21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 2023年中央農(nong)村工(gong)作(zuo)會議(yi)12月19日至20日在北京召(zhao)開，會議(yi)分(fen)析當前“三農(nong)”工(gong)作(zuo)面(mian)臨的形勢和挑戰，部署2024年“三農(nong)”工(gong)作(zuo)。

會議指出，錨(mao)定建設農(nong)業強國目標，把推(tui)進鄉村全面振(zhen)興作為(wei)新時代新征程(cheng)“三農(nong)”工(gong)作的(de)總抓手，學習運用“千萬工(gong)程(cheng)”經驗，因地制宜(yi)、分(fen)類施策，循序漸進、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，集中力量抓好辦成一批群(qun)眾可感可及(ji)的(de)實事。

南京林業大學農村(cun)政策研究中(zhong)心主任、經濟管理學院教授高(gao)強向(xiang)21世紀經濟報道記者表(biao)示(shi)，解決好“三農”問(wen)題是(shi)全黨工作(zuo)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，而(er)推進鄉村(cun)全面(mian)振興(xing)是(shi)新(xin)時代新(xin)征程(cheng)“三農”工作(zuo)的總抓手。從時間維度看(kan)，脫貧攻堅任務(wu)完(wan)成后，我(wo)國進入全面(mian)推進鄉村(cun)振興(xing)新(xin)時期，但各地(di)推進鄉村(cun)振興(xing)的起點(dian)不平衡；從空間維度看(kan)，鄉村(cun)振興(xing)包括產業、人才、文化、生態、組織在(zai)內，是(shi)涵蓋生產生活的全方位振興(xing)。

會議對學習運(yun)用“千(qian)萬工程”經驗(yan)、糧食生產、防止規(gui)模(mo)性(xing)返貧(pin)、鄉(xiang)村產業(ye)發展、鄉(xiang)村建設、鄉(xiang)村治理、城鄉(xiang)融(rong)合等內(nei)容展開部署。

中(zhong)國農業(ye)大學經(jing)濟管理學院教(jiao)授趙霞向(xiang)21世紀(ji)經(jing)濟報道記者表示，中(zhong)央農村工作(zuo)會議對“三(san)農”工作(zuo)的安排更加具體(ti)，講究實(shi)效(xiao)。

推進鄉村全面振興

高強表示，解決好(hao)“三農”問題是(shi)(shi)全黨工作(zuo)(zuo)重中之重，而推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)全面(mian)振(zhen)興(xing)是(shi)(shi)新(xin)時(shi)代新(xin)征(zheng)程“三農”工作(zuo)(zuo)的(de)總抓(zhua)手。從(cong)時(shi)間維(wei)度看，脫貧(pin)攻堅任務完(wan)成(cheng)后，我國進(jin)入全面(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)新(xin)時(shi)期，但各地推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)起(qi)點不平衡；從(cong)空間維(wei)度看，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)包括產(chan)業、人才、文(wen)化、生態(tai)、組(zu)織在內(nei)，是(shi)(shi)涵(han)蓋生產(chan)生活的(de)全方位振(zhen)興(xing)。

近期召開的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議就提(ti)出，要錨(mao)定(ding)建設農業強國目(mu)標，學習(xi)運用“千(qian)萬工(gong)程”經(jing)驗，有力(li)有效推進鄉村全面振興。

在此基礎(chu)上，中央農村(cun)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議進一步強(qiang)調，要學習運(yun)用“千(qian)萬工程”蘊含的發(fa)展理念、工作(zuo)(zuo)(zuo)方法(fa)和(he)推(tui)進機制(zhi)，從農民(min)群(qun)眾反映強(qiang)烈(lie)的實際問題出(chu)發(fa)，找(zhao)準(zhun)鄉村(cun)振興(xing)的切(qie)入點，提高工作(zuo)(zuo)(zuo)實效。

會議還討(tao)論(lun)了《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院關于學(xue)習運用(yong)“千村(cun)示范、萬村(cun)整治”工程經驗有(you)力有(you)效推進鄉村(cun)全(quan)面振興的(de)意見（討(tao)論(lun)稿）》。

