南方財經全媒體記者高慧超 實習生區妍 謝瑩 佛山報道

一直以來，區域(yu)發展不平衡(heng)都是佛山的心病。

攤(tan)開佛山(shan)地圖，東、南部(bu)(bu)緊鄰廣州荔灣、越(yue)秀、番禺等(deng)地，是(shi)佛山(shan)經濟與產業發(fa)展長(chang)期的(de)(de)重心。禪城、南海(hai)、順德三(san)區(qu)面(mian)積(ji)占(zhan)全市的(de)(de)53.5%，但(dan)GDP、常住人(ren)口(kou)占(zhan)比(bi)都超過八成(cheng)。反觀(guan)西部(bu)(bu)的(de)(de)高明和北部(bu)(bu)的(de)(de)三(san)水，兩區(qu)面(mian)積(ji)占(zhan)全市近半，但(dan)GDP之和占(zhan)比(bi)僅(jin)不到兩成(cheng)。

不過，隨(sui)著禪南(nan)順(shun)土(tu)地開發(fa)強度日漸走(zou)高，佛山城(cheng)市(shi)發(fa)展的C位正在悄然改變。

在近期推進“百縣千鎮(zhen)萬(wan)村高質量發展工程”促(cu)進城鄉(xiang)區域協調(diao)發展現場會上(shang)，佛(fo)(fo)山發布(bu)了“十大行動”計劃。以打造(zao)佛(fo)(fo)北戰新產業園為重心的北向(xiang)戰略行動榮登十大行動之首，成為佛(fo)(fo)山踐行“百千萬(wan)工程”最有力的抓手。

與此同時，佛山(shan)西(xi)進計劃也浮出水面。12月以(yi)來，佛山(shan)屢次提出，要加快推(tui)進珠三角樞紐(niu)（廣州新）機場(chang)等重大基礎設(she)施項目建設(she)，謀(mou)深做實(shi)西(xi)進計劃，打(da)開城市發展(zhan)格局。

從(cong)土地角度看，北向與西(xi)(xi)進是佛(fo)(fo)山(shan)(shan)城市(shi)擴張發展(zhan)(zhan)的(de)必然。但(dan)過(guo)去(qu)，佛(fo)(fo)山(shan)(shan)禪南(nan)順能率(lv)先(xian)發展(zhan)(zhan)起來(lai)，與其緊挨廣州的(de)優越地理位置密切(qie)相關。佛(fo)(fo)山(shan)(shan)西(xi)(xi)部與北部過(guo)去(qu)發展(zhan)(zhan)較慢，也是因為距(ju)離廣佛(fo)(fo)核心區較遠(yuan)。

在(zai)此情況下，佛山(shan)欲推(tui)動發(fa)展(zhan)重(zhong)心、發(fa)展(zhan)能(neng)級外延，該如何扭(niu)轉“區(qu)位劣勢”？佛山(shan)“大西北(bei)”如何在(zai)粵港澳大灣區(qu)中尋找新生態定(ding)位？

受訪專家與(yu)企業(ye)家認(ren)為，佛山推進(jin)北向西進(jin)，最(zui)重要的(de)是(shi)要加強(qiang)區(qu)域協(xie)作和(he)合(he)作機(ji)制，通(tong)過建立(li)更(geng)有(you)效的(de)跨(kua)區(qu)域合(he)作平臺，促(cu)進(jin)資源共享(xiang)和(he)產業(ye)互補(bu)，尤其是(shi)與(yu)廣州、肇慶等周邊城(cheng)市的(de)緊密(mi)合(he)作，加大基礎設(she)施互聯互通(tong)，加快科技、創新(xin)和(he)人才要素流(liu)動(dong)，才能(neng)真正(zheng)推動(dong)佛山產業(ye)結(jie)構調整與(yu)升級，再造一個(ge)新(xin)佛山。

北向西進的“機與危”

“北(bei)(bei)向西進”的提法看似新鮮，實(shi)則(ze)源(yuan)遠流長，佛(fo)山(shan)開(kai)發“大西北(bei)(bei)”意圖早已有之。2004年，佛(fo)山(shan)市委、市政府就提出要加強區(qu)(qu)域協作，推動東南部(bu)(bu)的部(bu)(bu)分產業向西北(bei)(bei)部(bu)(bu)轉移。2005年，佛(fo)山(shan)進一步(bu)提出要推動區(qu)(qu)域產業結(jie)構調整優化，加快發展西北(bei)(bei)部(bu)(bu)。

