21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道  10月12日，《中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting) 國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關于調整中國(guo)人(ren)民銀行職責機構(gou)編制的通知》（以(yi)下簡稱通知）對外(wai)公(gong)布。職責機構(gou)編制方案(an)也簡稱為“三定”方案(an)。

除《黨和國(guo)家機構改革方案》中(zhong)(zhong)已確定(ding)的(de)職能劃(hua)(hua)轉外（對(dui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股(gu)公司等(deng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)集團(tuan)的(de)日常監(jian)管(guan)職責、有(you)關金(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者(zhe)保(bao)護(hu)職責劃(hua)(hua)入(ru)新(xin)成立的(de)國(guo)家金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)總局），此次通知還(huan)有(you)一些(xie)新(xin)調(diao)整(zheng)：將(jiang)國(guo)務院金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)發展委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)職責，劃(hua)(hua)入(ru)中(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)；將(jiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)委(wei)辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)秘書局，劃(hua)(hua)入(ru)中(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)（以下(xia)簡(jian)稱中(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)辦(ban)(ban)(ban)）。

此外，央(yang)行金(jin)融(rong)市場(chang)司(si)、宏觀審(shen)慎管(guan)理局(ju)(ju)職能(neng)也(ye)有(you)調整(zheng)，其(qi)中宏觀審(shen)慎管(guan)理局(ju)(ju)不再承擔對金(jin)融(rong)控股公司(si)等金(jin)融(rong)集團(tuan)的(de)(de)日常監管(guan)職責，但新增互聯網金(jin)融(rong)監管(guan)、房地產(chan)宏觀審(shen)慎的(de)(de)職責。

此(ci)番改革(ge)(ge)后(hou)，央(yang)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)更(geng)(geng)(geng)專注(zhu)于貨幣政(zheng)策制(zhi)定與執行(xing)(xing)、宏觀審慎管理、金(jin)融穩定等職(zhi)能。“此(ci)次改革(ge)(ge)的(de)實質是剝離人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)非核心職(zhi)責(ze)，是建設現代中央(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)制(zhi)度的(de)重要舉措。”一位業內權(quan)威專家表(biao)示，“人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)作為中央(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)職(zhi)能并(bing)沒有(you)削弱，中央(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)宏觀定位反(fan)而更(geng)(geng)(geng)加(jia)清晰，職(zhi)能更(geng)(geng)(geng)加(jia)純粹，履職(zhi)更(geng)(geng)(geng)加(jia)精(jing)準。”

國務院金融辦職責劃入中央金融辦

今(jin)年3月印發的《黨和國(guo)家機構(gou)改革方案》提出，將央行對金融(rong)控(kong)股公司等金融(rong)集團的日(ri)常監(jian)管職責(ze)、有關(guan)金融(rong)消費者保護職責(ze)劃入新成立的國(guo)家金融(rong)監(jian)管總局。此(ci)次通(tong)知重申了這一調整(zheng)。

前述(shu)(shu)相關人士(shi)稱，改(gai)革(ge)前金融控股公司(si)(si)由人民銀(yin)(yin)行監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，但(dan)其下屬子(zi)公司(si)(si)仍分別(bie)由銀(yin)(yin)行、證(zheng)券監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，這(zhe)種安排容易產(chan)生監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)真(zhen)空和(he)交(jiao)叉地帶(dai)，部門(men)之間容易出(chu)現推諉。在(zai)消(xiao)費(fei)者(zhe)保護方(fang)面，此前“一行兩會”均負責(ze)消(xiao)費(fei)者(zhe)保護，也存在(zai)交(jiao)叉，不利于(yu)(yu)加強消(xiao)費(fei)者(zhe)保護。上述(shu)(shu)改(gai)革(ge)措(cuo)施有利于(yu)(yu)壓實監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)，此次(ci)金融改(gai)革(ge)實質是(shi)明確了監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)。

此次通知(zhi)還涉及一些新的職能調整。通知(zhi)稱，不再保(bao)留國務(wu)院(yuan)金(jin)(jin)融(rong)穩定發展(zhan)委(wei)(wei)員會(hui)及其辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)，將國務(wu)院(yuan)金(jin)(jin)融(rong)穩定發展(zhan)委(wei)(wei)員會(hui)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)職責，劃入中央金(jin)(jin)融(rong)委(wei)(wei)員會(hui)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)。這也意味著國務(wu)院(yuan)金(jin)(jin)融(rong)委(wei)(wei)及其辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)成為歷史。

國務(wu)院金融委可追溯到2017年(nian)。當年(nian)召開的全國金融工作(zuo)會(hui)(hui)議指出，設立(li)金融委，強化人(ren)民銀(yin)行(xing)宏(hong)觀審(shen)慎管理和系統性(xing)風險防范職責(ze)。后明確國務(wu)院金融委辦公室設在(zai)人(ren)民銀(yin)行(xing)，辦公室主任(ren)由(you)人(ren)民銀(yin)行(xing)行(xing)長兼任(ren)，國務(wu)院金融委辦公室統籌協(xie)調原(yuan)銀(yin)保監會(hui)(hui)、證(zheng)監會(hui)(hui)推進相關(guan)工作(zuo)。

