21世紀經濟報道記者王峰北京報道 不出(chu)意外的，楊紅（化名）所在幼兒園(yuan)的大班今年(nian)只(zhi)剩下了一個。
“近幾年(nian)(nian)入園兒童減少得很(hen)快，前年(nian)(nian)有三個大(da)班(ban)，去(qu)年(nian)(nian)只剩(sheng)下兩(liang)個，今年(nian)(nian)9月開學后，我(wo)們(men)把兩(liang)個大(da)班(ban)合成了一個。”楊(yang)紅(hong)說。
生(sheng)源(yuan)減(jian)少，作(zuo)為園(yuan)長，楊紅開始為幼(you)兒園(yuan)的生(sheng)存發愁。這是一所營利性幼(you)兒園(yuan)，沒有(you)政(zheng)府財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)，收入完全靠保教費。
“學(xue)費(fei)少了(le)，但房租、工資卻沒減(jian)。幼兒(er)園只好(hao)想(xiang)辦法開源節流，好(hao)在教育局了(le)解幼兒(er)園的難處，允許幼兒(er)園開一些(xie)延時課增加(jia)收(shou)入。”楊紅告訴21世紀經濟報道。
少子化和(he)城鎮(zhen)化人(ren)口趨勢下，教育格局和(he)配置將受(shou)到嚴重影響，并已在(zai)學齡段最低的學前教育開始(shi)顯現。2022年(nian)全國(guo)共有幼兒園28.92萬所，比(bi)上年(nian)減少5610所，學前教育在(zai)園幼兒4627.55萬人(ren)，比(bi)上年(nian)減少177.66萬人(ren)。
在近日21世紀教(jiao)育(yu)研(yan)究院(yuan)舉辦(ban)的“新(xin)時代教(jiao)育(yu)的轉型”研(yan)討會(hui)上，21世紀教(jiao)育(yu)研(yan)究院(yuan)名(ming)譽理事長、國家教(jiao)育(yu)咨(zi)詢委(wei)員會(hui)委(wei)員楊東平說，“教(jiao)育(yu)資源一下子(zi)就從不足到過剩，大趨勢非常明(ming)確(que)，對(dui)教(jiao)育(yu)內在的影響(xiang)非常深(shen)刻(ke)。”
學前教(jiao)育資源過(guo)剩(sheng)，接下來一系(xi)列問題待解，教(jiao)師要不(bu)要裁員(yuan)？鄉村幼兒園要不(bu)要撤(che)并？民辦幼兒園要不(bu)要退出？
政府部門應該積極作為
9月(yue)4日早上(shang)7點多，河南鄭州，一些正準備(bei)送孩子上(shang)幼兒園的家長突然收到(dao)了消息。
據報(bao)道(dao)，鄭州慧凡(fan)(fan)超(chao)凡(fan)(fan)幼(you)兒園的老師(shi)(shi)在班(ban)級群內發布(bu)了當日閉園的消息，并告知(zhi)學生家長，幼(you)兒園資金鏈斷裂(lie)導致(zhi)老師(shi)(shi)工資沒(mei)有正(zheng)常發放，沒(mei)有老師(shi)(shi)上班(ban)，幼(you)兒園閉園，開學時間(jian)另(ling)行通(tong)知(zhi)。如幼(you)兒園不能正(zheng)常開門，后續學費將(jiang)一一退(tui)還。
此前，該(gai)園(yuan)園(yuan)長曾回應(ying)媒體稱，由于今年幼兒園(yuan)生(sheng)源數量下降(jiang)，之前做了很多優惠活動(dong)，導致入不(bu)敷出，所(suo)以資金鏈斷裂，最后(hou)決(jue)定閉園(yuan)。
新鄭市教(jiao)育局(ju)工(gong)作(zuo)(zuo)人員稱(cheng)，慧凡超凡幼兒園是民辦幼兒園，屬(shu)政府監管園。目前，幼兒園已經無法開園，教(jiao)育局(ju)也已經介(jie)入，積(ji)極進行(xing)相關善后處理工(gong)作(zuo)(zuo)。
未來，幼(you)兒園(yuan)倒閉或許(xu)不會是個案。21世紀教育(yu)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長熊丙奇(qi)認為，民辦(ban)幼(you)兒園(yuan)因生(sheng)源危機而關門(men)(men)，不能將其(qi)視(shi)為民辦(ban)幼(you)兒園(yuan)自己的(de)事，政府部(bu)門(men)(men)應該積極作(zuo)為，做(zuo)好出生(sheng)人口下(xia)降背景下(xia)的(de)學前教育(yu)資源優化(hua)配置(zhi)，保障(zhang)“幼(you)有(you)善育(yu)”。