而近幾年(nian)，開發西部(bu)和北(bei)部(bu)更是被(bei)提到了前(qian)所未有的(de)新高度，并且賦予了打(da)造戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業集聚地的(de)新歷史(shi)使(shi)命(ming)。

佛山(shan)市第十三次黨代會報告提出，要向北重點發展先導型經(jing)濟，建(jian)設(she)佛北戰(zhan)新(xin)產(chan)業園，打造戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業集聚圈；向西重點發展復合型經(jing)濟，打造機場臨空產(chan)業帶，加快建(jian)設(she)西部經(jing)濟新(xin)中心。

為支(zhi)持“西北大開(kai)發”，佛山首先在缺地(di)的(de)大灣區打出了一張土地(di)的(de)王牌。

早在5年前，深圳、東莞、中山(shan)、佛山(shan)及(ji)珠海5個(ge)城(cheng)市土(tu)(tu)地開(kai)發強度就已超過30%的(de)國際警戒線，廣州主城(cheng)區七大(da)行(xing)政區土(tu)(tu)地開(kai)發強度更是(shi)逼近(jin)50%。

佛(fo)(fo)山(shan)深知(zhi)制(zhi)造企業缺(que)地(di)之痛，因此在北向(xiang)打造了(le)一(yi)(yi)個橫跨兩區(qu)九個鎮街、規劃面積(ji)達(da)518平方公里(li)的(de)大型產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)——佛(fo)(fo)北戰新產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)，一(yi)(yi)座產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)占據了(le)全市(shi)近1/7的(de)面積(ji)，成為佛(fo)(fo)山(shan)有史以來(lai)規模最大的(de)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)。里(li)面還建有大灣(wan)區(qu)唯一(yi)(yi)可開發用地(di)超萬(wan)畝的(de)生物醫藥(yao)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)——佛(fo)(fo)山(shan)云東(dong)海生物醫藥(yao)產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)，可謂誠(cheng)意十(shi)足。

近兩年來(lai)，佛北戰新產(chan)業園也吸(xi)引(yin)了不少亟須(xu)用(yong)地(di)的制造(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目進駐，包(bao)括佛山近12年來(lai)出讓土地(di)面積(ji)最大的項(xiang)(xiang)目——規劃(hua)占地(di)2965畝(mu)，投(tou)(tou)資(zi)238億(yi)元的寧(ning)德邦普項(xiang)(xiang)目，將打(da)造(zao)(zao)動力電池(chi)回收、正極(ji)材料循環再(zai)造(zao)(zao)、負極(ji)再(zai)生(sheng)石墨制造(zao)(zao)等電池(chi)循環全鏈(lian)條基(ji)地(di)；占地(di)面積(ji)206.41畝(mu)、總(zong)投(tou)(tou)資(zi)20億(yi)元的瑪(ma)格定制家(jia)居智能制造(zao)(zao)工業項(xiang)(xiang)目；以及總(zong)占地(di)約100畝(mu)、總(zong)投(tou)(tou)資(zi)約20億(yi)元的飛榮達通信集(ji)成大灣區生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)等。

雖已取得(de)一(yi)些(xie)成績，但佛山(shan)仍然希望通過開發“大西北”再造一(yi)個(ge)佛山(shan)。

“顯(xian)而(er)易見(jian)，土地是佛山北向西進(jin)的最大原因和最大優勢所在，這對一些急缺(que)用地的成熟制造(zao)企業具有很(hen)大的吸引力。但對于戰略性新興產業發展而(er)言，僅有土地是不(bu)夠(gou)的，資金(jin)、技術、人才、產業生態等相關配套缺(que)一不(bu)可。”中山大學嶺南學院經濟(ji)學系教授林(lin)江(jiang)說，而(er)三水、高明兩(liang)區在資金(jin)、技術、人才等方(fang)面(mian)的優勢并不(bu)顯(xian)著，短板較為明顯(xian)。

