時政要聞

• 國常會：用市場辦法激發民間投資活力，開展涉企違規收費專項整治

6月15日國務(wu)院常務(wu)會議(yi)召開(kai)，會議(yi)部署支持民間投資(zi)(zi)和推進一舉(ju)多(duo)得項目的措施，更好擴大有效投資(zi)(zi)、帶動(dong)消費(fei)和就業(ye)；確(que)定(ding)(ding)階段性緩(huan)(huan)繳中(zhong)小微企(qi)業(ye)職工醫保單位(wei)繳費(fei)，加(jia)力(li)支持紓困和穩崗；決定(ding)(ding)開(kai)展涉(she)企(qi)違規收費(fei)專項整(zheng)治，部署緩(huan)(huan)繳行政事業(ye)性收費(fei)。

會(hui)議指出，要貫徹黨中(zhong)央、國務(wu)院部(bu)署，按照中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議和《政府工作報(bao)告》總體思路、政策取(qu)向，立足(zu)當前穩增長，著眼長遠促(cu)進經(jing)濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展。抓住時間(jian)窗(chuang)口，注重區(qu)間(jian)調控，既果斷加大力度、穩經(jing)濟(ji)政策應出盡出，又不(bu)超發(fa)貨幣、不(bu)透支(zhi)未來，著力保市場主體保就(jiu)業穩物價，穩住宏觀經(jing)濟(ji)大盤(pan)。

會(hui)(hui)議(yi)指出，擴大(da)(da)有效(xiao)投(tou)(tou)資，要注重(zhong)啟動(dong)既能補短板調結構(gou)、又能帶(dai)消費(fei)擴就業(ye)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)舉多(duo)得項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，調動(dong)各(ge)方積極性。民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資占全社(she)會(hui)(hui)投(tou)(tou)資一(yi)(yi)(yi)半以上，要堅持(chi)“兩個毫不動(dong)搖”，加(jia)(jia)大(da)(da)政(zheng)策支(zhi)持(chi)，用市場(chang)(chang)(chang)辦(ban)法、改(gai)革舉措激發(fa)(fa)(fa)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資活力。一(yi)(yi)(yi)要在(zai)“十四五”規(gui)劃(hua)102項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)和國家明確(que)的(de)(de)重(zhong)點(dian)建設領域，選擇(ze)一(yi)(yi)(yi)批示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)吸引民(min)間(jian)(jian)資本參與(yu)。已確(que)定的(de)(de)交通(tong)、水利等項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要加(jia)(jia)快推(tui)進，在(zai)招投(tou)(tou)標中對民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資一(yi)(yi)(yi)視(shi)同仁，并(bing)(bing)盡快推(tui)出以工(gong)代(dai)賑具(ju)體措施。二要深化“放管服”改(gai)革。提(ti)高民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資手(shou)續(xu)辦(ban)理效(xiao)率，將大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納(na)入地(di)方重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫并(bing)(bing)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)用地(di)等保障(zhang)。各(ge)地(di)要保護民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資合(he)(he)(he)法權益，嚴格履行政(zheng)策承諾。支(zhi)持(chi)平臺經濟健康發(fa)(fa)(fa)展，支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)(jian)資本發(fa)(fa)(fa)展創業(ye)投(tou)(tou)資。三要鼓勵金(jin)融機構(gou)采用續(xu)貸、展期等支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資。對符合(he)(he)(he)條件的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供政(zheng)府(fu)性融資擔保。抓緊推(tui)出面(mian)向(xiang)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資的(de)(de)不動(dong)產投(tou)(tou)資信托基金(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。鼓勵民(min)營企業(ye)市場(chang)(chang)(chang)化債轉股。會(hui)(hui)議(yi)強(qiang)(qiang)調，地(di)下綜合(he)(he)(he)管廊是(shi)城市“里子”工(gong)程(cheng)(cheng)，投(tou)(tou)資潛(qian)力大(da)(da)、帶(dai)動(dong)能力強(qiang)(qiang)，是(shi)一(yi)(yi)(yi)舉多(duo)得的(de)(de)代(dai)表性項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。要結合(he)(he)(he)已部署的(de)(de)城市老(lao)舊管網改(gai)造，推(tui)進地(di)下綜合(he)(he)(he)管廊建設。科學規(gui)劃(hua)，加(jia)(jia)大(da)(da)政(zheng)策支(zhi)持(chi)，健全收(shou)費(fei)回(hui)報機制，吸引社(she)會(hui)(hui)資本參與(yu)。引導(dao)金(jin)融機構(gou)發(fa)(fa)(fa)放長期貸款，對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)體發(fa)(fa)(fa)行信用債給予市場(chang)(chang)(chang)化增信支(zhi)持(chi)。

