時政要聞

國常會：加強宏觀政策取向一致性評估，加大對亂罰款的整治力度

2月2日，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)召(zhao)開國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會議(yi)，研究進一步優化營商環境(jing)有(you)關工作，審議(yi)通過(guo)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于進一步規(gui)范和監督罰款設定(ding)(ding)與實施的指導(dao)意見(jian)（送審稿）》，決定(ding)(ding)一攬子(zi)修改(gai)和廢止部(bu)分行政法(fa)規(gui)。

會議指出，建(jian)設市(shi)(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一流營商(shang)環境，是應對經濟(ji)下行(xing)壓力、提振(zhen)經營主體(ti)(ti)(ti)信心的(de)重要(yao)舉措。要(yao)對標國際一流水平(ping)(ping)，圍(wei)繞整體(ti)(ti)(ti)優(you)化(hua)(hua)目標，一體(ti)(ti)(ti)推進(jin)強(qiang)市(shi)(shi)場促(cu)公平(ping)(ping)、強(qiang)服務增便利、強(qiang)法治穩預期、強(qiang)開(kai)放提質量(liang)、強(qiang)改革(ge)抓創新等工作。要(yao)更(geng)加(jia)注重回(hui)應經營主體(ti)(ti)(ti)突(tu)出關(guan)切，加(jia)快建(jian)設全國統一大(da)市(shi)(shi)場，加(jia)強(qiang)宏觀政策取向一致(zhi)性評估，營造穩定透明可預期的(de)政策環境。

會議強調，要對涉(she)及罰款事(shi)(shi)項的行(xing)(xing)政法規進行(xing)(xing)系(xi)統梳理，及時(shi)按規定進行(xing)(xing)修(xiu)改(gai)完善。要加(jia)大(da)對亂罰款的整治力度，更好(hao)維護企業和群眾合法權益。要強化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管，該管的要依法監(jian)管到位，特別(bie)是對安全生產、生命健康、產品質量等領(ling)域(yu)事(shi)(shi)項必(bi)須嚴格監(jian)管，絕(jue)不能有任何(he)松懈(xie)。

 市場監管總局等15部門：對個體工商戶進行分型分類，采取有針對性的幫扶措施

近日，市場監(jian)管(guan)總(zong)局會同國家發展改革委(wei)、工(gong)(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源社(she)會保障(zhang)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、文化和(he)旅游(you)部(bu)(bu)、退役軍人(ren)(ren)(ren)事(shi)務部(bu)(bu)、中國人(ren)(ren)(ren)民銀行(xing)、稅務總(zong)局、金(jin)融監(jian)管(guan)總(zong)局、國家知識產權局等14個(ge)(ge)部(bu)(bu)門，共同印發《關于開展個(ge)(ge)體(ti)工(gong)(gong)商(shang)戶分型分類精準幫(bang)扶提(ti)升發展質量(liang)的(de)指(zhi)導意(yi)見》（以下簡(jian)稱《指(zhi)導意(yi)見》），針對個(ge)(ge)體(ti)工(gong)(gong)商(shang)戶數量(liang)巨大、點多面廣、利益訴求多元化、發展水平差異化的(de)特點，采取個(ge)(ge)性化措施進行(xing)分型分類培育和(he)精準幫(bang)扶，著(zhu)力提(ti)升個(ge)(ge)體(ti)工(gong)(gong)商(shang)戶總(zong)體(ti)發展質量(liang)。

《指導意見》提出，按(an)照(zhao)統一(yi)標準，將實(shi)際從事經營的(de)個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)劃分(fen)(fen)為“生存型(xing)(xing)”“成長型(xing)(xing)”和“發展型(xing)(xing)”，分(fen)(fen)別(bie)采取有(you)針對性的(de)幫(bang)扶措施。結合各(ge)地實(shi)際，在(zai)分(fen)(fen)型(xing)(xing)基礎(chu)上加大對“名(ming)特優(you)新”四類個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)的(de)認定(ding)和培(pei)育力度，推動(dong)完(wan)善各(ge)項支持政策。各(ge)省級市(shi)場監(jian)管部門會同相關部門，建立(li)完(wan)善個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)分(fen)(fen)型(xing)(xing)標準，實(shi)現數據(ju)歸(gui)集基礎(chu)上的(de)自動(dong)分(fen)(fen)型(xing)(xing)判定(ding)；指導建立(li)個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)分(fen)(fen)類指標體系和政府引導、自愿參與、擇優(you)認定(ding)、公正公開的(de)“名(ming)特優(you)新”個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)申報比選(xuan)機制，逐步擴大參與面(mian)。建設全國統一(yi)的(de)“個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)名(ming)錄”，實(shi)現個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)分(fen)(fen)型(xing)(xing)分(fen)(fen)類結果有(you)效運用。

