時政要聞

• 最高人民法院：為全國統一大市場建設提供司法保障

7月25日，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院(yuan)舉行(xing)新聞發布會，發布《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院(yuan)關(guan)于(yu)為(wei)加(jia)快建設全國統一大市場(chang)提供司法服務和保障的(de)意見》(下文簡稱《意見》)。

《意(yi)見》提(ti)出加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體統(tong)一(yi)(yi)(yi)平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護，包(bao)(bao)括(kuo)助(zhu)力(li)(li)實行(xing)(xing)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入、加強(qiang)產(chan)權(quan)平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護中外當事人合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)、完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體救(jiu)治(zhi)和(he)(he)(he)退(tui)出機(ji)(ji)制(zhi)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)及時(shi)兌現市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體勝訴(su)權(quan)益(yi)(yi)；助(zhu)力(li)(li)打(da)造統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)要(yao)素(su)和(he)(he)(he)資源市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，包(bao)(bao)括(kuo)支(zhi)持(chi)健全城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)土地市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、支(zhi)持(chi)發展統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、支(zhi)持(chi)建(jian)設統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)技術和(he)(he)(he)數據市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、支(zhi)持(chi)建(jian)設全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)能源和(he)(he)(he)生態(tai)環境市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)；依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)維護統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易規(gui)則，包(bao)(bao)括(kuo)優化營(ying)商環境司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)、助(zhu)力(li)(li)營(ying)造公平(ping)誠信的(de)(de)(de)交(jiao)易環境、支(zhi)持(chi)區域市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)一(yi)(yi)(yi)體化建(jian)設、推(tui)進與港澳臺規(gui)則銜接(jie)機(ji)(ji)制(zhi)對接(jie)、加強(qiang)國(guo)內法(fa)(fa)(fa)(fa)律與國(guo)際規(gui)則銜接(jie)；助(zhu)力(li)(li)推(tui)進商品和(he)(he)(he)服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)高水平(ping)統(tong)一(yi)(yi)(yi)，包(bao)(bao)括(kuo)強(qiang)化知(zhi)識產(chan)權(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護勞動者權(quan)益(yi)(yi)、助(zhu)力(li)(li)提(ti)升商品質量、支(zhi)持(chi)提(ti)升消費服務質量；切實維護統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)秩序，包(bao)(bao)括(kuo)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)打(da)擊(ji)壟斷和(he)(he)(he)不正當競(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)為(wei)、監督支(zhi)持(chi)行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關強(qiang)化統(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)懲處擾亂(luan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)為(wei)、助(zhu)力(li)(li)統(tong)籌推(tui)進疫(yi)情防控和(he)(he)(he)經濟社會發展。

最高人(ren)(ren)民法(fa)院相關負責(ze)人(ren)(ren)將《意見(jian)》的主要特點概(gai)括為“五個統(tong)(tong)籌”。一(yi)是統(tong)(tong)籌司法(fa)各(ge)(ge)領域精準發力，從(cong)立(li)案、審判、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)各(ge)(ge)方(fang)面提出全方(fang)位(wei)的服務保障(zhang)措施，綜合運(yun)用民事(shi)、行(xing)(xing)(xing)政、刑事(shi)手段進(jin)行(xing)(xing)(xing)立(li)體(ti)式保護(hu)。二是統(tong)(tong)籌各(ge)(ge)方(fang)力量綜合施策，如要求推(tui)進(jin)建立(li)破產工作常態化(hua)“府院聯(lian)動(dong)”協調(diao)機制，推(tui)動(dong)建立(li)營(ying)商(shang)環(huan)境定期會(hui)商(shang)機制，健全知識產權行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)和司法(fa)銜(xian)接(jie)機制，推(tui)動(dong)建立(li)消費者(zhe)權益保護(hu)工作部(bu)門間(jian)銜(xian)接(jie)聯(lian)動(dong)機制，推(tui)進(jin)統(tong)(tong)一(yi)市場監管領域行(xing)(xing)(xing)政裁判規則與(yu)執(zhi)法(fa)標準，推(tui)進(jin)社會(hui)信用體(ti)系建設與(yu)人(ren)(ren)民法(fa)院審判執(zhi)行(xing)(xing)(xing)工作深度融合，完善司法(fa)調(diao)解(jie)與(yu)人(ren)(ren)民調(diao)解(jie)、行(xing)(xing)(xing)政調(diao)解(jie)聯(lian)動(dong)體(ti)系等(deng)，努力形成工作合力。