會議指出，保住(zhu)(zhu)1.5億戶市場主體，就(jiu)能穩住(zhu)(zhu)就(jiu)業、保持(chi)中(zhong)國經濟的韌(ren)性。為進(jin)一步助(zhu)企紓(shu)困和穩崗，對符合條件的地區，允許中(zhong)小(xiao)微企業緩繳(jiao)(jiao)3個月(yue)的職工醫保單位繳(jiao)(jiao)費，規(gui)模(mo)約1500億元。政策實施要(yao)直達(da)市場主體，免申(shen)即享。緩繳(jiao)(jiao)不影響(xiang)醫保待(dai)遇，保持(chi)報(bao)銷比(bi)例和藥品品種穩定，確保應(ying)報(bao)盡(jin)報(bao)。

會議決定(ding)，開(kai)展(zhan)涉(she)企違規(gui)收(shou)(shou)費(fei)專項整(zheng)治，把交通(tong)物流、水電氣暖、金(jin)融、地(di)方(fang)財經(jing)、行(xing)(xing)業協(xie)會商會和中介機構等(deng)領域作(zuo)為(wei)重點。各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門要(yao)在7－9月進(jin)行(xing)(xing)自(zi)查(cha)自(zi)糾，重點整(zheng)治降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)策落(luo)(luo)實不(bu)到位(wei)、借疫情防控名義違規(gui)收(shou)(shou)費(fei)、收(shou)(shou)取(qu)明令取(qu)消的費(fei)用、強制(zhi)捆綁搭(da)售、亂(luan)檢(jian)查(cha)亂(luan)罰款等(deng)問題。對(dui)自(zi)查(cha)自(zi)糾要(yao)適(shi)時(shi)(shi)開(kai)展(zhan)聯合檢(jian)查(cha)，嚴肅處理并(bing)曝光典型問題，用改革辦(ban)法建立長(chang)效監管機制(zhi)。同(tong)時(shi)(shi)，各(ge)部(bu)門要(yao)有全局意識、同(tong)舟(zhou)共濟觀念，系統梳理本領域涉(she)及企業、個體工商戶的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性收(shou)(shou)費(fei)和保證金(jin)，原則上緩繳一個季度，不(bu)收(shou)(shou)滯納(na)金(jin)。要(yao)制(zhi)定(ding)和公布緩繳清單，并(bing)適(shi)時(shi)(shi)督(du)查(cha)落(luo)(luo)實。

• 國家發改委：持續破除招投標領域隱性門檻

6月(yue)16日上午(wu)，國家發展改革委舉行6月(yue)份新聞(wen)發布會。

國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)新聞發(fa)言(yan)人孟瑋介紹(shao)，市(shi)場(chang)主(zhu)體是經濟(ji)的力(li)量載體，保市(shi)場(chang)主(zhu)體就是保社(she)會(hui)生產力(li)。今年以來，國內外環境復雜(za)性不確(que)定性加劇，市(shi)場(chang)主(zhu)體生存(cun)發(fa)展(zhan)面(mian)(mian)臨的壓力(li)明顯(xian)上升。為助(zhu)力(li)企業紓困發(fa)展(zhan)，持續優化營(ying)商(shang)環境，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)重點開展(zhan)了(le)4方(fang)面(mian)(mian)工作。

