21世紀經濟研究院 南財城市通 研究員 林方 申美怡 李鵬

2022年(nian)(nian)，國(guo)際(ji)形(xing)勢復(fu)(fu)雜多變，國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)受到了疫情、極(ji)端(duan)高(gao)溫天氣等多重超預期因素的(de)反復(fu)(fu)沖擊(ji)，面對需求收縮(suo)、供(gong)給(gei)沖擊(ji)、預期轉弱三重壓力，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)總量再上新臺階，GDP突(tu)破(po)120萬(wan)億元，同比(bi)增長3%。2023年(nian)(nian)前(qian)三季度，中(zhong)國(guo)GDP同比(bi)增長5.2%，機構預判全年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)增速在5.2%左右，能(neng)順利完(wan)成年(nian)(nian)初預期目標。2023年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)仍是全球(qiu)增長的(de)最大(da)引擎，對全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)貢獻約為1/3。

國(guo)家級經開區(qu)(qu)是支(zhi)撐中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)增長的(de)(de)重(zhong)要載體。根據初步核算，2022年(nian)，全國(guo)230家國(guo)家級經開區(qu)(qu)地區(qu)(qu)生(sheng)產總值(zhi)(zhi)15萬(wan)億(yi)元，同(tong)比增長8.7%；進出口總額10萬(wan)億(yi)元（其中(zhong)，出口6萬(wan)億(yi)元，進口4萬(wan)億(yi)元），同(tong)比增長11.1%；實際(ji)使用外資423億(yi)美元，同(tong)比增長9.2%。230家國(guo)家級經開區(qu)(qu)以(yi)千分之三(san)的(de)(de)國(guo)土面積，每年(nian)貢獻了全國(guo)約1/10的(de)(de)地區(qu)(qu)生(sheng)產總值(zhi)(zhi)、1/5的(de)(de)工業(ye)增加值(zhi)(zhi)、1/5的(de)(de)進出口額和(he)利用外資，成為重(zhong)點(dian)產業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)和(he)區(qu)(qu)域經濟(ji)(ji)增長極。

12月22日，21世紀經濟(ji)研究(jiu)院(yuan)對外發(fa)布《全國(guo)經開區高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)報告(gao)2023》，綜(zong)合考(kao)(kao)慮(lv)新的考(kao)(kao)核(he)辦法及疫情沖擊等因素，報告(gao)以(yi)商務部2021年度和2022年度國(guo)家級經濟(ji)技術開發(fa)區綜(zong)合發(fa)展(zhan)(zhan)水平考(kao)(kao)核(he)評價前30名的共計36個國(guo)家級經開區為研究(jiu)對象，梳理這些經開區高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)狀況、進展(zhan)(zhan)和成效，整理具有代表性的高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)案例，并(bing)以(yi)專章呈現其(qi)2023年度營(ying)商環境便利(li)度和營(ying)商環境輿情傳播狀況。

21世紀(ji)經濟研究院梳理(li)發現，參評的36個國家(jia)級經開區2022年普遍加大科技創新的投入(ru)力度(du)，積(ji)極培育重點產業集群，部分謀(mou)劃(hua)布局量(liang)子(zi)計(ji)算、元(yuan)宇宙、類腦智能等(deng)前沿產業。作為(wei)我國重要的對外(wai)開放(fang)平(ping)臺，部分經開區搭建平(ping)臺幫助外(wai)貿(mao)企業開拓市場，積(ji)極參與“一帶一路”建設(she)，營造(zao)公平(ping)透明(ming)高(gao)效的外(wai)資投資環境，推(tui)動外(wai)向型經濟高(gao)質量(liang)發展。