• 國家發改委：開展水電氣暖領域涉企違規收費自查自糾工作

7月26日，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委網站發(fa)布(bu)《關于開展水(shui)電氣暖領域涉企違規收費自查自糾工作的通知(zhi)》(下文簡稱《通知(zhi)》)。

《通知》明確自查自糾(jiu)時間自7月開(kai)始，到9月底(di)結束。具(ju)體分為調查摸排、集中整改、工作總結等三個階(jie)段進行。

《通(tong)(tong)知》要(yao)求各地要(yao)嚴格按照(zhao)《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)印發(fa)扎實(shi)穩住(zhu)經(jing)濟一攬子政策(ce)措(cuo)施的(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2022〕12號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳轉發(fa)國(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)等部(bu)門關(guan)于(yu)清理規范城(cheng)鎮供水(shui)供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發(fa)展意(yi)見(jian)的(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)辦函〔2020〕129號）以及(ji)各省(sheng)（區、市）制定出(chu)臺的(de)政策(ce)措(cuo)施開展自查自糾(jiu)工(gong)作。

《通知》規定了自查自糾重(zhong)點，包括清(qing)理(li)(li)規范建筑區劃紅線外接入(ru)工程(cheng)收(shou)費(fei)、建筑區劃紅線內(nei)有關收(shou)費(fei)、已(yi)納入(ru)定價成(cheng)本的相關收(shou)費(fei)、非電網(wang)直供電環節不合理(li)(li)加價、其他不合理(li)(li)收(shou)費(fei)等五個方面(mian)，明(ming)確提出了“十個不得(de)”“六個嚴禁”。

地方行動

• 山西：推出營商環境創新提升方案，提出119條改革事項

7月29日，山西省(sheng)政(zheng)府新(xin)聞(wen)辦(ban)舉行新(xin)聞(wen)發(fa)布會，山西省(sheng)審批服務管理局等(deng)部門相關(guan)負(fu)責人深(shen)入解(jie)讀《山西省(sheng)營商(shang)環境創新(xin)提升行動方案(an)》(下文簡稱《行動方案(an)》)。

據介紹，《行動方案》聚焦服務(wu)山西(xi)省“一(yi)群兩(liang)區三圈”區域發展新布局，重(zhong)點圍繞打造“五個環(huan)境”，提出30項(xiang)(xiang)具(ju)體任務(wu)以(yi)及(ji)119條引(yin)領性強(qiang)、突破(po)性大(da)、惠(hui)及(ji)面廣的(de)改革事項(xiang)(xiang)。

在法(fa)治環(huan)境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強(qiang)(qiang)市(shi)場(chang)主(zhu)體合法(fa)權益保護，建(jian)立營商環(huan)境法(fa)治保障共同體，開展市(shi)場(chang)主(zhu)體法(fa)律(lv)顧問服(fu)務試(shi)點，加強(qiang)(qiang)涉外(wai)商事(shi)法(fa)律(lv)服(fu)務。

在政(zheng)務(wu)環(huan)境方面，開展“秒報秒批(pi)”智(zhi)慧審批(pi)服務(wu)，推(tui)行(xing)登記注(zhu)冊“一網通(tong)、一窗辦(ban)(ban)(ban)、半日結、零成本”，探索推(tui)進企業(ye)注(zhu)銷“照章聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)(ban)、照銀聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)(ban)、證照聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)(ban)、破產聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)(ban)、稅務(wu)預檢”，建(jian)立政(zheng)務(wu)服務(wu)“全程網辦(ban)(ban)(ban)”線(xian)上(shang)、線(xian)下(xia)“全代辦(ban)(ban)(ban)”制度。

在信用(yong)(yong)環境方(fang)面(mian)，探(tan)(tan)索重(zhong)點領域(yu)(yu)信用(yong)(yong)分級(ji)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，探(tan)(tan)索更具彈(dan)性(xing)的包容(rong)審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，強化重(zhong)點領域(yu)(yu)全鏈條監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加快構建新型綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)索企業重(zhong)整期(qi)間信用(yong)(yong)修(xiu)復機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全完善(shan)政府(fu)守信踐(jian)諾機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

