縣工業投資動力充足

報告指出，縣域是中國(guo)產(chan)業梯度(du)轉移(yi)的(de)終端，是中國(guo)制造業基礎環節以(yi)及原(yuan)料供應的(de)主(zhu)(zhu)要集聚地，是產(chan)業基礎環節的(de)承載空(kong)間主(zhu)(zhu)體(ti)，中國(guo)產(chan)業基礎能力不足的(de)問題也是縣域產(chan)業發(fa)展的(de)核心痛點。

2021 年(nian)，百(bai)強(qiang)縣(xian)固定(ding)資產投(tou)資總額增速平均水(shui)平為 20.2%，遠高于全國水(shui)平 4.9%。與經濟強(qiang)省比，百(bai)強(qiang)縣(xian)也(ye)遠高于浙江省（10.8%）、廣東(dong)省（6.3%）、江蘇省（5.8%）和山東(dong)省（6.0%）。由于固定(ding)資產投(tou)資是拉動經濟增長重(zhong)要的力量(liang)，可(ke)見百(bai)強(qiang)縣(xian)經濟增長潛(qian)力巨(ju)大。

從(cong)縣(xian)域(yu)發展趨勢看，縣(xian)域(yu)經(jing)濟發展主體(ti)逐(zhu)步從(cong)產(chan)業(ye)(ye)配(pei)套的(de)承載地向工業(ye)(ye)經(jing)濟的(de)主陣(zhen)地加速轉變。近年來，縣(xian)域(yu)第二(er)產(chan)業(ye)(ye)增加值(zhi)占全國(guo)第二(er)產(chan)業(ye)(ye)增加值(zhi)比(bi)重均超過40%，且縣(xian)域(yu)規模(mo)以上(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數(shu)量達到全國(guo)規模(mo)以上(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)總數(shu)的(de)50% 左右，縣(xian)域(yu)已(yi)經(jing)成為中國(guo)工業(ye)(ye)經(jing)濟發展的(de)主戰場。

2021 年，百(bai)強縣第(di)二(er)產業增(zeng)加值及第(di)二(er)產業占比(bi)超過廣(guang)東(dong)省、江蘇省、浙江省和山(shan)東(dong)省。總體(ti)看，縣域(yu)二(er)產增(zeng)加值平穩(wen)增(zeng)長，由(you) 12.8 萬億元增(zeng)長到 15.7萬億元。

分區(qu)(qu)域(yu)看(kan)，中部地(di)區(qu)(qu)二(er)產(chan)增加值由 3.3 萬(wan)億元增長至 4.9 萬(wan)億元，增長顯(xian)著，占全國縣(xian)域(yu)二(er)產(chan)增加值比例提升 5.3 個百分點至31.1%；東部地(di)區(qu)(qu) 6.9 萬(wan)億元總量(liang)領(ling)先優勢明顯(xian)，二(er)產(chan)增加值占全國縣(xian)域(yu)比較(jiao)為(wei)穩定。

從規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)數量(liang)看，2011-2020 年(nian)，中國(guo)縣域(yu)規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)數量(liang)波動性較(jiao)(jiao)大，2013 年(nian)達(da)到峰值，為 209735 個，2020 年(nian)規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)數量(liang)為近十年(nian)較(jiao)(jiao)低水平。

東部地區規(gui)(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量占(zhan)比一(yi)直(zhi)保持在50%左右(you)，東北地區規(gui)(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量占(zhan)比一(yi)直(zhi)較低，2011 年、2020 年占(zhan)比分(fen)別為(wei) 7.4%、3.2%。

從各(ge)省(sheng)（市(shi)、區）所轄(xia)縣域(yu)規上(shang)工(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量看，2020 年，浙江省(sheng)、江蘇(su)省(sheng) 2 省(sheng)所轄(xia)縣域(yu)規上(shang)工(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量遙遙領先，占比均(jun)超過 10%，此外，山東省(sheng)、河南(nan)省(sheng)、湖南(nan)省(sheng) 3 省(sheng)所轄(xia)縣域(yu)規上(shang)工(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量也相對較多。

城鄉居民收入協同增長

2021 年，百強縣(xian)人均 GDP 達到(dao) 12.9 萬元(yuan)(yuan)。2021 年，百強縣(xian)居(ju)民人均可(ke)支(zhi)配收入(ru)均值為(wei) 44333.0 元(yuan)(yuan)，城(cheng)鎮居(ju)民人均可(ke)支(zhi)配收入(ru)均值達到(dao)53859.0 元(yuan)(yuan)，農村居(ju)民人均可(ke)支(zhi)配收入(ru)均值達到(dao) 30177.0 元(yuan)(yuan)，分別高出全(quan)國(guo)水平 26.2%、23.6%、59.4%，充分體現了百強縣(xian)“富民”與“強縣(xian)”并重。

2021 年，百(bai)強縣人(ren)均(jun)(jun)(jun)可(ke)支(zhi)配(pei)收(shou)入占人(ren)均(jun)(jun)(jun) GDP 比重低于(yu)廣東(dong)省(sheng)、江蘇省(sheng)、浙(zhe)江省(sheng)及(ji)山(shan)東(dong)省(sheng)；另一(yi)方面，百(bai)強縣的(de)農(nong)村(cun)居民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)可(ke)支(zhi)配(pei)收(shou)入占城(cheng)鎮居民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)可(ke)支(zhi)配(pei)收(shou)入比重高于(yu)廣東(dong)省(sheng)、江蘇省(sheng)、浙(zhe)江省(sheng)和山(shan)東(dong)省(sheng)，表明百(bai)強縣城(cheng)鄉人(ren)均(jun)(jun)(jun)收(shou)入相對(dui)均(jun)(jun)(jun)衡。

為進(jin)一步(bu)鞏固壯大(da)縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟，賽迪(di)顧問縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟研究中心建議，未來需高位(wei)統籌推動(dong)縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟高質量發展(zhan)，聚(ju)焦一個基本(ben)目(mu)標(biao)，即(ji)穩定縣(xian)(xian)域(yu)GDP占全國經(jing)(jing)濟中的(de)比重(zhong)；實施(shi)兩大(da)戰略舉措(cuo)，即(ji)分(fen)類引(yin)導、高質量發展(zhan)；著眼三大(da)主要發力點，即(ji)構建縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟發展(zhan)體系(xi)、推進(jin)以縣(xian)(xian)城為重(zhong)要載體的(de)城鎮化建設、保持縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟發展(zhan)定力，擺(bai)脫傳統縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)(jing)濟發展(zhan)模式。