《指導意見(jian)》明確了七項重點任務，包括推動(dong)構建涵(han)蓋個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶不(bu)同(tong)發展(zhan)階段的(de)(de)政策體(ti)系、加大對“名特優(you)新(xin)”個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶的(de)(de)培育力度(du)、有序推進分型分類各項工(gong)(gong)(gong)作、增強不(bu)同(tong)類型個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶持(chi)續健康發展(zhan)的(de)(de)內生動(dong)力、突(tu)出黨建引領提升個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶發展(zhan)質(zhi)量、持(chi)續優(you)化個(ge)體(ti)工(gong)(gong)(gong)商戶發展(zhan)環境，營造(zao)良好氛圍以及加強溝通(tong)交(jiao)流、監(jian)測分析(xi)和問題研究。

《指導意見》還將《個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)分型分類(lei)精準幫扶(fu)總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案（試行(xing)）》作為(wei)附件(jian)，明確了個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)分型分類(lei)的具(ju)體(ti)(ti)標準、方(fang)法和程序，為(wei)政策落實(shi)提供保障。

下(xia)一(yi)步，市場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)將會同相(xiang)關部門(men)扎(zha)實推(tui)進政(zheng)策落(luo)(luo)地落(luo)(luo)實，共同促進個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)高質量發(fa)展(zhan)。指(zhi)導各(ge)地完(wan)善(shan)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)分(fen)型分(fen)類標(biao)準，建成全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)“個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)名錄”，發(fa)揮“名特優(you)新”個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)的(de)引(yin)領示范作用，推(tui)動各(ge)地區各(ge)部門(men)出臺更(geng)為(wei)精(jing)準的(de)政(zheng)策措施，提升個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)總(zong)體發(fa)展(zhan)質量。持續完(wan)善(shan)總(zong)局(ju)與個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)常態化(hua)溝通交(jiao)流(liu)機制，不斷完(wan)善(shan)“全(quan)國(guo)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)發(fa)展(zhan)網”各(ge)項服務措施，舉(ju)辦第三屆“全(quan)國(guo)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)服務月”活動，加(jia)大對優(you)秀個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)的(de)激勵和宣傳(chuan)力度(du)，為(wei)個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)發(fa)展(zhan)營(ying)造良好氛圍(wei)。

地方行動

上海：推進政務服務智慧精準公平可及，高頻事項“首辦成功率”總體達到90%

近日，上(shang)海市人民政(zheng)府辦公廳印發《上(shang)海市優化政(zheng)務(wu)服務(wu)提升行(xing)政(zheng)效能深化“一網(wang)通辦”改(gai)革行(xing)動方案(2024-2026年(nian))》(以下簡稱《行(xing)動方案》)，

根據《行動方案》，2024年上海(hai)要打(da)造“智(zhi)慧好(hao)辦(ban)”服務品牌，聚焦高頻事項(xiang)，優化智(zhi)能(neng)申(shen)報和審批服務，探索智(zhi)能(neng)技術審查，推進(jin)占年度(du)總辦(ban)件(jian)量75%的高頻事項(xiang)“首(shou)辦(ban)成(cheng)功率”總體達到90%，實際辦(ban)件(jian)網(wang)辦(ban)率總體達到85%。今(jin)年還要推進(jin)惠(hui)企(qi)利民政(zheng)(zheng)策和服務“免申(shen)即享(xiang)”，實現“政(zheng)(zheng)策體檢”全覆蓋，“小(xiao)申(shen)”智(zhi)能(neng)客(ke)服解決率達到60%。