在人文環境方面，打造(zao)政策全(quan)(quan)生(sheng)命周期服(fu)(fu)務(wu)鏈(lian)(lian)(lian)、企業全(quan)(quan)生(sheng)命周期服(fu)(fu)務(wu)鏈(lian)(lian)(lian)、項目全(quan)(quan)生(sheng)命周期服(fu)(fu)務(wu)鏈(lian)(lian)(lian)、自然人全(quan)(quan)生(sheng)命周期服(fu)(fu)務(wu)鏈(lian)(lian)(lian)、基本公共服(fu)(fu)務(wu)普惠(hui)共享鏈(lian)(lian)(lian)。

在要素(su)保障環境方面，建(jian)立以市場為導向的(de)創新(xin)要素(su)配置體(ti)系，開展簡易低風險項(xiang)目“成(cheng)交即發證、交地即開工、竣工即登(deng)記(ji)”改革，推進水(shui)電氣暖網(wang)聯動(dong)報(bao)裝改革，建(jian)立項(xiang)目前期服(fu)務機制，量身訂(ding)制“一(yi)(yi)項(xiang)目一(yi)(yi)方案一(yi)(yi)清(qing)單”審批服(fu)務等(deng)。

典型案例

• 北京：破產法庭實現案件全程線上辦理，推進破產費用資金援助機制

北京(jing)(jing)破產(chan)法庭(ting)是(shi)北京(jing)(jing)市一(yi)中(zhong)院在其原有的清(qing)算(suan)與破產(chan)案(an)件專業審(shen)判(pan)庭(ting)基(ji)礎上組建的法庭(ting)。近年來(lai)，北京(jing)(jing)破產(chan)法庭(ting)主動(dong)作為、改革先行(xing)，陸續推出一(yi)系(xi)列控成本、降費用的措施，實現破產(chan)成本能(neng)降則降、能(neng)省則省，持續提(ti)升破產(chan)審(shen)判(pan)的司(si)法程序便利度，為優化法治化營商(shang)環境提(ti)供司(si)法助力。

北京破產(chan)(chan)法庭持續推動完善破產(chan)(chan)審判全(quan)流程信息化(hua)建設，從破產(chan)(chan)案(an)(an)件的預約立(li)案(an)(an)、債權申報、通知公(gong)告、債權人(ren)會(hui)議、投資(zi)人(ren)招募、財產(chan)(chan)處置(zhi)分配，再到衍生訴訟(song)案(an)(an)件的立(li)審環(huan)節，均可通過線上方式進行(xing)，實(shi)現破產(chan)(chan)案(an)(an)件全(quan)程線上辦理。

北京(jing)高院于(yu)2019年4月29日發布《關于(yu)破產(chan)程(cheng)序中(zhong)財產(chan)網(wang)絡拍賣的(de)實(shi)施辦法(fa)(fa)》，明確規定處(chu)置債務人財產(chan)應(ying)當(dang)采用網(wang)絡拍賣方(fang)式。實(shi)踐中(zhong)，北京(jing)破產(chan)法(fa)(fa)庭(ting)實(shi)現破產(chan)財產(chan)100%線(xian)上處(chu)置，僅2022年上半年，通過網(wang)絡平臺(tai)公開處(chu)置標的(de)物逾700件，成(cheng)交金額7582萬元。

北京(jing)破產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)庭成立(li)后，與(yu)金融(rong)機構(gou)、公(gong)安機關(guan)(guan)許可備案(an)的(de)刻(ke)章(zhang)機關(guan)(guan)合作，設立(li)了(le)金融(rong)服務(wu)中心，提供(gong)管理(li)人(ren)(ren)(ren)開立(li)賬戶查(cha)(cha)詢、管理(li)人(ren)(ren)(ren)公(gong)章(zhang)財(cai)(cai)務(wu)章(zhang)刻(ke)制等一站式集約服務(wu)；與(yu)保險(xian)機構(gou)合作設立(li)保險(xian)服務(wu)中心，根據(ju)管理(li)人(ren)(ren)(ren)申請以及對(dui)案(an)件(jian)風險(xian)的(de)評(ping)估結(jie)果，協助管理(li)人(ren)(ren)(ren)投保執業(ye)(ye)保險(xian)產(chan)(chan)(chan)品；法(fa)(fa)庭主動(dong)通(tong)過(guo)“總(zong)對(dui)總(zong)”網(wang)絡執行查(cha)(cha)控系統協助管理(li)人(ren)(ren)(ren)查(cha)(cha)詢債(zhai)務(wu)人(ren)(ren)(ren)企(qi)業(ye)(ye)數十項財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)信息(xi)，通(tong)過(guo)北京(jing)法(fa)(fa)院智匯云系統查(cha)(cha)詢債(zhai)務(wu)人(ren)(ren)(ren)企(qi)業(ye)(ye)涉訴涉執信息(xi)，便利管理(li)人(ren)(ren)(ren)查(cha)(cha)詢和(he)接管債(zhai)務(wu)人(ren)(ren)(ren)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)。