落地佛(fo)北(bei)戰新產(chan)業園的(de)廣東華南(nan)特種氣體研究所裝備制造(zao)中心(xin)相關負責人就表示，中心(xin)今年5月開(kai)始試產(chan)，目前(qian)存在人才引進、關鍵核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻堅、物料數據庫(ku)搭建等難題，希望能夠加(jia)大與科(ke)研院所、高校的(de)合作。

佛(fo)山一位生物醫藥創(chuang)業者陳洋也表示，目前(qian)佛(fo)山云東海(hai)生物醫藥產業園(yuan)人才、創(chuang)投(tou)生態、交通、生活商業、教育、醫療(liao)等各方面(mian)配套仍不太成熟。“從(cong)上海(hai)張江高新技術產業開(kai)發(fa)區(qu)、蘇州工業園(yuan)到(dao)廣州國際(ji)生物島(dao)，每一個戰略性新興產業集聚地的(de)發(fa)展(zhan)，都有超過(guo)十年的(de)積淀(dian)，其間需(xu)要傾注大(da)量的(de)技術、資(zi)金與人才。”陳洋說。

三水區副(fu)區長伍聰穎也坦言，要提升佛北戰(zhan)新產(chan)業園承(cheng)(cheng)載(zai)能力(li)和(he)發展質效，一(yi)方面要從硬基礎上下功夫，另一(yi)方面要從軟配套(tao)上著力(li)，全面提升對戰(zhan)新產(chan)業、項目人(ren)才(cai)的承(cheng)(cheng)載(zai)能力(li)。

建立健全區域合作體制機制

回看佛山開發“大西北”，發展資源從何而(er)來？

華南理(li)工(gong)大學博(bo)士生導師袁奇峰認為，這就需(xu)要一(yi)個(ge)“超(chao)體制”的(de)特殊(shu)功能區(qu)來做好招商引資、產(chan)業培(pei)育(yu)等(deng)專(zhuan)業性、職(zhi)業化事項(xiang)。

這(zhe)也是(shi)佛(fo)山目前(qian)推進(jin)北向(xiang)西進(jin)的思(si)路。如(ru)今，佛(fo)山有(you)17個省(sheng)市審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)下放佛(fo)北戰新產業園，園區還與廣(guang)東省(sheng)藥監局共建(jian)全省(sheng)藥品監管(guan)綜(zong)合改革先行區，與廣(guang)東省(sheng)衛健委共建(jian)“一基地(di)兩中心”。

不過，林江(jiang)認為，佛(fo)(fo)山要(yao)真(zhen)正實現北(bei)向西進(jin)(jin)，還(huan)必須“舉各(ge)(ge)區之力”。“佛(fo)(fo)山縣(xian)域經濟發(fa)達，如何調動起各(ge)(ge)區尤(you)其是禪城南海順德的(de)積極性，實現市區聯動、區區聯動，是佛(fo)(fo)山北(bei)向西進(jin)(jin)戰略能否成功(gong)的(de)關鍵。”林江(jiang)說。

譬(pi)如，科(ke)技創新是制造業高(gao)質量發(fa)展(zhan)的重要(yao)驅動力，目前(qian)三水、高(gao)明產(chan)業發(fa)展(zhan)水平尚不足(zu)以支撐科(ke)技研發(fa)平臺(tai)的大(da)量設立，而(er)季華實驗(yan)室、仙(xian)湖(hu)實驗(yan)室、智能(neng)裝(zhuang)備技術研究(jiu)院等佛(fo)山科(ke)研平臺(tai)一直(zhi)在加快創新步(bu)伐。“星期(qi)六工程師”、柔性引才(cai)、共(gong)建產(chan)業園區等方式，或許(xu)可成為佛(fo)山科(ke)技、人才(cai)“北向西進(jin)”的一種選擇。

廣東外語外貿大學廣東國(guo)際戰略(lve)研究院副院長、教授韓永輝還建(jian)議，可以(yi)加快西北(bei)部地區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引導(dao)政(zheng)策和市(shi)場準入標準的互聯對接，建(jian)立跨區域(yu)合(he)作載體，實現產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源的有效(xiao)配(pei)置。同時(shi)持續(xu)推(tui)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)數字化智(zhi)能(neng)化轉型，推(tui)動(dong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網等新興工業(ye)(ye)(ye)(ye)化應用，打造(zao)跨地域(yu)、跨時(shi)空制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)。