未來兩年，上海市(shi)還將持續(xu)(xu)拓展“智慧好辦”服務(wu)(wu)范(fan)圍，持續(xu)(xu)優化(hua)“智慧好辦”服務(wu)(wu)能力。方案要(yao)求(qiu)，到(dao)2025年，“一(yi)業一(yi)證(zheng)”行業達(da)到(dao)40個，“隨申辦”移(yi)動端(duan)接入服務(wu)(wu)事項(xiang)超過2000項(xiang)，2026年基本實現政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)全方位(wei)、全流程(cheng)、全要(yao)素數(shu)字化(hua)運營、精(jing)準化(hua)管理，為企業群眾提供“智慧精(jing)準”“公(gong)平可及”的“一(yi)網通辦”品牌(pai)服務(wu)(wu)。

除此之外，上(shang)海市還(huan)將(jiang)持續推進政務服務“智(zhi)慧(hui)精準”“公平可及(ji)”。具體(ti)而言，將(jiang)推行少填(tian)少交智(zhi)能(neng)審(shen)，構建(jian)全市統一的知識圖(tu)譜(pu)，完(wan)善“免申即享”制(zhi)度保(bao)障，深化(hua)集(ji)成服務改革，打造(zao)企業和個(ge)人專(zhuan)屬空間，夯實線上(shang)線下智(zhi)能(neng)幫(bang)辦(ban)體(ti)系等。

 浙江：推出促投資擴內需等若干舉措，加快推進交通強省重大項目建設

1月30日，浙江(jiang)省人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府印發《進(jin)一(yi)(yi)步推動(dong)經濟高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展若干政(zheng)(zheng)策(ce)》（以(yi)下簡稱《若干政(zheng)(zheng)策(ce)》），包含(han)擴(kuo)大(da)投資、科技(ji)創新、“415X”先進(jin)制造業集群(qun)培育、現代服務業高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展、世界一(yi)(yi)流強港和(he)交通強省建設、擴(kuo)大(da)內需和(he)對外開放、鄉村振興(xing)和(he)城鄉一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展、保障和(he)改善民(min)生8個(ge)方面內容，旨在進(jin)一(yi)(yi)步提振市場信心，增強政(zheng)(zheng)策(ce)取向一(yi)(yi)致性，促進(jin)經濟持(chi)續回(hui)升向好，推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展繼續走在前列。

深入實施擴大有效投資(zi)“千項(xiang)萬(wan)(wan)億(yi)”工程，2024年集(ji)中力量抓好省重大建設(she)項(xiang)目(mu)1000個以(yi)上，計劃(hua)完(wan)成(cheng)投資(zi)1萬(wan)(wan)億(yi)元以(yi)上，帶(dai)動固定資(zi)產投資(zi)增長6%左右。

深入實(shi)施“315”科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)體系建設(she)工程，重點(dian)在(zai)推進高等教(jiao)育發(fa)展(zhan)、開展(zhan)有(you)組織科(ke)(ke)研、打(da)造高能(neng)級科(ke)(ke)創平臺、引育高層次科(ke)(ke)技(ji)人才(cai)等方面加(jia)大支持力度，以科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)塑(su)造發(fa)展(zhan)新(xin)優勢。2024年，全省研發(fa)投入強度達到3.2%，高新(xin)技(ji)術產業增(zeng)加(jia)值占(zhan)規模以上工業增(zeng)加(jia)值比重達到67%以上。

深入實施“415X”先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)培育工程，建立產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)“鏈(lian)長(chang)(chang)+鏈(lian)主”制(zhi)，加快打造綠(lv)色(se)石化、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車及零(ling)部件、智能(neng)(neng)物聯、現(xian)代(dai)紡(fang)織(zhi)與(yu)服(fu)裝等4個萬(wan)億級和集(ji)成電路、高端新(xin)(xin)材料、智能(neng)(neng)光伏、生物醫藥與(yu)醫療(liao)器械等4個五千億級產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，積極爭(zheng)創國家先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，著力提升產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)韌(ren)性和安全(quan)水平(ping)。2024年，規模(mo)以(yi)上工業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值增(zeng)長(chang)(chang)6%左(zuo)右，“415X”先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)規模(mo)以(yi)上企業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入突破9萬(wan)億元。

