新型城(cheng)市(shi)化是拉(la)動(dong)經濟社會發(fa)展的重要(yao)動(dong)力源泉。對于中(zhong)小城(cheng)市(shi)而言，推動(dong)高(gao)質量(liang)發(fa)展既是國家現代化進程的必(bi)然(ran)要(yao)求，也是鄉村(cun)振興和城(cheng)鄉融合(he)發(fa)展的必(bi)然(ran)要(yao)求。

10月23日，《中國中小城市(shi)發(fa)(fa)展報告》編撰委員會、國信中小城市(shi)指數研(yan)究院、社會科學文獻出版社共同發(fa)(fa)布了《中小城市(shi)綠皮書(shu)：中國中小城市(shi)發(fa)(fa)展報告（2020~2021）》（以下簡稱：報告）。

21世(shi)紀經濟報(bao)(bao)道記(ji)者注意到，該報(bao)(bao)告以“聚焦中小城市(shi)基本實(shi)現現代(dai)化”為主(zhu)題(ti)(ti)，由總報(bao)(bao)告、評價報(bao)(bao)告、分報(bao)(bao)告、專題(ti)(ti)篇和(he)案例篇五部分組成。報(bao)(bao)告對(dui)中小城市(shi)的內(nei)涵和(he)數量進行了系統梳理(li)，對(dui)全(quan)國38個超千億元(yuan)縣市(shi)進行了深(shen)入分析(xi)，對(dui)中小城市(shi)“十四五”期間面(mian)(mian)臨(lin)的機遇(yu)與(yu)挑(tiao)戰進行了重點(dian)剖析(xi)和(he)全(quan)面(mian)(mian)描繪。

根據報告研究結果，近年來，我國中小城市城市化進程在區域格局上發生了顯著變化，呈現“東穩西快”的現狀。中小城市及其直接影響和輻射的區域在經濟總量上約占全國經濟總量的55%，地方財政收入約占全國財政收入的40%。中小(xiao)城市(shi)在(zai)空間上星羅棋布、連(lian)軸(zhou)結網(wang)，成為國家城市(shi)群(qun)發展(zhan)戰(zhan)略在(zai)空間格局的(de)重要支點，從而成為城市(shi)群(qun)和全國經濟(ji)發展(zhan)的(de)帶(dai)動(dong)基點和有力支撐。相對于(yu)其他城市(shi)類型(xing)，經濟(ji)增(zeng)(zeng)長速度最快的(de)還是中小(xiao)城市(shi)，也是當前拉動(dong)國民經濟(ji)發展(zhan)的(de)重要“增(zeng)(zeng)長點”。

走差異化發展路徑

報告指出，中小城市數量多、分布(bu)廣(guang)、差異(yi)大，必須(xu)根據不(bu)同類型和特點采取差異(yi)化(hua)的發(fa)展戰略。

城(cheng)市群內和(he)鄰近中(zhong)(zhong)心大(da)城(cheng)市的(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)市，發(fa)展(zhan)基礎相對較好，與(yu)中(zhong)(zhong)心大(da)城(cheng)市聯(lian)系緊密，是城(cheng)市群發(fa)展(zhan)壯大(da)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)點。報告認為，此類中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)市要(yao)進一步加(jia)強與(yu)中(zhong)(zhong)心大(da)城(cheng)市的(de)聯(lian)系與(yu)對接，實現經濟社會發(fa)展(zhan)，更(geng)好地支(zhi)撐城(cheng)市群的(de)發(fa)展(zhan)。