此外，跳出佛山(shan)，佛山(shan)北向西進還可以在大灣區(qu)中尋找(zhao)自(zi)己的生態(tai)定位。

日前印發的(de)《廣(guang)州都(dou)市圈(quan)發展規劃》明確指出(chu)，要進一步強化廣(guang)佛(fo)(fo)全域同城化，拓展大(da)灣區(qu)廣(guang)佛(fo)(fo)極點腹地(di)，提(ti)升廣(guang)佛(fo)(fo)極點能級(ji)，并聯動(dong)肇(zhao)慶更加深度(du)參與粵港澳大(da)灣區(qu)建設，強化與清遠(yuan)都(dou)市區(qu)等(deng)環珠三角地(di)區(qu)的(de)互動(dong)合(he)作，推(tui)動(dong)以廣(guang)佛(fo)(fo)肇(zhao)為代(dai)表的(de)珠三角地(di)區(qu)和(he)以清遠(yuan)等(deng)為代(dai)表的(de)北部生態發展區(qu)優勢互補、共(gong)同發展。

 “從地理位(wei)置來看，高(gao)明與(yu)肇(zhao)慶接壤。若佛(fo)肇(zhao)一(yi)(yi)體化(hua)加快推進(jin)，高(gao)明將是一(yi)(yi)大(da)前沿陣地。”林江說，從更遠(yuan)來看，肇(zhao)慶與(yu)廣西梧州接壤，廣西要(yao)融入粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)，要(yao)先融入肇(zhao)慶和佛(fo)山(shan)，那高(gao)明將是其中重要(yao)的緩(huan)沖區(qu)(qu)，且高(gao)明還有珠三角(jiao)樞紐(niu)（廣州新(xin)）機場建設機遇。如此，高(gao)明的區(qu)(qu)位(wei)優(you)勢(shi)也將進(jin)一(yi)(yi)步被(bei)激活(huo)。因此佛(fo)山(shan)布局(ju)西進(jin)計劃，就必須發(fa)揮高(gao)明在廣佛(fo)肇(zhao)一(yi)(yi)體化(hua)中的作用。高(gao)明可(ke)依托(tuo)佛(fo)山(shan)傳統產業(ye)(ye)轉型升級這一(yi)(yi)優(you)勢(shi)，建設傳統產業(ye)(ye)的服務基(ji)地，重點服務粵(yue)西地區(qu)(qu)傳統產業(ye)(ye)轉型升級需求。

不過(guo)，雖(sui)然(ran)機場、高鐵等重大(da)交通項目正(zheng)在(zai)加速(su)推(tui)進，高明正(zheng)成長為灣區西(xi)部(bu)樞紐中(zhong)心，但縮短高明與廣佛中(zhong)心城區的(de)“時(shi)間(jian)距離”，依然(ran)是西(xi)進計劃的(de)“必需”。

從高明大橋(qiao)、龍(long)高公路(lu)到(dao)廣明高速(su)，再到(dao)富龍(long)西江特大橋(qiao)，高明從未(wei)停止過(guo)鋪(pu)路(lu)搭(da)橋(qiao)“東(dong)靠”的(de)步(bu)伐。

“佛山、清遠(yuan)、肇慶三地(di)同(tong)在廣(guang)州都(dou)市圈，未(wei)來能夠進一步(bu)借力都(dou)市圈發展，增強區域(yu)協同(tong)合(he)作(zuo)功能，推(tui)動各地(di)區戰新(xin)產業(ye)合(he)作(zuo)。”韓永輝說，這就需要推(tui)進城市之(zhi)間(jian)的(de)交通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，提高區域(yu)互聯互通(tong)(tong)(tong)水平，同(tong)時加(jia)強政策支持與協調(diao)，建(jian)立健全(quan)區域(yu)合(he)作(zuo)體(ti)制機(ji)制，構建(jian)一體(ti)化(hua)聯動創新(xin)網絡(luo)。可通(tong)(tong)(tong)過簽署共同(tong)的(de)合(he)作(zuo)框架協議，鼓(gu)勵企業(ye)跨(kua)地(di)區在各方(fang)面開展深度協作(zuo)，并通(tong)(tong)(tong)過簡化(hua)行政審批流程(cheng)，降低企業(ye)成本等措(cuo)施，進一步(bu)優化(hua)營(ying)商(shang)環境，激發市場活(huo)力。