每到年初，各地中(zhong)小學(xue)學(xue)位預警就會如約而(er)至(zhi)。
目(mu)前(qian)，廣東、浙(zhe)江(jiang)等(deng)地多(duo)個城市發(fa)布了中小學(xue)學(xue)位預警，2024年(nian)(nian)入學(xue)人口仍處高峰，但(dan)與前(qian)兩年(nian)(nian)相比，出現了壓力減弱、學(xue)位缺口向中學(xue)傳導等(deng)新(xin)特點。
各地(di)正在(zai)進行的“兩(liang)會”披露了2023年學位供給(gei)(gei)成績(ji)單，“近(jin)年新(xin)高”多次出現在(zai)各地(di)政府工作報告中。面對強烈(lie)的需求，2024年依然保(bao)持學位供給(gei)(gei)強節奏。
由(you)于學位(wei)(wei)缺口(kou)是(shi)結構性和動態變(bian)化的，專家指出，學位(wei)(wei)供給相應地(di)需(xu)要高位(wei)(wei)統籌、學段(duan)貫通予(yu)以解(jie)決。
圖(tu)片來源：新華社(she)
學位預警新變化
截至目(mu)前(qian)，廣州(zhou)市有(you)4個區發布了2024年學位(wei)(wei)預警信息(xi)。根據南沙(sha)區的(de)通(tong)告，6所公辦小學的(de)起(qi)始(shi)年級學位(wei)(wei)供給緊(jin)張，還有(you)兩個街道的(de)公辦小學非起(qi)始(shi)年級學位(wei)(wei)供給緊(jin)張。
東莞市也有多(duo)地發布了(le)學位預警。松山(shan)湖管委(wei)會的通告(gao)稱，2024年園區小(xiao)學適齡(ling)兒童入學人數(shu)持續增加，公(gong)辦小(xiao)學學位持續緊(jin)張(zhang)。
近日，浙江(jiang)省平陽(yang)縣教育(yu)局發布2024年(nian)秋季義務教育(yu)階段入學預警，根據2024年(nian)生源(yuan)預測(ce)數(shu)據，共有7所公(gong)辦學校學位供給緊張。
該(gai)縣入學預(yu)警(jing)一般分(fen)為紅、黃兩種。黃色預(yu)警(jing)，表示施教區內適齡兒童(tong)戶籍(ji)人數(shu)介(jie)于學校(xiao)擬招(zhao)生計(ji)劃(hua)(hua)數(shu)的90%至100%之間；紅色預(yu)警(jing)，表示施教區內適齡兒童(tong)戶籍(ji)人數(shu)達到或超過(guo)學校(xiao)擬招(zhao)生計(ji)劃(hua)(hua)數(shu)的100%。
2024年(nian)的學位預(yu)警(jing)與2022年(nian)、2023年(nian)相比(bi)有很大變(bian)化(hua)。
首先，2024年(nian)學位(wei)預警(jing)很大程度上是2023年(nian)預警(jing)的延續，學位(wei)緊缺(que)有一定的慣性。
2023年4月，上海市多所小學(xue)(xue)發布信(xin)息稱，經排摸，這些學(xue)(xue)校近三年內都將(jiang)學(xue)(xue)位超額(e)，即招生地(di)段內的戶籍學(xue)(xue)生數超過計劃招生數。
2016年至2017年是我國(guo)的(de)一個生育高峰。數據顯示，2016年、2017年全國(guo)出生人(ren)口分別為1786萬(wan)、1723萬(wan)人(ren)。這導(dao)致2022年、2023年的(de)小(xiao)學(xue)入學(xue)規模為近年來(lai)最大。
這之(zhi)后(hou)，2018年(nian)全國出生(sheng)人(ren)口(kou)滑(hua)落(luo)至(zhi)1523萬人(ren)，雖然有所減少(shao)，但與2023年(nian)的902萬人(ren)相比，仍有很大規模。這幾年(nian)的出生(sheng)人(ren)口(kou)疊加(jia)，給小學學位持續(xu)帶來壓力。
其次，雖然2024年(nian)的入學需求絕對值仍較大，但學位壓力相對前(qian)兩年(nian)還是有(you)所減(jian)弱。
杭州市教(jiao)(jiao)育(yu)局發(fa)布的消息稱，根據2023年12月(yue)底統計匯總，目前全市800多所公辦義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學校(xiao)（校(xiao)區）中(zhong)，2024年預(yu)計戶籍生紅(hong)(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)小(xiao)學120所、初中(zhong)38所，比去年同(tong)期(qi)有一(yi)定幅度下(xia)降（2023年全市義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)段紅(hong)(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)學校(xiao)近180所）。隨著今年新建學校(xiao)投(tou)用，預(yu)計戶籍生紅(hong)(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)學校(xiao)數將進一(yi)步下(xia)降。