深入實(shi)施服(fu)務(wu)業(ye)高質量發(fa)展“百千萬(wan)”工程，重點(dian)在打造服(fu)務(wu)業(ye)重點(dian)平臺、培育領軍企業(ye)、發(fa)展信息服(fu)務(wu)業(ye)等方(fang)面加大支(zhi)持力度，推動服(fu)務(wu)業(ye)高質量發(fa)展。2024年，服(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)加值增(zeng)長6%左右。

深入(ru)實施世界一流(liu)強(qiang)港和(he)交(jiao)(jiao)通強(qiang)省建(jian)(jian)(jian)設(she)工程，全面落(luo)實一流(liu)強(qiang)港改革，加快推進交(jiao)(jiao)通強(qiang)省重大項目建(jian)(jian)(jian)設(she)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)現代(dai)化交(jiao)(jiao)通物流(liu)體系(xi)。2024年(nian)，完成綜合交(jiao)(jiao)通投資3400億(yi)元(yuan)以上(shang)，力爭寧波舟(zhou)山港集裝(zhuang)箱(xiang)吞吐量達到3700萬標(biao)箱(xiang)。

把擴大消費擺(bai)在優先(xian)位置，更(geng)好(hao)發揮消費對經濟發展的(de)基(ji)礎(chu)性作用，持續打好(hao)外貿“穩拓(tuo)調”組合拳(quan)，大力(li)引進(jin)(jin)高質量外資(zi)，扎實推(tui)進(jin)(jin)高水平對外開放。2024年，全省社會消費品零售總額(e)增長5.5%左右，出口占全國份額(e)保持基(ji)本穩定；實際使(shi)用外資(zi)200億(yi)美元以(yi)上，其(qi)中制造業外資(zi)占比超(chao)過(guo)29%。

深(shen)入實(shi)施(shi)縣城(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)載能力提升和(he)深(shen)化(hua)“千村示范(fan)、萬(wan)村整治”工(gong)程，全省(sheng)域(yu)建(jian)設(she)宜居宜業和(he)美鄉(xiang)村。加快(kuai)推進以縣城(cheng)(cheng)(cheng)為載體的(de)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)，促進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化(hua)發展。2024年，全省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民收(shou)入倍差持續(xu)下降，95%的(de)行(xing)政村實(shi)現集體經濟(ji)總收(shou)入30萬(wan)元(yuan)且經營(ying)性收(shou)入15萬(wan)元(yuan)以上。

深入實施(shi)公(gong)共服務“七優享”工程，切實提升人(ren)民群眾獲(huo)得感(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)和認同感(gan)(gan)。其中，提到支持推(tui)(tui)進(jin)“住有宜居(ju)”。堅(jian)持“房(fang)(fang)住不炒”，更好支持剛性和改善型(xing)住房(fang)(fang)需求。積極(ji)穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)城中村改造，穩(wen)慎有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)配售(shou)型(xing)保障(zhang)性住房(fang)(fang)規劃(hua)建設。

 典型案例

上海：2023年新設經營主體增長29%，率先推出食品研發生產“一址二用”改革

上海市市場監管局發布了(le)2023年優化(hua)營商環境白皮書。

數據顯示，2023年(nian)全(quan)年(nian)，上海(hai)新設經(jing)營(ying)主(zhu)體53.55萬戶，同比(bi)增長29.1%。截至去年(nian)12月底(di)，全(quan)市共有經(jing)營(ying)主(zhu)體341.76萬戶，其中(zhong)企(qi)業(ye)289.17萬戶，每千(qian)人(ren)擁有企(qi)業(ye)116.8戶，在全(quan)國省(sheng)級(ji)行政區(qu)劃(hua)中(zhong)位(wei)居第一。

市場監管部(bu)門表示，上海已推出全國首個集成式(shi)企(qi)業(ye)登(deng)記網(wang)上服務平臺“上海企(qi)業(ye)登(deng)記在(zai)線”，全年累計(ji)采用全程網(wang)辦(ban)方式(shi)辦(ban)結登(deng)記業(ye)務36萬件(jian)，新設企(qi)業(ye)全程網(wang)辦(ban)率達90%。