與此同時(shi)，在央行(xing)設立金(jin)融(rong)委辦(ban)(ban)公室(shi)秘書局，負責(ze)處(chu)理金(jin)融(rong)委辦(ban)(ban)公室(shi)日常事務。根據(ju)2019年央行(xing)的“三定(ding)”方案，金(jin)融(rong)委辦(ban)(ban)公室(shi)秘書局編(bian)制(zhi)15名，廳局級(ji)領(ling)導職數3名。

在前述職能調整后，相關機構的設置也發生變化。通知稱，將設在中(zhong)國(guo)人民銀行的國(guo)務(wu)院(yuan)金融穩定發展委員(yuan)會(hui)辦公(gong)室秘書局，劃入中(zhong)央金融辦。

從公開信(xin)息看(kan)，中央金融(rong)(rong)辦已進入實質工作(zuo)狀態，多次參(can)加金融(rong)(rong)監管(guan)部門和(he)金融(rong)(rong)機構(gou)的(de)工作(zuo)會議。比如(ru)今年(nian)(nian)8月1日，人民銀行(xing)(xing)、國(guo)家外匯管(guan)理局(ju)召開(kai)(kai)2023年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)工作會(hui)議，中(zhong)央金融辦有(you)關同志(zhi)應邀出(chu)(chu)席。再如(ru)，7月31日至8月1日國(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)召開(kai)(kai)2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)中(zhong)黨建(jian)和經營工作座談會(hui)，中(zhong)央金融辦有(you)關同志(zhi)出(chu)(chu)席會(hui)議。

國務院金融(rong)委辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)調(diao)(diao)整后，后續(xu)需關注金融(rong)委辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)地(di)方(fang)協(xie)調(diao)(diao)機制的變化。2020年，各省(sheng)份陸(lu)續(xu)成立金融(rong)委辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)地(di)方(fang)協(xie)調(diao)(diao)機制，以加強金融(rong)監(jian)管(guan)協(xie)調(diao)(diao)、促進地(di)方(fang)金融(rong)改革發展(zhan)和穩(wen)定等。地(di)方(fang)協(xie)調(diao)(diao)機制由央行(xing)省(sheng)會(hui)(hui)城(cheng)市中心支(zhi)行(xing)行(xing)長或分行(xing)行(xing)長擔任(ren)主要(yao)召集(ji)人，銀保監(jian)會(hui)(hui)、證監(jian)會(hui)(hui)、外匯局省(sheng)級(ji)(ji)派出機構(gou)、省(sheng)級(ji)(ji)地(di)方(fang)金融(rong)監(jian)管(guan)部門(men)以及省(sheng)級(ji)(ji)發展(zhan)改革部門(men)、財政(zheng)部門(men)負責人為成員。

兩司局職責有調整

通知還稱，人民銀行不再保留金融(rong)(rong)消費權益保護局。原由金融(rong)(rong)消費權益保護局承(cheng)擔的協(xie)調推進相(xiang)關普惠(hui)金融(rong)(rong)工作職(zhi)責(ze)，劃入(ru)金融(rong)(rong)市場司。

根據央行(xing)(xing)官(guan)網，央行(xing)(xing)消費者權(quan)益保(bao)護局(ju)下設綜(zong)合處(chu)(chu)、監督檢查、金(jin)(jin)融(rong)教育處(chu)(chu)、投訴管(guan)(guan)理處(chu)(chu)、普惠金(jin)(jin)融(rong)處(chu)(chu)五個(ge)處(chu)(chu)室(shi)。按照機構(gou)改革方(fang)案及此次通知，前四個(ge)處(chu)(chu)室(shi)應劃入金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)，普惠金(jin)(jin)融(rong)處(chu)(chu)劃入央行(xing)(xing)金(jin)(jin)融(rong)市場司。

央行金融司主要職責為擬訂金融市場改革、開放和發展規劃；監督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據市場、黃金市場及上述市場有關場外衍生產品；統籌互聯網金融監管；擬定并組織實施宏觀信貸指導政策；承擔國(guo)務院交辦(ban)的(de)小微、“三農”、科技創新(xin)等(deng)結(jie)構(gou)性金融(rong)(rong)政策協(xie)調具體工作。小微、“三農”是普惠金融(rong)(rong)關(guan)注的(de)重點領域，此(ci)次(ci)劃入的(de)普惠金融(rong)(rong)工作職責與金融(rong)(rong)市(shi)場司相關(guan)職責也(ye)契合。

此次通知還稱，將(jiang)金(jin)(jin)融市(shi)場司承(cheng)擔的統籌互(hu)聯網(wang)金(jin)(jin)融監管(guan)職責、擬訂并組織實施宏觀(guan)(guan)信(xin)貸指(zhi)導(dao)政(zheng)策(ce)中(zhong)涉及房地產金(jin)(jin)融領域的相關(guan)職責，劃入宏觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)局，這有利(li)于強化央行(xing)的宏觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)職能。