一是(shi)著力降(jiang)低生產經營成(cheng)本。會同(tong)有關(guan)部門發布《關(guan)于做好2022年降(jiang)成(cheng)本重點工作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》，實(shi)施新的(de)組(zu)合式稅費支持政策(ce)，持續(xu)降(jiang)低制度性交易(yi)成(cheng)本。印(yin)發《關(guan)于加強信用信息(xi)共享應用推進融資(zi)(zi)(zi)信用服務平臺(tai)網絡建設的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》，引(yin)導各地出臺(tai)貸款貼息(xi)和(he)融資(zi)(zi)(zi)擔保補(bu)貼等優惠政策(ce)，解決中小微企業融資(zi)(zi)(zi)難題。

二是持續破除隱性門檻。清理招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域(yu)針對不同所(suo)有制企業(ye)(ye)、外(wai)地(di)企業(ye)(ye)設置的隱性門檻和不合(he)理限(xian)制，監督(du)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人平等對待(dai)各類市場主體。在各行業(ye)(ye)領域(yu)全面推(tui)廣電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)，積極推(tui)行保函保險(xian)替代現金保證金，為(wei)中小(xiao)企業(ye)(ye)參與招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)提(ti)供便利條(tiao)件。

三(san)是精準(zhun)幫扶(fu)重點(dian)行業(ye)。會(hui)同有關部門制定出臺促進服務業(ye)領(ling)域紓困43條和工(gong)業(ye)經濟18條，做到精準(zhun)幫扶(fu)和向(xiang)重點(dian)行業(ye)企業(ye)傾(qing)斜。深化(hua)制造業(ye)投資(zi)領(ling)域“放管服”改(gai)革(ge)，引導企業(ye)加(jia)快數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型，推動技(ji)術改(gai)造和設備更新(xin)。

四是(shi)穩定產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)。加強產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)風險監(jian)測預警，幫助重點產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)龍頭企業和關鍵節點企業解決(jue)實(shi)際問(wen)題(ti)。暢通(tong)公(gong)路運輸、海運和機場鐵路運輸通(tong)道，督導地(di)方建設和啟用中轉站，保障生產(chan)物(wu)資運輸需要。支持地(di)方強化(hua)物(wu)流末端配(pei)送能(neng)力建設，守護物(wu)流配(pei)送“最后(hou)一(yi)公(gong)里(li)”。

• 工信部：中小企業就業貢獻高達80%，“小巨人”平均研發強度高于上市公司

6月(yue)14日，在“中(zhong)國這十年”系列主(zhu)題新(xin)(xin)聞發(fa)布會(hui)上，工業和信息化部(bu)介紹，十年來，我(wo)國促(cu)(cu)進中(zhong)小(xiao)企業發(fa)展(zhan)應該說力度之大(da)、出(chu)臺政策之密(mi)集、含金量之高(gao)是(shi)前所未(wei)有的(de)(de)。促(cu)(cu)進中(zhong)小(xiao)企業發(fa)展(zhan)的(de)(de)制度和機制也不斷地在完善，營商環(huan)境顯著改善，走專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)之路深入人(ren)心。我(wo)國的(de)(de)中(zhong)小(xiao)微企業核心競(jing)爭力顯著提升，對國民經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要性和貢獻(xian)越(yue)發(fa)凸顯。主(zhu)要有以下三個特(te)點：

一(yi)是增長(chang)快(kuai)。截至2021年(nian)末，全(quan)國企(qi)業(ye)的數量達到4842萬戶，增長(chang)1.7倍，其中99%以上(shang)都(dou)是中小(xiao)企(qi)業(ye)。具體(ti)到工業(ye)領域，我國規(gui)模以上(shang)的工業(ye)中小(xiao)企(qi)業(ye)戶數達到40萬戶，營業(ye)收(shou)入超過了(le)75萬億(yi)元(yuan)，利潤總(zong)額達到4.7萬億(yi)元(yuan)，較(jiao)2012年(nian)分別增長(chang)了(le)23.5%、38.7%、37.1%。