浙江省平陽縣(xian)的預(yu)警(jing)公告也(ye)顯(xian)示，黃色(se)(se)預(yu)警(jing)學(xue)校有1所(suo)(suo)，紅(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)學(xue)校則有6所(suo)(suo)。與2023年入學(xue)預(yu)警(jing)相比(bi)，學(xue)校總數(shu)減(jian)(jian)少(shao)3所(suo)(suo)，其中(zhong)紅(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)學(xue)校減(jian)(jian)少(shao)2所(suo)(suo)。
第(di)三，2024年(nian)學(xue)位預警中，學(xue)位缺口由小學(xue)向中學(xue)蔓延。
東(dong)莞(guan)市松山湖管委會的通告(gao)稱，2024年初中一年級入學需求也增長較快(kuai)，初中公辦(ban)學位進入緊張周(zhou)期。
2024年，松山湖管委會將繼續采(cai)用購買(mai)功能區集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)校和周邊優質民辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校學(xue)(xue)(xue)位作為補充的(de)方式來滿(man)足入學(xue)(xue)(xue)需求。但還是可能優化(hua)和修訂招(zhao)生(sheng)入學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策(ce)(ce)，包括但不限于家庭戶學(xue)(xue)(xue)位申請房(fang)鎖定、部分(fen)類別戶籍人(ren)員積分(fen)政(zheng)策(ce)(ce)等。
全(quan)國數據也體(ti)現了這個(ge)趨勢。2022年(nian)(nian)，全(quan)國小學六年(nian)(nian)級(ji)在校(xiao)(xiao)(xiao)生1710萬(wan)人(ren)(ren)，五年(nian)(nian)級(ji)在校(xiao)(xiao)(xiao)生則高達(da)1862萬(wan)人(ren)(ren)，四(si)年(nian)(nian)級(ji)在校(xiao)(xiao)(xiao)生規模更(geng)大，為1866萬(wan)人(ren)(ren)。這三(san)個(ge)年(nian)(nian)級(ji)的學生將依次進(jin)入初中，導致全(quan)國初中學位壓(ya)力加大。不(bu)過，2022年(nian)(nian)三(san)年(nian)(nian)級(ji)及以下年(nian)(nian)級(ji)的在校(xiao)(xiao)(xiao)生人(ren)(ren)數已(yi)持續減少。
學齡人口處于增長周期
學(xue)位預警來襲，各地紛(fen)紛(fen)加大力度新增學(xue)位，目前舉(ju)行的地方“兩會”披露了2023年成績(ji)和(he)2024年目標。
2023年，北(bei)京市新(xin)增中小學(xue)學(xue)位(wei)3.8萬個。天津市新(xin)增2.85萬個義務教(jiao)育學(xue)位(wei)，超(chao)額完成民心工(gong)程年度任務。重慶市新(xin)增公辦(ban)幼兒園學(xue)位(wei)1.7萬個、托位(wei)4萬個，新(xin)增基礎教(jiao)育學(xue)位(wei)6.3萬個。
甘(gan)肅省新增(zeng)義務教(jiao)育學(xue)位(wei)2.8萬(wan)多個，新增(zeng)公辦(ban)幼(you)兒園學(xue)位(wei)1.6萬(wan)個。廣(guang)西新增(zeng)中小學(xue)和幼(you)兒園學(xue)位(wei)15.45萬(wan)個，還新增(zeng)中小學(xue)教(jiao)職(zhi)工編制1.7萬(wan)個，補(bu)充教(jiao)職(zhi)工4.48萬(wan)人(ren)。