“宏(hong)觀審(shen)慎(shen)(shen)”是(shi)與微(wei)(wei)觀審(shen)慎(shen)(shen)相對的概念(nian)。微(wei)(wei)觀審(shen)慎(shen)(shen)監管(guan)主要(yao)(yao)防范單個金融機(ji)(ji)構(gou)危(wei)機(ji)(ji)的爆發，通(tong)過資(zi)本、杠桿率、撥備要(yao)(yao)求等指(zhi)標進行監管(guan)。2009年國際(ji)金融危(wei)機(ji)(ji)后，市(shi)場發現，微(wei)(wei)觀審(shen)慎(shen)(shen)性(xing)的總和不(bu)等于宏(hong)觀上的審(shen)慎(shen)(shen)性(xing)，個體的健(jian)康(kang)性(xing)不(bu)等于總體的健(jian)康(kang)性(xing)。

近(jin)年來中央對宏(hong)(hong)觀審慎(shen)的關注明(ming)顯提(ti)(ti)升(sheng)。2017年第五次全(quan)國金融工作會議(yi)提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)以防(fang)范系統(tong)性金融風險為底線，加強宏(hong)(hong)觀審慎(shen)管理制度(du)建設。黨的十九大(da)報告提(ti)(ti)出(chu)，“健全(quan)貨幣政策和宏(hong)(hong)觀審慎(shen)政策雙支柱(zhu)調(diao)控框架(jia)”。

中國在(zai)宏觀審慎政(zheng)(zheng)策(ce)方面的探索實踐起步較早。2003年，人民(min)(min)銀(yin)行在(zai)房地(di)產金融領域首次(ci)引入最低首付比例(li)政(zheng)(zheng)策(ce)。2010年，人民(min)(min)銀(yin)行引入差別存款準備(bei)金動態調整機(ji)制(zhi)，并于2016年升級為宏觀審慎評估（MPA），將信貸投放與金融機(ji)構資本水平及經濟增長(chang)相聯(lian)系。2021年，央(yang)行印發《宏觀審慎政(zheng)(zheng)策(ce)指引（試行）》，明確(que)了建立健全我國宏觀審慎政(zheng)(zheng)策(ce)框架的要素。

2019年央行新設宏觀審慎管理局，牽頭(tou)建立(li)宏觀審慎政(zheng)(zheng)策框架(jia)和(he)基(ji)本制(zhi)度(du)。據記(ji)者(zhe)了解，過去(qu)幾(ji)年，央行金融市場司(si)牽頭(tou)制(zhi)定了“三道紅線”、貸款(kuan)集中度(du)等房地產政(zheng)(zheng)策，但這些屬于宏觀審慎的范疇。

2020年10月(yue)，時(shi)任央行(xing)副行(xing)長(chang)(chang)的潘功勝在2020金(jin)(jin)融街論壇發表的《中國宏(hong)觀審慎政策框(kuang)架建(jian)設(she)與管理實(shi)踐》演講稱(cheng)，推動(dong)完(wan)善房(fang)地(di)產(chan)(chan)金(jin)(jin)融宏(hong)觀審慎管理。根據防范房(fang)地(di)產(chan)(chan)金(jin)(jin)融風(feng)險和“穩(wen)地(di)價、穩(wen)房(fang)價和穩(wen)預期”的需(xu)要，研究房(fang)地(di)產(chan)(chan)貸款集中度、居民債(zhai)務收(shou)入比、房(fang)地(di)產(chan)(chan)貸款風(feng)險權重等宏(hong)觀審慎政策工具，進一步完(wan)善促進房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場健(jian)康發展的長(chang)(chang)效機制(zhi)。

同時由于(yu)對金融控股公(gong)司等金融集團(tuan)的日(ri)常(chang)監管職責劃出，央行宏觀審慎管理局不(bu)再承擔這一職責。

此(ci)番調整(zheng)后(hou)，央行宏觀審慎(shen)管理局的主要(yao)職責為牽(qian)頭建立宏觀審慎(shen)政(zheng)策框架和(he)基本(ben)制度，以及系統(tong)重要(yao)性金融(rong)機構評估(gu)、識別(bie)和(he)處置(zhi)機制；牽(qian)頭外匯(hui)市(shi)(shi)場(chang)宏觀審慎(shen)管理，研究(jiu)、評估(gu)人民(min)幣(bi)匯(hui)率政(zheng)策；擬訂并實(shi)施跨境人民(min)幣(bi)業務制度，實(shi)施跨境資金逆周期調節；協調在、離岸人民(min)幣(bi)市(shi)(shi)場(chang)發展；統(tong)籌互聯網金融(rong)監(jian)管；房(fang)地產金融(rong)宏觀審慎(shen)管理。

通知還稱，根據職(zhi)(zhi)責劃轉，相應核減人民銀行(xing)(xing)30名(ming)行(xing)(xing)政(zheng)編制(zhi)、6名(ming)司局級(ji)領(ling)(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)數。調整后，人民銀行(xing)(xing)內(nei)設(she)機(ji)構20個，機(ji)關行(xing)(xing)政(zheng)編制(zhi)714名(ming)，司局級(ji)領(ling)(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)數87名(ming)。