二是(shi)貢獻大。第(di)四次經濟普查數據顯示，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)從業(ye)(ye)人(ren)數占全部企(qi)(qi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)數的(de)比例(li)達到(dao)80%。2021年(nian)我國私營個(ge)體就業(ye)(ye)總數達到(dao)4億人(ren)，較(jiao)2012年(nian)增(zeng)加了2億多人(ren)。以中(zhong)小(xiao)(xiao)微為主的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我國第(di)一大的(de)外(wai)貿(mao)經營主體，2021年(nian)對外(wai)貿(mao)增(zeng)長的(de)貢獻度超(chao)過(guo)了58.2%。研究(jiu)表明，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與地區的(de)經濟增(zeng)長的(de)相關(guan)系數超(chao)過(guo)了0.8，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活躍的(de)地區，也(ye)恰(qia)恰(qia)是(shi)經濟發展和(he)擇業(ye)(ye)的(de)熱點(dian)地區。

三是(shi)活力(li)足。中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)走“專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)”發展(zhan)道路是(shi)近年(nian)來(lai)我國中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)一個(ge)鮮明特(te)征。專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)“小巨(ju)人(ren)”企業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)超(chao)六成(cheng)屬于(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎領域，超(chao)七成(cheng)是(shi)深耕(geng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)十年(nian)以上，超(chao)八成(cheng)進入了戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，超(chao)九成(cheng)是(shi)國內(nei)外知名的(de)(de)大企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)配套專(zhuan)(zhuan)家。“小巨(ju)人(ren)”企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)平均研發強(qiang)度(du)達到10.3%，高(gao)于(yu)上市企業(ye)(ye)(ye)(ye)1.8個(ge)百(bai)分(fen)點。所(suo)以可(ke)以說，“專(zhuan)(zhuan)精特(te)新(xin)”中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)能力(li)強(qiang)、成(cheng)長(chang)性好，在(zai)強(qiang)鏈(lian)、補鏈(lian)、穩鏈(lian)中(zhong)(zhong)發揮著不可(ke)或缺的(de)(de)重要作(zuo)用(yong)。

下一步，工(gong)業和信息化部(bu)將繼續全面落(luo)實(shi)落(luo)細惠企(qi)政策，用(yong)足用(yong)好(hao)各(ge)類工(gong)具，千方(fang)百(bai)計幫助中小(xiao)微(wei)企(qi)業渡(du)過難關，支持其不斷提升(sheng)創(chuang)新能(neng)力和專業化水平，確保中小(xiao)微(wei)企(qi)業市場主體穩定，為(wei)我(wo)國經(jing)濟大盤的穩定奠定堅實(shi)基礎。

地方行動

• 海南：推廣“一照多址”改革經驗，規劃許可實現機器審核

日前，海南(nan)省優化營(ying)商環(huan)(huan)境工作(zuo)專班印(yin)發《海南(nan)省2022年營(ying)商環(huan)(huan)境改革創新(xin)重(zhong)點(dian)工作(zuo)任務》，提(ti)出20項重(zhong)點(dian)工作(zuo)任務，持(chi)續推(tui)進(jin)營(ying)商環(huan)(huan)境領域(yu)制度集成創新(xin)。

海南(nan)探索將一(yi)(yi)(yi)(yi)個行(xing)業準入涉及的多(duo)(duo)張許可證整合為一(yi)(yi)(yi)(yi)張，在商超、餐飲、零(ling)售等10個行(xing)業基礎上逐步拓展“一(yi)(yi)(yi)(yi)業一(yi)(yi)(yi)(yi)證”改革(ge)范圍(wei)；總結推(tui)廣在快遞、果蔬連鎖行(xing)業開展“一(yi)(yi)(yi)(yi)照多(duo)(duo)址”改革(ge)的經(jing)驗，將其進一(yi)(yi)(yi)(yi)步拓展至(zhi)其他行(xing)業；探索對部分高頻(pin)辦理(li)的經(jing)營許可證開展“一(yi)(yi)(yi)(yi)證多(duo)(duo)址”改革(ge)。