新能源等重點產業帶動明顯

報告(gao)顯示(shi)，2022年36個國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)頂住疫情等超預(yu)期(qi)因素沖擊實現(xian)了(le)經濟的(de)(de)穩(wen)定(ding)發展。2022年有11家經開(kai)(kai)區(qu)GDP規(gui)模突破(po)2000億(yi)元(yuan)，其(qi)中廣州(zhou)經開(kai)(kai)區(qu)、蘇(su)州(zhou)工業園(yuan)區(qu)和青島經開(kai)(kai)區(qu)三家突破(po)了(le)3000億(yi)元(yuan)，廣州(zhou)經開(kai)(kai)區(qu)和蘇(su)州(zhou)工業園(yuan)區(qu)的(de)(de)GDP分別為3645.13億(yi)元(yuan)、3515.61億(yi)元(yuan)，總量規(gui)模進一步擴大，延(yan)續了(le)在經開(kai)(kai)區(qu)中的(de)(de)領(ling)先地位。

36個國家級經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)中(zhong)有8成(cheng)以上的(de)(de)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)2022年(nian)(nian)實(shi)現經(jing)(jing)濟正增(zeng)(zeng)長，其(qi)中(zhong)宜賓臨(lin)(lin)港(gang)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)2022年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)速達25.5%，增(zeng)(zeng)速遙遙領先。近年(nian)(nian)來(lai)，宜賓臨(lin)(lin)港(gang)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)積極布(bu)局智能終端、軌道交通、汽車、新(xin)材(cai)料等(deng)產業，受益于動力(li)電池等(deng)新(xin)能源產業的(de)(de)高(gao)速發(fa)展，近年(nian)(nian)來(lai)其(qi)經(jing)(jing)濟規(gui)模和工(gong)業產值都(dou)實(shi)現跨越式增(zeng)(zeng)長。

報告顯(xian)示，36個國家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)2022年(nian)(nian)實(shi)際(ji)利用外資規模多數保持(chi)穩定，受疫情沖擊等影(ying)響部分規模有所下降。比如，廣州(zhou)南沙經(jing)開(kai)區(qu)實(shi)際(ji)利用外資172.80億元，同(tong)比增長72.7%，位(wei)列2022年(nian)(nian)國家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)第二位(wei)，通過積(ji)極引(yin)進世界500強企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資項目(mu)，加大對港澳企(qi)(qi)業(ye)的招引(yin)力度(du)，為近年(nian)(nian)來(lai)國內表現突出的投(tou)資熱土。西(xi)安經(jing)開(kai)區(qu)2022年(nian)(nian)實(shi)際(ji)利用外資175億元，走出了(le)一條(tiao)西(xi)部內陸城市擴大開(kai)放的特色路(lu)徑。

報告顯示，有近8成的(de)經(jing)開區(qu)2022年(nian)實(shi)現了外貿(mao)總額(e)的(de)正增(zeng)長。像2022年(nian)東僑經(jing)開區(qu)實(shi)現外貿(mao)出口(kou)(kou)額(e)為383.6億元，同(tong)比增(zeng)長88.67%，增(zeng)速亮(liang)眼。鋰電新(xin)能源產(chan)業是東僑經(jing)開區(qu)出口(kou)(kou)的(de)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業，2022年(nian)新(xin)能源出口(kou)(kou)同(tong)比增(zeng)幅為113%，近年(nian)來一直(zhi)保(bao)持較快增(zeng)長勢頭(tou)。

報告(gao)指(zhi)出，2022年國(guo)家(jia)級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)在積極提升(sheng)科技(ji)創新(xin)(xin)能力。蘇(su)州工業(ye)園區(qu)(qu)提出要建設具有國(guo)際影響力的科技(ji)創新(xin)(xin)中(zhong)心，北京經(jing)開(kai)區(qu)(qu)每年拿出近200億元支持高精尖產業(ye)發(fa)(fa)展。綜合(he)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)公(gong)開(kai)數(shu)據和啟信寶第三(san)方數(shu)據，21世(shi)紀經(jing)濟研究(jiu)院梳(shu)理發(fa)(fa)現，2022年蘇(su)州工業(ye)園區(qu)(qu)、廣州經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、北京經(jing)開(kai)區(qu)(qu)等7個(ge)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)高新(xin)(xin)技(ji)術企業(ye)數(shu)量超過1000家(jia)。

