21世紀經濟研究院 研究員 李果

10月(yue)20日，《成(cheng)(cheng)渝地區(qu)雙城經濟(ji)圈建設規劃(hua)綱要》（下簡稱(cheng)《規劃(hua)綱要》）對(dui)外(wai)公布，成(cheng)(cheng)為指(zhi)導當前和(he)今后一個(ge)時(shi)期(qi)成(cheng)(cheng)渝地區(qu)雙城經濟(ji)圈建設的綱領性(xing)文件，規劃(hua)期(qi)至2025年，展(zhan)望到2035年。

21世紀經濟研究院注意到，《規劃綱要》在第七章提出“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”，并明確“支持重慶、成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市。”在此之前，商(shang)務部將(jiang)重慶納(na)入首批培育建(jian)設(she)國際消費中心城(cheng)市的(de)名單中，成(cheng)(cheng)都(dou)則“意外”落榜。隨著上述《規劃(hua)綱要》的(de)公布，從國家層面(mian)賦予(yu)了成(cheng)(cheng)都(dou)同樣的(de)建(jian)設(she)任務。至此，已(yi)有6座城(cheng)市獲(huo)支持建(jian)設(she)國際消費中心城(cheng)市，分別為(wei)北京、上海、廣州、天津、重慶和成(cheng)(cheng)都(dou)。

21世紀經濟研(yan)究院認為：

1，這將明顯提振成都在建設國際消費中心城市過程中的底氣和信心，而隨著《規劃綱要》的出臺，成都應(ying)該加快(kuai)研究和制定本市(shi)(shi)的(de)國際消費(fei)中(zhong)心城市(shi)(shi)建(jian)設(she)培育(yu)方案。

2，從目前已(yi)公布的(de)重(zhong)慶建設方案，重(zhong)慶提(ti)出打(da)造建設國(guo)際化、綜合性購(gou)物地標，加快打(da)造世界知名商(shang)圈，解放碑步行街是其中核心。

3，根據《規劃綱要》，重慶和成(cheng)都將共同(tong)打造富有(you)巴蜀(shu)特色的國際消(xiao)費目(mu)的地。但巴(ba)蜀特色如(ru)何(he)進一步發掘(jue)、又如(ru)何(he)與國際消費接軌，這(zhe)將是成渝兩地在建(jian)設國際消費中(zhong)心城市過程中(zhong)所面臨(lin)的挑戰(zhan)之(zhi)一。

4，打造富(fu)有巴(ba)蜀特(te)色的(de)國際消費(fei)目(mu)的(de)地，也將成為成渝雙城經濟圈中的(de)又(you)一個(ge)新定位(wei)，未來成渝的(de)全方面合作(zuo)，也將把文旅(lv)消費(fei)產業納入其中。

成渝共建國際消費目的地

《規劃綱要》的第七章命名為“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地”。21世紀經濟研究院在細讀全部章節后，認為“巴蜀特色”的內涵之一，正是本章導語中提及的“高端化與(yu)大眾化并(bing)重、快節奏與(yu)慢生活兼具。”

具體而言，成渝地區有(you)數(shu)量(liang)排名(ming)全國(guo)(guo)城(cheng)市前(qian)列的國(guo)(guo)際一線消(xiao)費(fei)品門店，首(shou)店經濟(ji)、首(shou)發經濟(ji)活躍，也有(you)包(bao)括(kuo)火(huo)鍋、茶館等數(shu)量(liang)龐大(da)的大(da)眾消(xiao)費(fei)場所；成渝地區的經濟(ji)增速突出，汽車、電子(zi)信息產業形成比較(jiao)優勢，但又是全國(guo)(guo)著名(ming)的休閑(xian)城(cheng)市，當地居民(min)熱愛生(sheng)活、享(xiang)受生(sheng)活，煙火(huo)氣濃厚。

而(er)在(zai)“打造富有(you)巴蜀特色的(de)(de)國際消(xiao)費目(mu)的(de)(de)地”的(de)(de)目(mu)標(biao)引(yin)領下(xia)，《規劃綱要(yao)》從三個(ge)小節提出了未來成渝兩地的(de)(de)建設(she)任務。

1，營造高品質消費空間

《規劃綱要》提出，要針對不同城市的消費業態、發展階段，打造不同的消費品牌。其中，作為核(he)心城市(shi)的重慶、成都，要(yao)打造(zao)國際消費中心城市(shi)，突出(chu)綜(zong)合性(xing)優勢，并改(gai)造(zao)提升商業(ye)街區，集聚高端消費資源，打造(zao)世(shi)界知(zhi)名商圈。

擁(yong)有自然資源優勢的涪陵(ling)、合川、樂(le)山、雅(ya)安、南(nan)充等城市，則通過發展人(ren)文休閑、度(du)假(jia)康養，打造成渝“后花(hua)園(yuan)”。

宜(yi)賓、瀘州、萬州、江(jiang)津、銅梁、自(zi)貢、內(nei)江(jiang)，則發揮各自(zi)在白酒產業、特(te)色美食(shi)、傳統工藝產品(pin)、民俗節慶、自(zi)然遺跡等(deng)優勢，建設特(te)色消費聚集區，并(bing)建設一批人文氣(qi)息濃厚的(de)特(te)色商業名鎮。