海南將積極推動立法，爭取(qu)出臺(tai)實施(shi)市(shi)場準入承(cheng)諾(nuo)即(ji)入制(zhi)取(qu)消部(bu)分行(xing)政許可的決定，同時(shi)推行(xing)市(shi)場主(zhu)體除名制(zhi)度(du)和依職權注銷制(zhi)度(du)，完善(shan)全省統一的企業(ye)注銷網上平(ping)臺(tai)，構建“證(zheng)照并銷”“注銷預檢”“破銷聯(lian)(lian)辦”等(deng)市(shi)場主(zhu)體退出機(ji)制(zhi)，并推行(xing)破產預重(zhong)整制(zhi)度(du)，建立健全司(si)法重(zhong)整的府院(yuan)聯(lian)(lian)動機(ji)制(zhi)，提(ti)高市(shi)場重(zhong)組(zu)、出清的質量和效率。

海(hai)南(nan)將推(tui)進社會(hui)投資項目(mu)“用(yong)地(di)清(qing)單(dan)(dan)制”改(gai)革(ge)，在(zai)省級、市縣產(chan)業(ye)園區(qu)以及其他(ta)具備(bei)條件的(de)成片開發(fa)區(qu)域(yu)，在(zai)土地(di)供應(ying)前開展地(di)質(zhi)災害、地(di)震(zhen)安(an)全等評估(gu)，形成評估(gu)結果和(he)清(qing)單(dan)(dan)，在(zai)土地(di)供應(ying)時一并交付用(yong)地(di)單(dan)(dan)位；推(tui)行“土地(di)超市”制度，構建“規劃許可(ke)機器(qi)(qi)審核+全省統一機器(qi)(qi)賦碼+核發(fa)電子證照”的(de)“機器(qi)(qi)管規劃”實施管理機制。

海南(nan)還將(jiang)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步深化招投(tou)標制度改革，推(tui)進(jin)(jin)(jin)招投(tou)標全流程(cheng)電(dian)子(zi)化；深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)“互(hu)聯網+不(bu)(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記”，拓(tuo)展不(bu)(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記“全省(sheng)通辦”“零(ling)跑動(dong)”事(shi)項(xiang)范(fan)圍(wei)，探索“不(bu)(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記+區塊鏈(lian)”應用；深化涉企(qi)辦稅(shui)服務改革，將(jiang)納(na)稅(shui)信(xin)用級別高(gao)、重點稅(shui)源等企(qi)業(ye)納(na)入(ru)“白名單”管理(li)；持(chi)續提升(sheng)跨境貿易便利(li)化水平(ping)；推(tui)進(jin)(jin)(jin)國際投(tou)資和跨境貿易外匯收(shou)支便利(li)化；推(tui)進(jin)(jin)(jin)高(gao)頻(pin)事(shi)項(xiang)“一(yi)件事(shi)一(yi)次辦”全覆蓋(gai)；進(jin)(jin)(jin)一(yi)步擴大(da)電(dian)子(zi)證(zheng)照、電(dian)子(zi)印章等應用范(fan)圍(wei)。

此外，海(hai)南還(huan)將(jiang)優化國際人才(cai)管(guan)理(li)服(fu)務，加快推進人才(cai)引進“秒(miao)報秒(miao)批”；深入(ru)推進全國公(gong)共數(shu)據資源開(kai)發利用試點省份建(jian)設(she)，建(jian)設(she)完(wan)善數(shu)據超市(shi)；強化信(xin)用監管(guan)體(ti)系建(jian)設(she)，推進“大數(shu)據中心+公(gong)共信(xin)用信(xin)息平(ping)臺+行(xing)(xing)業分系統”建(jian)設(she)；實施上市(shi)公(gong)司培育“尖峰嶺行(xing)(xing)動”、高新(xin)技術企業“精(jing)英行(xing)(xing)動”等專項行(xing)(xing)動；推行(xing)(xing)“五(wu)合一”知(zhi)識產權綜(zong)合管(guan)理(li)新(xin)體(ti)制；建(jian)立完(wan)善市(shi)場(chang)主體(ti)糾紛投訴(su)處(chu)理(li)機制。