一些人口大省(sheng)成績(ji)斐然，廣東(dong)省(sheng)新(xin)增學(xue)前教(jiao)育公辦學(xue)位(wei)超6萬(wan)(wan)個、義務教(jiao)育公辦學(xue)位(wei)超30萬(wan)(wan)個、普(pu)通(tong)高中公辦學(xue)位(wei)超5萬(wan)(wan)個，平穩(wen)完成義務教(jiao)育招生365萬(wan)(wan)人、創(chuang)近年(nian)新(xin)高。山(shan)東(dong)省(sheng)新(xin)改(gai)擴建中小學(xue)245所，有效(xiao)保障180萬(wan)(wan)適(shi)齡兒童小學(xue)秋季入學(xue)。江蘇(su)省(sheng)新(xin)建改(gai)擴建普(pu)通(tong)高中40所，普(pu)通(tong)高中錄取人數為(wei)近十年(nian)新(xin)高。
從(cong)過往來看，各地實際(ji)(ji)新增學位數(shu)量(liang)普(pu)遍高于(yu)年初提出(chu)的計劃(hua)數(shu)。這給實際(ji)(ji)開展工作留出(chu)了余地。
以北(bei)京為(wei)例，北(bei)京市(shi)2021年(nian)至今，連續4年(nian)在年(nian)初提出當年(nian)新增(zeng)中(zhong)小學(xue)學(xue)位(wei)2萬(wan)個，但2021—2023年(nian)實際增(zeng)加數量分別為(wei)2.8萬(wan)、2.9萬(wan)、3.8萬(wan)個，大幅(fu)超額完成任務。
然(ran)而(er)，這些(xie)新(xin)增(zeng)的學位(wei)(wei)夠(gou)用嗎？北京市“十(shi)四五”期間計劃新(xin)增(zeng)中小學學位(wei)(wei)共16萬(wan)個左右，前三年(nian)新(xin)增(zeng)學位(wei)(wei)占全部(bu)目標的不足60%，未來壓力依(yi)然(ran)很(hen)大(da)。
“雖(sui)然新生人口在不斷下降(jiang)，但學(xue)齡人口正處于增長周期(qi)，應科學(xue)應對，以保(bao)障孩子有學(xue)可上。”北(bei)京市人大代表、國家督學(xue)劉林說，當下，中小學(xue)階段(duan)面臨(lin)40萬個(ge)左右的學(xue)位缺口。
劉林介(jie)紹，北京市小學在校(xiao)(xiao)(xiao)生規模2023年首次(ci)突破110萬人，2025年將(jiang)達(da)(da)到(dao)峰值117.5萬人左(zuo)右(you)，目前(qian)(qian)還有(you)(you)2萬個(ge)左(zuo)右(you)的學位缺口(kou)。初(chu)中(zhong)(zhong)2023年在校(xiao)(xiao)(xiao)生規模37萬人，當前(qian)(qian)正處(chu)于持續(xu)增加階段，預(yu)計(ji)2030年達(da)(da)到(dao)峰值，增幅(fu)超50%，目前(qian)(qian)還有(you)(you)19萬個(ge)學位缺口(kou)。普通高中(zhong)(zhong)2023年在校(xiao)(xiao)(xiao)生規模21.7萬人，將(jiang)保(bao)持10年的持續(xu)增長勢頭，2033年達(da)(da)到(dao)峰值，目前(qian)(qian)學位缺口(kou)為21萬個(ge)左(zuo)右(you)。
未來十(shi)年(nian)，全國中(zhong)小學(xue)學(xue)位需求(qiu)同樣強(qiang)烈，背后邏輯是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率提升，人(ren)口向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集中(zhong)，教育需求(qiu)隨之集中(zhong)。
中國教(jiao)育科(ke)學研究(jiu)院教(jiao)育體制機制改革(ge)研究(jiu)所所長王(wang)烽告訴21世紀經濟報道，我國仍處(chu)于城鎮化快速發展期，10年之內城鎮化率(lv)有望(wang)超(chao)過(guo)70%，之后進入穩定期。
實行資源共享
面對生源的(de)結構性變化帶來的(de)學位壓力，專家建議統籌推進供給。
劉林建(jian)議，北京市各區可以通過(guo)小學(xue)(xue)初(chu)中(zhong)貫通、初(chu)中(zhong)高(gao)中(zhong)聯(lian)辦(ban)、普通高(gao)中(zhong)與(yu)中(zhong)職(zhi)學(xue)(xue)校合作、集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)等模式，打通不同學(xue)(xue)段、不同學(xue)(xue)校之間壁壘，實(shi)行校舍(she)等資源(yuan)共享，從而使(shi)配置(zhi)更加(jia)合理更加(jia)高(gao)效，避(bi)免(mian)走(zou)學(xue)(xue)齡人口增長期(qi)大(da)規模新建(jian)、下降期(qi)大(da)量閑置(zhi)的老路。