對此，高強表示(shi)，當前，學習(xi)運用(yong)“千(qian)萬工(gong)程”經(jing)(jing)驗，已經(jing)(jing)成為新(xin)時代新(xin)征(zheng)程全面(mian)(mian)推進(jin)(jin)鄉村(cun)振(zhen)興的重(zhong)要引領。學習(xi)“千(qian)萬工(gong)程”，首先(xian)是在思想認識(shi)層面(mian)(mian)，高度重(zhong)視鄉村(cun)建設(she)(she)在社會(hui)主義現代化建設(she)(she)中的地位和重(zhong)要性；其次是在方法(fa)論(lun)層面(mian)(mian)，要把(ba)握城鄉建設(she)(she)規律(lv)，做好整體設(she)(she)計、區域協(xie)調、聯動改(gai)革；最(zui)后關鍵在于持之(zhi)以(yi)恒的工(gong)作做法(fa)，保持戰(zhan)略定(ding)力，著眼(yan)于未來中長(chang)(chang)期(qi)鄉村(cun)轉(zhuan)型戰(zhan)略及趨勢(shi)進(jin)(jin)行長(chang)(chang)遠謀劃(hua)。

會議明(ming)確，堅持產(chan)業(ye)興(xing)農、質量興(xing)農、綠色興(xing)農，精準務實(shi)培育鄉村產(chan)業(ye)，完(wan)善聯農帶農機制(zhi)，實(shi)施(shi)(shi)農民增(zeng)收促進行(xing)動。適(shi)應鄉村人(ren)口變化趨(qu)勢，優化村莊(zhuang)布局、產(chan)業(ye)結構(gou)、公共服務配置，扎實(shi)有(you)序推(tui)進鄉村建(jian)設(she)，深入(ru)實(shi)施(shi)(shi)農村人(ren)居環境(jing)整治提升(sheng)行(xing)動，推(tui)進農村基礎設(she)施(shi)(shi)補短板。

趙(zhao)霞指出，推(tui)進(jin)鄉村產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，強調質量、綠色。推(tui)進(jin)農村一(yi)二(er)三產(chan)(chan)業(ye)融合發(fa)展，必須(xu)建立好的(de)利(li)益聯結機制，將普通農民(min)很好地鏈接(jie)在利(li)益鏈條的(de)各個環節，讓農民(min)守(shou)家(jia)在地也能賺(zhuan)到錢，持續增收。

趙霞談到，深入(ru)實施(shi)農(nong)村人居環境(jing)整治提升行動(dong)要結合(he)實際情況，切實關注人口數(shu)量和結構變化，注重基礎設(she)施(shi)短板建(jian)設(she)，如(ru)農(nong)村污水(shui)處理設(she)施(shi)是將下一個人居環境(jing)建(jian)設(she)的(de)重點。

抓好糧食和重要農產品生產

國家統計(ji)局數據(ju)顯示，2023年(nian)我國糧(liang)食(shi)總產量13908.2億斤，比上(shang)年(nian)增加(jia)177.6億斤，增長1.3%，創(chuang)歷史新高，連續(xu)9年(nian)穩(wen)定(ding)在1.3萬億斤以上(shang)。全年(nian)糧(liang)食(shi)播種面積和(he)糧(liang)食(shi)單產均有不同程度增長。

糧食(shi)安全是“國之大者(zhe)”。今年中央經濟工作(zuo)會議提出，毫不放松抓好糧食(shi)等重(zhong)要農(nong)產品穩定安全供給，探索建(jian)立糧食(shi)產銷區省際橫(heng)向利益補償機制，改革(ge)完善耕地占(zhan)補平衡制度，提高高標(biao)準(zhun)農(nong)田建(jian)設(she)投(tou)入(ru)標(biao)準(zhun)。

中央農(nong)村工作(zuo)會(hui)議(yi)對糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)作(zuo)進一步(bu)部署。會(hui)議(yi)強調，抓好(hao)糧(liang)食(shi)和重要農(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)，穩定糧(liang)食(shi)播種面(mian)(mian)積，推動大面(mian)(mian)積提高糧(liang)食(shi)單產(chan)，鞏固大豆(dou)擴種成果，探(tan)索建立糧(liang)食(shi)產(chan)銷區(qu)省際橫向利益補(bu)償(chang)機制，做好(hao)農(nong)業防災減災救災工作(zuo)，確保2024年糧(liang)食(shi)產(chan)量保持在1.3萬億斤以上。