需要注意的是，盡管對不同(tong)城市的(de)發(fa)展定(ding)位不同(tong)，但依(yi)然遵循(xun)了《規劃綱要》的(de)一個(ge)大背景：共建。因此在高品質消(xiao)費空間(jian)的(de)塑造中，也提出了成渝形成合(he)力，打通巴蜀文化(hua)旅(lv)游走廊，共建精品旅(lv)游線路，擴大國際旅(lv)游品牌(pai)影響力。

2，構建多元融合的消費業態

擁有(you)多元融合的消(xiao)費業態，是“巴蜀特色”的重(zhong)要(yao)表現方(fang)面。本小節提(ti)出成渝兩地(di)要推(tui)動(dong)消(xiao)費供(gong)給升(sheng)級(ji)。重點指出要促進經典川菜(cai)、重慶火鍋、蓋碗(wan)茶等餐飲(yin)產品品牌化，創建美食地(di)標(biao)。推(tui)動(dong)傳統(tong)文化和(he)全新科(ke)技元(yuan)素(su)融入創意設計產業(ye)，提(ti)升(sheng)和(he)發(fa)展(zhan)文旅會展(zhan)產業(ye)，發(fa)展(zhan)特色戶外活(huo)動(dong)，并壯大(da)養老、托育等社會服務消(xiao)費。

此外，也提出發展假日經(jing)濟，包括豐富夜(ye)市、夜(ye)展、夜(ye)秀、夜(ye)游等夜(ye)間經(jing)濟產品，建設一批夜(ye)間文旅消費集聚區，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜(ye)間經(jing)濟名(ming)片，展現(xian)國際時(shi)尚范、巴蜀慢生活。

3，塑造安全友好的消費環境

21世紀經濟研究院認為，對比境外城市，“安全友好”是我國城市普(pu)遍(bian)擁有的一個比較(jiao)優勢。這首(shou)先體(ti)現在(zai)城市的(de)(de)(de)(de)治安環境(jing)上(shang)，擁有低犯(fan)罪率(lv)、包容友善的(de)(de)(de)(de)特點。在(zai)此背景(jing)下，《規(gui)劃綱要》將安全(quan)友好(hao)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵延展到消費(fei)環境(jing)上(shang)。如提(ti)(ti)出在(zai)風險(xian)可(ke)控、商(shang)業可(ke)持續(xu)前(qian)提(ti)(ti)下，可(ke)開發適應新(xin)消費(fei)趨勢的(de)(de)(de)(de)金融產品和(he)服務，并提(ti)(ti)出拓展移動(dong)(dong)支付使用(yong)范圍，提(ti)(ti)升境(jing)外人員在(zai)境(jing)內(nei)使用(yong)移動(dong)(dong)支付便利化(hua)水平，也(ye)將支持符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)地區建設市內(nei)免(mian)稅店、口岸免(mian)稅店、離境(jing)提(ti)(ti)貨點。優化(hua)離境(jing)退稅服務，促進國際(ji)消費(fei)便利化(hua)。此外，如何健全(quan)消費(fei)者(zhe)權益保障制度，《規(gui)劃綱要》中也(ye)有明(ming)確表述。

重慶將全方位提升消費影響力

在上(shang)述(shu)《規劃(hua)綱要》中，并未(wei)對重慶如(ru)何建(jian)設國際消費中心城市有(you)過多表述(shu)，且(qie)目前重慶亦未(wei)公布(bu)其建(jian)設方(fang)案全文(wen)。但21世紀經濟研究(jiu)院注意(yi)到，10月13日發(fa)布(bu)的《重慶市全面融入共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”加快(kuai)建(jian)設內(nei)陸開放高地“十(shi)四五”規劃(hua)（2021—2025年）》（下(xia)簡稱《重慶規劃(hua)》）中，對此(ci)方(fang)面作了(le)一(yi)定披露(lu)。

《重慶規劃》的第六篇，名為提升城市國際化水平，其中包括建(jian)設(she)中西部國(guo)際交(jiao)往中心(xin)、建(jian)設(she)國(guo)際消費(fei)中心(xin)城市(shi)、提升國(guo)際化生活服務功(gong)能、優化涉外營商環境(jing)四個(ge)大章，可(ke)認為(wei)，整個(ge)第六篇都是(shi)重慶培育建設國際消(xiao)費中(zhong)心(xin)城市的實施細則。尤(you)其是(shi)其中(zhong)的一些新提法，新思(si)路，值得(de)進行(xing)分析，也可(ke)提供給其他城市以(yi)參考(kao)。

1，拓展國際交往朋友圈

在建設中西部國際交往中心一章中，重慶提出將吸引更多國家、地區和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構。建設西部國際傳播(bo)中心，實施城市營銷行(xing)動，增(zeng)強國際傳播(bo)能力。