典型案例

• 北京經開區：深化領導帶頭走流程活動，推動五大檢查全面落地

近日，北(bei)京經開區出臺《經開區關于打通深化“放(fang)管服(fu)”改革優化營商環境落地“最后一公里”工作方案（2.0版）》。

去年，北(bei)京經開(kai)區出臺(tai)了“最后一公里”方案1.0版(ban)，推出“兩步走”走流程模式，由工(gong)委、管委會領導帶頭走流程，通(tong)過親身辦、代(dai)理(li)辦、陪同辦等形式開(kai)展了13次政務服務深度體驗。各部(bu)門相(xiang)繼(ji)開(kai)展一把手走流程活動106次，體驗事項87項，發現問題79個，問題解(jie)決率(lv)100%，并且形成了一系列改(gai)革(ge)成果。

方(fang)案2.0版進一步調整擴充了工作小組(zu)成員，完(wan)善統籌協調機制。在(zai)原(yuan)有(you)‘兩步走(zou)’基(ji)礎(chu)上，引入普通干部(bu)和(he)營商環境觀(guan)察員賦(fu)能走(zou)流程，推動專項活動向全人員、全領域、全環節拓展深化。

方案2.0版還(huan)將聚焦全(quan)面(mian)貫徹落實相關政策(ce)文件(jian)、大力開展營商環境宣傳培(pei)訓、優化完善(shan)“局處長走流程”、不斷(duan)提(ti)升窗口服務質效、全(quan)面(mian)對(dui)標對(dui)表自查(cha)自糾等五大檢查(cha)落實行動，全(quan)面(mian)系(xi)統評估督查(cha)，及時(shi)總結(jie)經驗補短疏堵促優，確保各項改革工(gong)作取得(de)實效。

北京(jing)經(jing)開區瞄準全國營商環境改革(ge)創新示范區建設目標，將(jiang)繼續深化“證照聯辦”與“告知承(cheng)諾(nuo)制”“一業一證”“首(shou)席審批師”疊(die)加、“6+4”綜合監管、政策兌現“精準推送”“免申即享”等改革(ge)。

國家營商環境報告 | 市場監管

市(shi)場監管(guan)，主要衡量參(can)評城市(shi)根(gen)據法律法規(gui)和職責落實(shi)監管(guan)責任、實(shi)施“雙隨機、一公(gong)開”監管(guan)、加強信用體系(xi)建設、推進“互(hu)聯網+監管(guan)”、規(gui)范涉(she)企行(xing)政檢查(cha)和處罰(fa)等(deng)情況(kuang)。

• 最佳實踐

根(gen)據2020年中國(guo)營商環境(jing)評價情況，參評城市大力推行市場監(jian)(jian)管領(ling)域“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)管全覆蓋，推動(dong)實現部(bu)門聯(lian)合監(jian)(jian)管執法(fa)常態化(hua)(hua)，著力增強監(jian)(jian)管信(xin)息(xi)透明度，探索建立全流程信(xin)用(yong)監(jian)(jian)管，創新“互聯(lian)網+監(jian)(jian)管”方式(shi)，不斷提(ti)升監(jian)(jian)管專業(ye)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)水平(ping)。

表現優異及優秀城市

1、優異城市

北(bei)京市、天(tian)津市、沈陽市、上海市、南京市

無錫(xi)市(shi)(shi)、蘇州市(shi)(shi)、杭(hang)州市(shi)(shi)、寧波市(shi)(shi)、溫州市(shi)(shi)

衢州(zhou)市(shi)、舟山(shan)市(shi)、福州(zhou)市(shi)、廈門(men)市(shi)、濟南(nan)市(shi)

青島市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞(guan)市(shi)、重慶市(shi)、成都市(shi)、西安市(shi)、銀川市(shi)