同時，在(zai)全(quan)國率先推出食(shi)(shi)品研發生產(chan)(chan)“一址(zhi)二用”改革(ge)，全(quan)年累計(ji)3個食(shi)(shi)品研發中(zhong)心(xin)獲(huo)得食(shi)(shi)品生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證，5個食(shi)(shi)品研發中(zhong)心(xin)正在(zai)孵化(hua)中(zhong)。率先推出食(shi)(shi)品相(xiang)關產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)補(bu)充檢驗(yan)方(fang)法改革(ge)，全(quan)年通過(guo)該改革(ge)共計(ji)核發食(shi)(shi)品相(xiang)關產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)證47張。

在(zai)標準化(hua)方面(mian)，上(shang)海指導出臺了全(quan)國首部(bu)關(guan)于促進標準化(hua)創新發展的(de)地(di)方性法規、全(quan)國首部(bu)CCC免(mian)辦管理(li)措施。CCC免(mian)辦申請(qing)人主體(ti)資格改革試點，授權供(gong)應鏈企業申請(qing)資格，惠及(ji)全(quan)國500余家集成(cheng)電路企業進口維(wei)修用零(ling)部(bu)件約(yue)2.5萬(wan)批/年，約(yue)占全(quan)國總數的(de)70%以上(shang)，將集成(cheng)電路零(ling)部(bu)件的(de)平均進口時(shi)間縮短3天，直(zhi)接降低物流倉儲成(cheng)本數千萬(wan)元。

上海(hai)還建成了72個質量基礎設(she)施“一站式”服務項目，培育500名首(shou)席質量官和(he)200名標準化(hua)總監(jian)，在核電(dian)儀器(qi)儀表等領域培育推(tui)動5家國家產(chan)業(ye)計(ji)量測(ce)試中心(xin)落地(di)上海(hai)，聚(ju)焦(jiao)機器(qi)人等新興產(chan)業(ye)領域推(tui)動建成51個國家質檢中心(xin)，持(chi)續提升經營主體(ti)競爭力(li)推(tui)進高(gao)質量發展。

上海在全國率先通(tong)過(guo)地方立法方式將(jiang)商業(ye)秘密保(bao)護示范建設(she)明確作(zuo)為(wei)常態化機制，至今已建成322個市、區兩級商業(ye)秘密保(bao)護示范區站(zhan)點，開展62項企業(ye)商業(ye)秘密保(bao)護服務活(huo)動。

上(shang)海發布了(le)不予行政(zheng)處罰清(qing)單4.0版、減輕行政(zheng)處罰清(qing)單，納入電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)監(jian)管等(deng)(deng)10種涉網(wang)輕微(wei)違法(fa)行為。推行動態管理(li)，新增(zeng)8種新業態領(ling)域免罰情形。并制(zhi)發全國首個《互聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業競(jing)爭合規(gui)評價(jia)指引(yin)(yin)》等(deng)(deng)9部(bu)合規(gui)指引(yin)(yin)，拓展“電(dian)費小程序平(ping)臺”“區塊(kuai)鏈+特(te)殊食品信息追(zhui)溯(su)”等(deng)(deng)智(zhi)慧監(jian)管場(chang)景應用(yong)，開展食品生產等(deng)(deng)領(ling)域預(yu)警觸(chu)發式監(jian)管，全面放大監(jian)管規(gui)范和促(cu)進發展并重的改革效應。 在反(fan)(fan)壟斷方(fang)面，上(shang)海查(cha)(cha)處了(le)全國首起(qi)金(jin)融數據領(ling)域濫(lan)用(yong)市場(chang)支配地位案(an)、中國醫藥(yao)(yao)領(ling)域反(fan)(fan)壟斷第一案(an)，查(cha)(cha)處行政(zheng)、經(jing)濟壟斷案(an)件4件。還推進華東六省一市經(jing)營者集中反(fan)(fan)壟斷審查(cha)(cha)試點，審結190件，占比(bi)全國50%。聚焦醫藥(yao)(yao)、教(jiao)育、互聯(lian)網(wang)等(deng)(deng)重點領(ling)域，開展反(fan)(fan)不正當競(jing)爭“守(shou)護”專項執法(fa)行動。