21世(shi)紀經(jing)濟研究院認為，與成都相比，重慶(qing)在領(ling)館數量、城(cheng)市營銷能力上存在一定差距，而此次提出通過建(jian)設西部國(guo)際(ji)傳(chuan)(chuan)播中心、實施城(cheng)市營銷行動等舉措，增強重慶(qing)的國(guo)際(ji)傳(chuan)(chuan)播能力，表明重慶(qing)的開放意(yi)識、傳(chuan)(chuan)播意(yi)識在持續提升。

2，三方面建設國際消費中心城市

在建設(she)國際(ji)消(xiao)(xiao)費(fei)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)一章中(zhong)，重慶提出了三個思路：打造國際(ji)消(xiao)(xiao)費(fei)集聚區、提升國際(ji)化消(xiao)(xiao)費(fei)品質、營造國際(ji)化消(xiao)(xiao)費(fei)環境。

重慶的國際消費集聚區，又分為中央商務區和寸灘國際新城兩部分。中央商務區指解放碑、江北嘴、南濱路（彈子石）三個片區。其中解放碑是重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，以(yi)提質發展商貿商務服務為重(zhong)(zhong)點，打造國際高端消費目的(de)地；江(jiang)北嘴著力構建(jian)生態擔當、文明承載、城市彰顯的空間載體，推動都市文化旅(lv)游消費發展；南(nan)濱路（彈子石）依托濱江(jiang)人文風景岸線，精心(xin)打(da)造山(shan)水城市會客廳。寸灘國際新城則分(fen)別郵輪母港(gang)片(pian)區、保稅經濟(ji)區、金(jin)山(shan)片(pian)區、雙(shuang)溪(xi)河—東風船廠功能聯動區等。

此外，重慶也(ye)提(ti)出與(yu)上海、北京(jing)、天津等城市相似的建設思(si)路(lu)，如(ru)打造(zao)世(shi)界知名商(shang)圈，完(wan)善進(jin)口商(shang)品(pin)分銷體系，合理規劃(hua)布局(ju)離(li)境退(tui)稅(shui)定點商(shang)店(dian)和進(jin)口商(shang)品(pin)市內免(mian)稅(shui)店(dian)，打造(zao)離(li)境退(tui)稅(shui)示范街等。

重慶提升國際化消費品質的做法，概括而言，包括外引首店、首發經濟入渝，內育本地老字號，同時提出打造“世(shi)界(jie)(jie)進口商品(pin)(pin)超市(shi)”和國內(nei)品(pin)(pin)牌“世(shi)界(jie)(jie)櫥窗(chuang)”，并建設世(shi)界(jie)(jie)知(zhi)名文化旅游目(mu)的(de)地(di)。

營(ying)造(zao)國(guo)際(ji)化(hua)消(xiao)費環(huan)境(jing)方面，重慶的(de)主要思路包(bao)括完善國(guo)際(ji)化(hua)服務(wu)標(biao)準體系，提升(sheng)國(guo)際(ji)化(hua)服務(wu)水平，推廣消(xiao)費環(huan)節經營(ying)者首問責任制和賠償先(xian)付制度等(deng)。

3，重慶將推動城市軟實力提升

如果(guo)上述三個方面，都是(shi)圍繞提(ti)升(sheng)重慶的消費硬實力，那(nei)么(me)提(ti)升(sheng)國際化生活服務功能，則致(zhi)力于推進城(cheng)市整體軟(ruan)實力的增(zeng)長。

如重慶提出，加快打造優質國際街區、國際社區，科學規劃建設博物館、美術館、文化館、體育館等場所，推動商業設施提檔升級，促進生(sheng)活(huo)設施和服務(wu)與(yu)國際(ji)接軌。

此外，還將建立適宜外籍人士就診的“一站式”標準化就醫流程，進一步加強在渝外籍人士服務，落實好外籍人士144小時過境免簽政策，探索實施更加便利的出入境、停居留政策措施，打造優質(zhi)高(gao)效的(de)出入境(jing)“軟環(huan)境(jing)”。加強國際(ji)化語言環境建設，推出(chu)多(duo)語種(zhong)便民(min)服務平臺，推動(dong)涉(she)外(wai)信息平臺實行多(duo)語種(zhong)傳播(bo)，全面實施公共(gong)場所雙語標(biao)識改造(zao)。

綜(zong)合而言，從目前(qian)已(yi)披露的(de)(de)(de)建(jian)設(she)方案看，重慶(qing)圍繞自身的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)作出了較為(wei)全面(mian)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)規劃，但不足的(de)(de)(de)是，在打(da)造有別于其(qi)他(ta)城市(shi)的(de)(de)(de)獨特消費元(yuan)素(su)、場景上(shang)的(de)(de)(de)表述仍不具(ju)體，對(dui)比上(shang)海、北京兩地的(de)(de)(de)建(jian)設(she)方案，尚缺乏(fa)“個性化方案”，我們期待在重慶(qing)建(jian)設(she)培育(yu)國(guo)際消費中心城市(shi)的(de)(de)(de)完(wan)整版(ban)方案公布之(zhi)時，能在其(qi)中詳盡(jin)展現。