此外，北(bei)京破(po)產(chan)法(fa)庭出(chu)臺的《關(guan)于(yu)降低辦(ban)理破(po)產(chan)成(cheng)本的工(gong)作辦(ban)法(fa)（試行）》就破(po)產(chan)程序(xu)中的各項費(fei)用進(jin)(jin)行詳細規定，進(jin)(jin)一步加(jia)大成(cheng)本監(jian)控力度(du)，規范(fan)成(cheng)本支(zhi)出(chu)。破(po)產(chan)法(fa)庭還積極推(tui)進(jin)(jin)破(po)產(chan)費(fei)用資金援助機制，減少(shao)破(po)產(chan)成(cheng)本支(zhi)出(chu)，最大限度(du)保障(zhang)債(zhai)權清償，讓政策(ce)紅(hong)利真正惠及各方主體(ti)。

• 嘉興南湖區：創建“暢行碼”，打通16類數據暢通貨運物流綠色通道

嘉興(xing)市南湖區立足統籌疫情(qing)防控和經濟(ji)發展(zhan)，創(chuang)建“暢行碼”場景應(ying)用(yong)，暢通貨運物流綠道，有效(xiao)緩解(jie)企業(ye)貨車出行難(nan)、高速路口交通擁(yong)堵(du)等共性高頻問題(ti)，該應(ying)用(yong)入選浙(zhe)江省重大應(ying)用(yong)一(yi)本賬。

嘉興全市注冊企業39470家、發(fa)碼41.8萬(wan)張，卡口核驗放(fang)行(xing)39.6萬(wan)車次，高速口核查效率提升70%。

打造駕駛艙，集成(cheng)公安、衛(wei)健等9個部門(men)，貫通健康碼(ma)、浙冷鏈、浙食(shi)鏈、中高(gao)風險地(di)區等16類數據，形成(cheng)人(ren)、車(che)、船、物四(si)大核心數據庫(ku)，構建“一碼(ma)集成(cheng)”“一碼(ma)暢行”“一碼(ma)巡(xun)查”“一碼(ma)預警”“一碼(ma)追溯”五大子場景，動(dong)態(tai)展示申報數量、審批(pi)狀(zhuang)態(tai)等。

搭(da)建申(shen)報端，企業申(shen)領只需上傳駕乘人(ren)員(yuan)基(ji)本信息、“兩碼”、48小時內核(he)酸陰性證明等即可，并(bing)同時享有(you)政(zheng)策(ce)解(jie)讀推送、路線推薦等一站式服務。審(shen)(shen)批(pi)端，屬地負責審(shen)(shen)核(he)，根據始發地和目的(de)(de)地疫情(qing)實(shi)際，確定(ding)“暢行(xing)碼”是(shi)否發放。搭(da)建核(he)驗(yan)端，現場(chang)核(he)驗(yan)人(ren)員(yuan)通(tong)過(guo)“浙政(zheng)釘”掃碼完(wan)成核(he)驗(yan)，實(shi)現“企業申(shen)請、鎮街審(shen)(shen)批(pi)、卡點(dian)核(he)驗(yan)”線上全流程閉環操(cao)作，車輛核(he)驗(yan)通(tong)過(guo)時間從(cong)原來的(de)(de)2分鐘縮短至15秒。

建(jian)立(li)“多跨(kua)協同(tong)”機制，全(quan)面梳理(li)并壓實屬地、部(bu)門、企業、個人等(deng)(deng)四方責任，實時(shi)預(yu)警(jing)不(bu)按(an)規(gui)定路線行駛、核酸陰性數據有效期超時(shi)、主副駕人車(che)不(bu)符等(deng)(deng)行為，打造監(jian)管閉環。建(jian)立(li)“黑名(ming)單”處置模(mo)式，按(an)照主觀惡(e)意程(cheng)(cheng)度、影響惡(e)劣程(cheng)(cheng)度等(deng)(deng)，將違規(gui)行為納入(ru)黑名(ming)單，由行業主管部(bu)門跟(gen)進掛牌整治。