一般而言，不(bu)在城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)范圍、地處偏遠(yuan)區域的(de)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)遠(yuan)離中(zhong)心大城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)省域城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)心，往往經濟發展滯后、基礎設(she)施(shi)薄弱(ruo)，屬(shu)于“經濟冷點”。這些(xie)(xie)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)大多位(wei)于生態(tai)功能區，生態(tai)保(bao)護的(de)任(ren)務艱(jian)巨，必須加(jia)大生態(tai)補(bu)償(chang)力度(du)，建(jian)立橫向生態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)度(du)，建(jian)立健全中(zhong)央和(he)地方共同(tong)參與和(he)責任(ren)分擔機制(zhi)。同(tong)時，加(jia)快產業(ye)發展，擇優建(jian)設(she)與特色(se)契合的(de)產業(ye)園區，由上級財政安排專項轉(zhuan)移支付資金，加(jia)強交通等基礎設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)，促進省會城(cheng)(cheng)市(shi)或區域中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)某些(xie)(xie)產業(ye)向此類城(cheng)(cheng)市(shi)轉(zhuan)移。

對于(yu)(yu)明星中小城(cheng)市(shi)而言，由于(yu)(yu)正確的(de)發(fa)展路徑、良好的(de)區(qu)位條件(jian)，在實現(xian)第一個(ge)百年(nian)目標進程中走(zou)在了(le)前列。如江(jiang)蘇昆山(shan)市(shi)堅持創新(xin)驅動(dong)，成(cheng)為中小城(cheng)市(shi)的(de)一面旗幟；湖南長沙縣(xian)創建(jian)“兩型社(she)會”實現(xian)了(le)跨越式(shi)發(fa)展，成(cheng)為中部(bu)(bu)地區(qu)的(de)領跑者(zhe)；成(cheng)都(dou)市(shi)雙流區(qu)統籌城(cheng)鄉發(fa)展，遼(liao)寧海城(cheng)市(shi)力求(qiu)四(si)化協同發(fa)展，分別成(cheng)為西部(bu)(bu)和東北部(bu)(bu)地區(qu)的(de)明星城(cheng)市(shi)。

報告研究指出(chu)，這(zhe)些(xie)明星中(zhong)小城市，要(yao)對標國(guo)內國(guo)際一流，提(ti)升產(chan)業發展空間，向(xiang)產(chan)業集(ji)群化(hua)、產(chan)業生(sheng)態(tai)化(hua)方向(xiang)發展提(ti)升，形成更強的(de)核心(xin)競爭力，實現(xian)可持續發展，成為基本(ben)實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)排頭兵和引(yin)領者(zhe)。

相(xiang)比之下，一些資源枯竭(jie)、經濟發展停滯、產(chan)業(ye)升級(ji)遇阻、人(ren)(ren)口持(chi)續性(xing)減少(shao)的(de)(de)收縮型中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)，則要(yao)精準(zhun)分(fen)析，找出原因(yin)，因(yin)城(cheng)(cheng)施策(ce)。對(dui)于(yu)產(chan)業(ye)基礎薄弱的(de)(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)，要(yao)根據當地資源稟賦特點，培育新產(chan)業(ye)，借力發展；對(dui)于(yu)人(ren)(ren)口密度過低的(de)(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)，則需要(yao)優化區劃(hua)調整，充(chong)分(fen)發揮主(zhu)城(cheng)(cheng)區規模經濟聚集優勢，尋找新的(de)(de)突破口和(he)動力源。

此外，特色中(zhong)小(xiao)城市(shi)也極具代表性。報(bao)告(gao)認為(wei)，特色中(zhong)小(xiao)城市(shi)，如旅游(you)城市(shi)、礦產資源(yuan)型城市(shi)等(deng)需要依托(tuo)特色資源(yuan)稟賦實(shi)行(xing)錯(cuo)位發展，重(zhong)構(gou)競爭力。

以旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)型城市(shi)為(wei)例，旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)型城市(shi)首先(xian)要(yao)牢(lao)固樹立生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)理念，堅持(chi)“綠水青山就是金山銀(yin)山”，在(zai)保護生(sheng)態(tai)基礎(chu)上謀求城市(shi)的(de)(de)(de)可持(chi)續(xu)性發(fa)(fa)展(zhan)。其次(ci)，要(yao)不斷(duan)豐富產(chan)品業(ye)(ye)態(tai)，基于旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)“體驗性為(wei)主”的(de)(de)(de)特點，實現從景點旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)向(xiang)全(quan)域旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)模式的(de)(de)(de)轉變(bian)，擺(bai)脫過度依靠“門(men)票經濟(ji)”，推(tui)進旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)基礎(chu)設施建設全(quan)域化(hua)、公(gong)共(gong)服務(wu)一體化(hua)、旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)監管(guan)全(quan)覆(fu)蓋，產(chan)品營銷與(yu)目的(de)(de)(de)地推(tui)廣有效結(jie)合，提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)附加值(zhi)，帶動大(da)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。最(zui)后，針對人們對健(jian)康生(sheng)活追(zhui)求，推(tui)動旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)和健(jian)康產(chan)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)。旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)城市(shi)同(tong)時也是自然環(huan)境和生(sheng)態(tai)環(huan)境質量高的(de)(de)(de)城市(shi)，要(yao)借助生(sheng)態(tai)優(you)勢，培(pei)育壯大(da)康養旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)，延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈。實現高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

對于礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)來(lai)說，礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)有限(xian)的(de)(de)(de)，依托(tuo)礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不可避免地會遇到資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)的(de)(de)(de)問題(ti)。報告認為，當前我國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轉型已取得階(jie)段性(xing)成(cheng)果(guo)，但未來(lai)的(de)(de)(de)任務仍十分艱(jian)巨。礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)核(he)心問題(ti)是(shi)產(chan)業轉型，要大(da)力(li)推(tui)進傳統產(chan)業改造升級，加(jia)快(kuai)培育壯大(da)多(duo)元(yuan)并舉、多(duo)極支撐的(de)(de)(de)產(chan)業體系(xi)；深度融入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈建(jian)設，加(jia)強(qiang)與區(qu)域內(nei)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)聯系(xi)與協同，根據(ju)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特(te)點推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特(te)色發展(zhan)，徹底(di)改變資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型產(chan)業“一業獨大(da)”的(de)(de)(de)格局，增強(qiang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)抵御(yu)風險的(de)(de)(de)能力(li)，逐步走(zou)上(shang)可持續發展(zhan)的(de)(de)(de)良(liang)性(xing)軌道。

中小城市脫碳面臨挑戰

報告指出，我國中小城市實現脫碳發展面臨較大挑戰。一方面，中小城市的經濟增長和碳達峰、碳中和問題平衡難度大。另一方面，中小城市“雙碳”示范項目成本收益平衡難度大、吸引投資也是未來中小城市實現面臨的瓶頸。

“雖然很多(duo)(duo)中小(xiao)城市(shi)對(dui)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)表現出積極的(de)態度(du)和充分(fen)的(de)準備，但(dan)它們卻必須在(zai)中長期(qi)(qi)的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標和短期(qi)(qi)的(de)GDP增(zeng)長目(mu)(mu)標之間做出平衡(heng)。”報告認為，中國幅員(yuan)遼(liao)闊，數量眾多(duo)(duo)的(de)中小(xiao)城市(shi)之間資源(yuan)稟(bing)賦差(cha)異(yi)極大(da)。發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)、擴大(da)就(jiu)業(ye)、提(ti)高(gao)人民生活水(shui)平仍然是廣(guang)大(da)中小(xiao)城市(shi)面臨的(de)首要問題。但(dan)是目(mu)(mu)前(qian)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)所占比重比較(jiao)大(da)，往往會帶(dai)來較(jiao)高(gao)的(de)化石(shi)能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)和碳(tan)(tan)(tan)排放水(shui)平。因此，實現經(jing)濟(ji)增(zeng)長方式的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是目(mu)(mu)前(qian)中小(xiao)城市(shi)實現低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)一大(da)重要挑戰(zhan)。