報(bao)告顯示，國家級經開區在加快推(tui)進傳統制造業(ye)(ye)轉型升級，推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)數字化(hua)智(zhi)能化(hua)綠(lv)色化(hua)轉型，培育戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)化(hua)發(fa)展。比如鄭州(zhou)經開區通(tong)過綠(lv)色招商、補鏈招商、集群(qun)招商，形成三大千(qian)億級綠(lv)色低碳產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚。

此外，報告總(zong)結梳理(li)了部分國(guo)家級經(jing)(jing)開區在推進高質量(liang)發(fa)展方面的典型做(zuo)法(fa)。如武漢(han)經(jing)(jing)開區在積極推動智(zhi)能網聯(lian)(lian)汽車(che)(che)基礎設施建設和技術革新，致力于構建新能源(yuan)與(yu)(yu)智(zhi)能網聯(lian)(lian)汽車(che)(che)全產(chan)業鏈生態。2022年(nian)武漢(han)經(jing)(jing)開區完成以新能源(yuan)與(yu)(yu)智(zhi)能網聯(lian)(lian)汽車(che)(che)產(chan)業為主的規上(shang)工業總(zong)產(chan)值3462億(yi)元，同比增長6.8%。

營商環境便利度整體改善

優(you)良的營(ying)商環境有利于激(ji)發市(shi)場活(huo)力、促進企業創新，是地區高(gao)質(zhi)量發展(zhan)很重要的體現。

報告綜合考慮了(le)(le)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)在市場(chang)容量、軟環(huan)境、商務成(cheng)本(ben)、基(ji)礎設(she)施便利(li)度(du)、社會服(fu)務可獲得性(xing)、綠色發展(zhan)狀(zhuang)況等(deng)方面的表現，構建了(le)(le)營商環(huan)境評價指(zhi)標，以經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)或所處(chu)城市公開(kai)(kai)數據為主，部分(fen)參考了(le)(le)啟(qi)信寶(bao)等(deng)第三方數據，綜合分(fen)析(xi)評估各經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)營商環(huan)境便利(li)度(du)狀(zhuang)況。

通過數據測算(suan)發現，2023年營(ying)商(shang)環境評價前十的經(jing)開(kai)區(qu)(qu)分別是，廣(guang)州經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、昆山經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、蘇州工業園區(qu)(qu)、廣(guang)州南沙(sha)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、武(wu)漢經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、青島經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、長沙(sha)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、天津經(jing)開(kai)區(qu)(qu)、煙臺(tai)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)和(he)西安經(jing)開(kai)區(qu)(qu)。

廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)經(jing)開區、昆山經(jing)開區、蘇州(zhou)(zhou)工(gong)業(ye)(ye)園區已連續(xu)四年(nian)居于領先地(di)位(wei)。其中，廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)經(jing)開區在(zai)2022年(nian)延續(xu)了在(zai)地(di)區生產總值和固定資產投資規模(mo)上(shang)的領先地(di)位(wei)，蘇州(zhou)(zhou)工(gong)業(ye)(ye)園區和昆山經(jing)開區在(zai)外貿進(jin)出(chu)口(kou)和規上(shang)工(gong)業(ye)(ye)總產值等方面具有明顯優勢。

另外，廣(guang)州(zhou)南沙經(jing)(jing)開區(qu)(qu)在利(li)用(yong)外資等方(fang)面表(biao)現(xian)突出，天津經(jing)(jing)開區(qu)(qu)、煙臺經(jing)(jing)開區(qu)(qu)和西安經(jing)(jing)開區(qu)(qu)等在軟環境和市場容量(liang)方(fang)面表(biao)現(xian)整體比(bi)較均衡(heng)。