廣(guang)州市教(jiao)育局相關(guan)負(fu)責人近(jin)日表示，對于初(chu)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)段(duan)，將結合(he)當下與未來全盤考慮學(xue)(xue)(xue)位供需峰谷(gu)，通過(guo)小初(chu)資源銜接、建設九年制或十二年制學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、利用新開辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)未使用場室招生等方(fang)式，緩(huan)解階段(duan)性入學(xue)(xue)(xue)高峰壓(ya)力。
幼兒園(yuan)與發展托育統籌考慮。
2023年(nian)，北京市(shi)幼(you)兒園(yuan)新(xin)增托(tuo)(tuo)位(wei)超(chao)(chao)過(guo)6000個(ge)。截(jie)至2023年(nian)10月(yue)，廣州(zhou)市(shi)幼(you)兒園(yuan)開設托(tuo)(tuo)班(ban)超(chao)(chao)過(guo)500個(ge)，提供托(tuo)(tuo)位(wei)超(chao)(chao)過(guo)10000個(ge)，對生(sheng)源不足(zu)、條(tiao)件有限的(de)民辦幼(you)兒園(yuan)引導(dao)轉為托(tuo)(tuo)育機構。上海市(shi)提出(chu)2024年(nian)新(xin)增3000個(ge)公辦幼(you)兒園(yuan)托(tuo)(tuo)班(ban)托(tuo)(tuo)額。
21世紀教(jiao)育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經濟報道(dao)，因適齡幼(you)兒減(jian)少，幼(you)兒園關停將不可避免(mian)。但如果以此為契機推進托幼(you)一體(ti)化，把2至3歲幼(you)兒的托育納入幼(you)兒園，將有(you)助(zhu)于拓展(zhan)和優(you)化現有(you)學前教(jiao)育資源的配置。
學位供給既(ji)要保(bao)量(liang)，也(ye)要保(bao)質(zhi)，尤(you)其是義務教育(yu)要堅持(chi)優質(zhi)均衡(heng)目標。
教(jiao)育部(bu)等三部(bu)門印發(fa)的《關于實(shi)施新時代基(ji)礎教(jiao)育擴優提質行動計劃的意(yi)見》提出，到2027年，適應新型城(cheng)鎮化(hua)發(fa)展和(he)學(xue)(xue)齡(ling)人口變化(hua)趨勢的城(cheng)鄉中小(xiao)學(xue)(xue)幼兒(er)園(yuan)學(xue)(xue)位(wei)供給調整機制(zhi)基(ji)本建(jian)立(li)。
值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，學位緊(jin)缺(que)恐怕(pa)與“擇(ze)校熱(re)”并存，目前(qian)要(yao)大力治理(li)“擇(ze)校熱(re)”，但理(li)想的(de)教育水平允許(xu)學生適切擇(ze)校。
北京師范大(da)學(xue)中國教育政策研究(jiu)院副院長薛二勇(yong)對(dui)21世紀(ji)經濟報道(dao)表示，義務教育優質均衡發展(zhan)，政策要(yao)(yao)允許學(xue)生在劃片招生的基礎上(shang)進行選(xuan)擇，要(yao)(yao)推進區域內學(xue)校特色化(hua)發展(zhan)，讓(rang)(rang)學(xue)生“有校可選(xuan)”，在程(cheng)序公平(ping)的基礎上(shang)讓(rang)(rang)學(xue)生“能(neng)選(xuan)好”。
2024年，各地已(yi)提出(chu)持續新(xin)改(gai)擴建中小學校，推進(jin)學校建設(she)標準化。
薛二(er)勇指出(chu)，學校標準化建設關鍵要做(zuo)好中央(yang)、省、市、縣的資源配置，以區（縣）為主(zhu)，同(tong)時加大省級和(he)市域統(tong)籌的力度。
劉(liu)林也建議(yi)實行高位統籌。“校舍、師資等(deng)教(jiao)育(yu)資源的配置，涉及發改、財政(zheng)、規(gui)劃、人社、建委、教(jiao)委等(deng)多部門和各區，且需求量大、周期較長、任務艱巨(ju)，必須高位統籌，才能及時應對學齡人口增長的挑戰(zhan)，科學有效(xiao)解決問(wen)題。”他說(shuo)。