在(zai)(zai)中小(xiao)城市推(tui)進碳達峰、碳中和(he)(he)過程中，示(shi)(shi)范項目的(de)(de)(de)(de)建設(she)十分重要。但(dan)是，這些(xie)示(shi)(shi)范項目建設(she)與實(shi)施(shi)也存在(zai)(zai)成(cheng)(cheng)本和(he)(he)收益平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)問題，項目巨大(da)的(de)(de)(de)(de)投(tou)入成(cheng)(cheng)本與其(qi)前期運(yun)行帶來的(de)(de)(de)(de)微薄(bo)收益存在(zai)(zai)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)運(yun)營矛盾。雖(sui)然這些(xie)示(shi)(shi)范項目具(ju)有較好的(de)(de)(de)(de)社會效(xiao)益，但(dan)實(shi)際成(cheng)(cheng)本和(he)(he)效(xiao)益，以及巨大(da)的(de)(de)(de)(de)硬件投(tou)資導致了較高的(de)(de)(de)(de)資金(jin)壓力。示(shi)(shi)范項目的(de)(de)(de)(de)可持續運(yun)營壓力大(da)，存在(zai)(zai)相關設(she)施(shi)閑(xian)置(zhi)荒廢的(de)(de)(de)(de)風險。

當前，中小城市也面臨大城市高碳產業的轉移誘惑。隨著大城(cheng)市(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排的(de)(de)壓力(li)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大等(deng)問題(ti)，企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)成本快速上(shang)升。這(zhe)(zhe)將(jiang)迫使許多企業(ye)(ye)逐步搬遷到中(zhong)小城(cheng)市(shi)。這(zhe)(zhe)些(xie)從發(fa)達城(cheng)市(shi)搬遷來(lai)(lai)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，大部分屬于能源、原材料初級加工業(ye)(ye)等(deng)，其中(zhong)有很(hen)多都是高碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)量的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，但在經濟增長(chang)的(de)(de)強烈需(xu)求下，很(hen)多中(zhong)小城(cheng)市(shi)有內在動(dong)力(li)利用(yong)相(xiang)對低廉(lian)的(de)(de)生產(chan)(chan)要(yao)素價(jia)格和優越(yue)的(de)(de)資(zi)源稟賦承接轉移(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)高碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。但是，這(zhe)(zhe)些(xie)高碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)轉移(yi)也(ye)為中(zhong)小城(cheng)市(shi)的(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展帶來(lai)(lai)嚴峻挑戰(zhan)，如(ru)何在吸納這(zhe)(zhe)些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)同時實現(xian)這(zhe)(zhe)些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)脫碳(tan)(tan)(tan)(tan)改造，這(zhe)(zhe)是中(zhong)小城(cheng)市(shi)要(yao)面(mian)臨的(de)(de)又一挑戰(zhan)。

報告進(jin)一步指出，中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)頂層(ceng)設計往往較缺乏，脫碳(tan)路(lu)徑不(bu)清晰(xi)。目前(qian)，對于大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)討(tao)論(lun)的(de)(de)比較廣泛(fan)，但(dan)對中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)低(di)碳(tan)規(gui)劃(hua)少。現(xian)(xian)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)路(lu)徑研究適(shi)宜于大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)碳(tan)轉型場景。但(dan)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)基礎(chu)建設水平、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)、資金投入和(he)經(jing)濟產業發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)(xian)狀(zhuang)與大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)差距較大，這些規(gui)劃(hua)設計在中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)適(shi)用性不(bu)強(qiang)，雙碳(tan)路(lu)徑無法(fa)(fa)有(you)效對接中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)實際，也無法(fa)(fa)指導中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略。

此外(wai)，由于公(gong)眾缺(que)少積(ji)極參(can)(can)與，企業等(deng)其他利益相關者缺(que)乏對低碳(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)建設各個(ge)環節和領域的(de)關注和監(jian)督，造成城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)低碳(tan)建設推進(jin)緩慢，缺(que)乏針對性和適用性。除去加強對低碳(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)建設的(de)宣傳和激(ji)勵政(zheng)策，中小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)還(huan)需要探索更多(duo)吸引公(gong)眾積(ji)極參(can)(can)與的(de)有效措施(shi)，這也是目前我國中小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)需要進(jin)一步(bu)進(jin)行加強的(de)地(di)方。