報告顯示，位于(yu)(yu)一線城市(shi)的(de)經(jing)開區(qu)在(zai)基礎設施(shi)(shi)單項指數(shu)上的(de)排名普遍靠前，主要得益于(yu)(yu)城市(shi)基礎設施(shi)(shi)較為完(wan)善(shan)，比如交(jiao)通便利度、5G覆蓋狀(zhuang)況(kuang)、貨運(yun)吞(tun)吐量等數(shu)據表現較好。在(zai)商(shang)務成本方面(mian)，長沙經(jing)開區(qu)、沈陽經(jing)開區(qu)等房價收入處于(yu)(yu)較為合理的(de)區(qu)間，是(shi)發(fa)展制(zhi)造業很重要的(de)成本優(you)勢。36個經(jing)開區(qu)2022年(nian)空(kong)氣質量普遍有所改善(shan)，約75% 的(de)經(jing)開區(qu)所在(zai)城市(shi)全年(nian)空(kong)氣質量優(you)良率在(zai)80%以上。

從單項(xiang)指(zhi)(zhi)標來看(kan)，廣州經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)2022年在GDP規模單項(xiang)指(zhi)(zhi)標上(shang)繼續排(pai)名第(di)一，蘇州工(gong)(gong)業園區(qu)(qu)(qu)(qu)和昆山經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)穩住(zhu)了(le)在外(wai)貿總額和規上(shang)工(gong)(gong)業總產(chan)值方(fang)面的“第(di)一梯隊”的位置。寧波經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、煙臺經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、青島經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)在外(wai)貿增速、GDP總量擴大和財政收入水平等(deng)方(fang)面綜合(he)表現較好。鄭(zheng)州經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、江(jiang)寧經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、南京經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、武漢經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)所在城市擁(yong)有相當數量的普通(tong)高等(deng)學校(xiao)在校(xiao)生(sheng)，具備較好的人力(li)(li)資源發展潛力(li)(li)。鄭(zheng)州經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、沈陽(yang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、長沙經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)(qu)所在城市的醫療(liao)衛生(sheng)服務保障(zhang)相對較好，每千(qian)人床位數這項(xiang)指(zhi)(zhi)標表現靠(kao)前(qian)。

此外，21世紀經濟(ji)研(yan)究院依托南(nan)財大數據輿(yu)情監測系(xi)統，監測發現蘇(su)州工業園區(qu)(qu)、北京(jing)經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、廣州經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、長沙(sha)經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、武漢經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、天津(jin)經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、西(xi)安經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、長春汽車經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、江寧經開(kai)(kai)區(qu)(qu)、廣州南(nan)沙(sha)經開(kai)(kai)區(qu)(qu)這十家經開(kai)(kai)區(qu)(qu)在營(ying)商環(huan)境(jing)輿(yu)情傳(chuan)播方面(mian)表現較(jiao)好。其(qi)中蘇(su)州工業園區(qu)(qu)優化營(ying)商環(huan)境(jing)舉措(cuo)頻出(chu)，加之產業發展較(jiao)好，受(shou)到省市以上媒體的(de)較(jiao)多關注，營(ying)商環(huan)境(jing)綜合傳(chuan)播力大幅領先其(qi)他經開(kai)(kai)區(qu)(qu)。

附：21世紀經濟研究院以以進入到商務部2021年或2022年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價前30名的36個國家級經開區為研究對象，具體包括蘇州工業園區、廣州經開區、天津經開區、北京經開區、昆山經開區、合肥經開區、青島經開區、江寧經開區、杭州經開區、煙臺經開區、松江經開區、南京經開區、廣州南沙經開區、上海漕河涇新興技術開發區、大連經開區、沈陽經開區、寧波經開區、嘉興經開區、上海金橋經開區、蕪湖經開區、蕭山經開區、東僑經開區、鄭州經開區、吳江經開區、吳中經開區、武漢經開區、長春汽車經開區、西安經開區、宜賓臨港經開區、寧波杭州灣經開區、長沙經開區、成都經開區、徐州經開區、杭州臨平經開區（原余杭經開區）、長春經開區、北辰經開區