會議指出，加強耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)和建(jian)(jian)設，健(jian)全耕(geng)地(di)數量、質量、生態“三位一體”保(bao)護(hu)制度(du)體系，優先把東(dong)北(bei)黑土地(di)區、平(ping)原地(di)區、具備水利灌溉條(tiao)件地(di)區的耕(geng)地(di)建(jian)(jian)成高(gao)標準農田，適(shi)當提高(gao)投(tou)資補助水平(ping)。支(zhi)持農業科技創新平(ping)臺建(jian)(jian)設，加快推進(jin)種業振興行(xing)動。

趙霞表(biao)示，中央農村(cun)工作(zuo)會(hui)議就2024年(nian)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)提出(chu)明確(que)目標，即確(que)保2024年(nian)糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)量保持(chi)在(zai)1.3萬億斤以(yi)上(shang)。為了確(que)保糧(liang)(liang)食(shi)安全，會(hui)議重點強調(diao)了耕地(di)保護，持(chi)續(xu)加強高標準(zhun)農田和水利設施建設以(yi)及種業振興。

中國社(she)會科(ke)學院(yuan)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)研(yan)究所農(nong)(nong)產品貿易與政策研(yan)究室主任、研(yan)究員胡冰(bing)川向21世紀經濟報道(dao)記者指出(chu)，中央農(nong)(nong)村(cun)工(gong)作會議(yi)再次強調(diao)確(que)保(bao)糧(liang)食產量(liang)保(bao)持在1.3萬億(yi)斤以上。這(zhe)表(biao)明糧(liang)食安全(quan)仍然是(shi)關(guan)系經濟發展(zhan)、社(she)會穩定和(he)(he)國家自立的(de)重要問題。主要措施在于穩定糧(liang)食播(bo)種(zhong)面(mian)積(ji)，推(tui)動(dong)大面(mian)積(ji)提(ti)高糧(liang)食單產。在耕地保(bao)護方面(mian)，通過加大高標準農(nong)(nong)田建設投入和(he)(he)管護力度，確(que)保(bao)耕地數(shu)量(liang)有保(bao)障、質(zhi)量(liang)有提(ti)升；在農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技方面(mian)，強化科(ke)技和(he)(he)改革雙輪(lun)驅動(dong)，加大核心技術(shu)攻關(guan)力度，持續提(ti)高農(nong)(nong)業(ye)生產中的(de)科(ke)技貢獻率。

會(hui)議強調(diao)，統(tong)籌新型城鎮化和鄉(xiang)村全面(mian)振興，提升縣(xian)城綜合(he)承載能(neng)力和治理能(neng)力，促進縣(xian)域城鄉(xiang)融合(he)發展。

高(gao)強表示，振興鄉(xiang)(xiang)村需要(yao)(yao)立足鄉(xiang)(xiang)村，但不(bu)能(neng)就鄉(xiang)(xiang)村論鄉(xiang)(xiang)村，必須把(ba)城(cheng)市和(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村作為一個(ge)整體(ti)統籌謀劃、一體(ti)設(she)計(ji)、一并(bing)推進(jin)，走城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)之路(lu)。縣域是(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)切入(ru)點，也是(shi)(shi)實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村振興戰(zhan)略的(de)主戰(zhan)場。促進(jin)各類要(yao)(yao)素雙向(xiang)流(liu)動，形成城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)新格局(ju)，就要(yao)(yao)推動以縣城(cheng)為重要(yao)(yao)載體(ti)的(de)城(cheng)鎮化(hua)建設(she)，把(ba)縣域作為城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)切入(ru)點。縣域城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)，不(bu)是(shi)(shi)不(bu)發展(zhan)大城(cheng)市，而(er)是(shi)(shi)從帶動鄉(xiang)(xiang)村發展(zhan)的(de)維度(du)上將重心放在(zai)縣域，以縣城(cheng)為載體(ti)推進(jin)新型城(cheng)鎮化(hua)和(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村振興。

高強(qiang)表示，推進城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)，促進各(ge)類要素雙(shuang)向流動，關(guan)鍵要依靠(kao)改(gai)革(ge)激發(fa)內生動力(li)和活力(li)，打破城(cheng)(cheng)鄉間利益固化(hua)的藩籬，推動各(ge)領域(yu)要素市場化(hua)配置改(gai)革(ge)舉措相互(hu)配合、相互(hu)促進，健全城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)的制度保障(zhang)。