2、優秀城市

石家(jia)莊(zhuang)市(shi)、太(tai)原(yuan)市(shi)、大(da)同市(shi)、大(da)連市(shi)、長春(chun)市(shi)

吉(ji)林市(shi)(shi)、哈爾濱市(shi)(shi)、大慶市(shi)(shi)、常州市(shi)(shi)、合肥市(shi)(shi)

蕪湖市(shi)、南昌市(shi)、九江市(shi)、淄博市(shi)、煙臺市(shi)

濟寧市、鄭州市、洛(luo)陽市、武漢市、黃石市

宜昌市(shi)(shi)、長沙(sha)市(shi)(shi)、常(chang)德市(shi)(shi)、德陽(yang)市(shi)(shi)、綿陽(yang)市(shi)(shi)

《中國營商環境報告2021》選取杭州、廣州、成都、東莞、衢州、濟南、舟山、佛山等8個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：推進市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化

2019年(nian)：（1）全面實(shi)施“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”監管。除特殊行(xing)業、重(zhong)點領域(yu)外，原則(ze)上(shang)所有日(ri)常(chang)涉(she)企行(xing)政檢查都應通過“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”的方式(shi)進行(xing)。（2）到2019年(nian)年(nian)底，市場監管部門(men)完成雙(shuang)隨(sui)機(ji)抽查全流程整合，實(shi)現“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”監管全覆(fu)蓋(gai)、常(chang)態化。

2020年(nian)：到2020年(nian)年(nian)底(di)，實現(xian)市(shi)場監(jian)管領域相關(guan)部門“雙隨機(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)管全(quan)覆蓋，地方各級人民政府相關(guan)部門在市(shi)場監(jian)管領域聯合“雙隨機(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)管常態化。

任務要求二：推進監管規則、標準、過程、結果依法公開

2019年：抽查結果要(yao)分別通過國家企(qi)業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示(shi)(shi)系統、“信(xin)(xin)用中國”網站、國家“互聯(lian)網+監管”系統等全面進行公示(shi)(shi)。

2020年(nian)：（1）全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)監管執法公(gong)開。（2）對邊界模糊(hu)、執行彈性(xing)大的監管規(gui)(gui)則和(he)標(biao)準，要(yao)抓緊清理規(gui)(gui)范和(he)修訂(ding)完善。（3）落(luo)實(shi)和(he)完善包(bao)容審(shen)慎監管，加(jia)強對新生事物發展(zhan)規(gui)(gui)律研究，分類量身定制監管規(gui)(gui)則和(he)標(biao)準。（4）落(luo)實(shi)并(bing)完善公(gong)平競爭審(shen)查制度，加(jia)快清理妨(fang)礙全(quan)國統一市場(chang)和(he)公(gong)平競爭的各種規(gui)(gui)定和(he)做法。

任務要求三：建設誠信政府 

2018年：（1）把政府(fu)(fu)誠信(xin)作(zuo)為(wei)優化(hua)營商環境的重要(yao)內容，建立健(jian)全“政府(fu)(fu)承諾+社(she)會監(jian)督+失信(xin)問責”機(ji)制(zhi)。（2）梳(shu)理政府(fu)(fu)對企業失信(xin)事(shi)項，提(ti)出依法依規限期解決的措(cuo)施(shi)，治理“新官(guan)不理舊賬”等問題，研究建立因政府(fu)(fu)規劃調(diao)整、政策變化(hua)造成企業合法權益(yi)受(shou)損的補償(chang)救濟機(ji)制(zhi)。（3）加大(da)政府(fu)(fu)欠款清償(chang)力度(du)。

2019年：加快(kuai)清(qing)理拖欠(qian)(qian)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬款。堅持邊界清(qing)晰、突出重(zhong)點、源頭治理、循序漸(jian)進，運用市(shi)場(chang)化、法治化手段，抓(zhua)緊(jin)清(qing)理政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門及(ji)其所屬機構（包(bao)括所屬事業(ye)(ye)(ye)單位）、大型國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)（包(bao)括政(zheng)(zheng)府(fu)平臺公司(si)）因業(ye)(ye)(ye)務往(wang)來與民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)形成的(de)逾期欠(qian)(qian)款，確(que)保民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)有明(ming)顯獲(huo)得(de)感。政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門、大型國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)要做重(zhong)合(he)同、守(shou)信用的(de)表率，認真組織清(qing)欠(qian)(qian)，依(yi)法依(yi)規及(ji)時支(zhi)付各類應(ying)付未付賬款。要加強政(zheng)(zheng)策支(zhi)持，完善(shan)長效(xiao)機制，嚴防新增拖欠(qian)(qian)，切實(shi)維護民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)法權益。

2020年：（1）地(di)方(fang)各級(ji)人(ren)民政府及(ji)(ji)其有關(guan)部門應當履(lv)行向市場(chang)主體依法(fa)作出的政策承諾以及(ji)(ji)依法(fa)訂立的各類(lei)合(he)同，不(bu)得(de)以行政區劃調整(zheng)、政府換(huan)屆、機(ji)構或者職能調整(zheng)以及(ji)(ji)相關(guan)責任人(ren)更(geng)替(ti)等為由違(wei)約毀約。（2）國家(jia)機(ji)關(guan)、事業單位(wei)不(bu)得(de)違(wei)約拖欠市場(chang)主體的貨物、工(gong)程、服務等賬款(kuan)，大型(xing)企業不(bu)得(de)利用優勢(shi)地(di)位(wei)拖欠中小企業賬款(kuan)。

任務要求四：構建以信用監管為基礎的新型監管機制

2019年：將隨機抽查(cha)的(de)比例頻次、被抽查(cha)概率與抽查(cha)對(dui)象(xiang)的(de)信(xin)用(yong)(yong)等級、風(feng)險(xian)程度掛(gua)鉤，對(dui)有(you)不良(liang)信(xin)用(yong)(yong)記錄(lu)、風(feng)險(xian)高(gao)的(de)要加大抽查(cha)力(li)度，對(dui)信(xin)用(yong)(yong)較好(hao)、風(feng)險(xian)較低的(de)可適當減少抽查(cha)。

2020年：按照依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、改(gai)革創(chuang)新、協同共治的(de)基(ji)本原則(ze)，以加(jia)強(qiang)信用監管(guan)為著力點，創(chuang)新監管(guan)理念、監管(guan)制(zhi)度和監管(guan)方式，建立(li)健(jian)全貫穿市場主體全生命周期(qi)，銜接事前、事中、事后全監管(guan)環(huan)節(jie)的(de)新型(xing)監管(guan)機制(zhi)。

任務要求五：推進“互聯網+監管”

2019年：（1）深入推進“互聯(lian)網(wang)(wang)+監管(guan)”。（2）加快推進地方和(he)部(bu)門“互聯(lian)網(wang)(wang)+監管(guan)”系(xi)(xi)統(tong)建設并與(yu)國(guo)家“互聯(lian)網(wang)(wang)+監管(guan)”系(xi)(xi)統(tong)對接聯(lian)通。（3）推進統(tong)一的(de)“雙(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”監管(guan)平臺建設。2019年年底前初步實現涉及各類市場主體的(de)雙(shuang)隨機(ji)抽查依托公示系(xi)(xi)統(tong)統(tong)一進行(xing)。

2020年：充分運用(yong)互聯(lian)網、大數(shu)據等技術手段，依托國家統一建立的(de)在線監(jian)管(guan)系(xi)統，加強(qiang)監(jian)管(guan)信(xin)息歸集共享(xiang)和關聯(lian)整合，推行以遠程監(jian)管(guan)、移動(dong)監(jian)管(guan)、預(yu)警防控為特(te)征的(de)非現場監(jian)管(guan)，提升監(jian)管(guan)的(de)精準化(hua)、智能化(hua)水(shui)平。

注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國家發展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。