生源減(jian)少，幼(you)兒園開始撤并，并已從鄉村(cun)幼(you)兒園開始。今(jin)年(nian)8月，河南省鄧州市教育體育局印(yin)發(fa)批復，同意撤銷22所設(she)在(zai)鄉鎮和村(cun)的中小學(xue)、幼(you)兒園，還有7所鄉村(cun)幼(you)兒園變(bian)更(geng)為小學(xue)附設(she)班。
“鄉村目前(qian)是(shi)學(xue)(xue)(xue)齡人口流(liu)出的狀態(tai)，意味著(zhu)未(wei)來小(xiao)規模(mo)化學(xue)(xue)(xue)校(xiao)將(jiang)是(shi)常態(tai)，并且會(hui)有越(yue)來越(yue)多的中心校(xiao)變(bian)(bian)成小(xiao)規模(mo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)，越(yue)來越(yue)多的教學(xue)(xue)(xue)點消失，變(bian)(bian)成空殼學(xue)(xue)(xue)校(xiao)。”東(dong)北師范大學(xue)(xue)(xue)中國農(nong)村教育發展(zhan)研(yan)究院(yuan)教授劉善槐在研(yan)討會(hui)上說(shuo)。
人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)減少對(dui)幼兒園的影響將繼(ji)續向(xiang)小學(xue)、中學(xue)傳導。劉善(shan)槐介紹，他在東北某縣級市(shi)調研(yan)了解到(dao)，2022年(nian)(nian)該市(shi)新生(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)約1200人(ren)(ren)，當地官員介紹，未來六年(nian)(nian)會(hui)流出三(san)四百人(ren)(ren)，到(dao)他們上小學(xue)時(shi)，全市(shi)一年(nian)(nian)級的學(xue)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)只有八(ba)九百人(ren)(ren)。
“如果不考慮(lv)他們的分布，意味著(zhu)全(quan)市(shi)有一所小學(xue)就夠了(le)。”劉善(shan)槐說。
教(jiao)育部(bu)等三(san)部(bu)門近日印發(fa)的(de)(de)(de)《關于(yu)實(shi)施新時(shi)代基(ji)礎教(jiao)育擴優提質(zhi)行動計劃的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》指(zhi)出，各省(sheng)（區、市）要適(shi)應城鎮化(hua)和學(xue)齡人(ren)口(kou)變化(hua)趨(qu)勢，制(zhi)(zhi)訂(ding)優化(hua)縣域(yu)義務教(jiao)育資源配(pei)置的(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)，著力加強寄宿制(zhi)(zhi)學(xue)校建設，辦(ban)好(hao)必要的(de)(de)(de)鄉(xiang)村小(xiao)規模(mo)學(xue)校，適(shi)當整合小(xiao)、散、弱的(de)(de)(de)鄉(xiang)村小(xiao)規模(mo)學(xue)校，同時(shi)保障必要的(de)(de)(de)上下學(xue)交通條(tiao)件(jian)，健全家校常態化(hua)溝通機制(zhi)(zhi)，切實(shi)提高學(xue)校教(jiao)育教(jiao)學(xue)質(zhi)量。
同以(yi)往政策(ce)相比(bi)，“適當整合小、散、弱(ruo)的鄉村小規模(mo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)”是新(xin)的政策(ce)話語。目前，國內多地出(chu)臺了優化鄉村中小學(xue)(xue)(xue)幼(you)兒園布局(ju)的文件(jian)，其中提出(chu)撤并學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、集中辦學(xue)(xue)(xue)等舉措(cuo)。
簡單按照人口數量(liang)撤并(bing)學(xue)校(xiao)(xiao)的做(zuo)法需(xu)要警惕。我(wo)國曾(ceng)經(jing)實行過鄉(xiang)村學(xue)校(xiao)(xiao)“撤點(dian)并(bing)校(xiao)(xiao)”，但(dan)隨(sui)后出(chu)現了校(xiao)(xiao)車安(an)全事故、寄宿制(zhi)學(xue)校(xiao)(xiao)低齡學(xue)生(sheng)心理(li)健康(kang)、鄉(xiang)村學(xue)生(sheng)走(zou)讀難等(deng)社會(hui)問題，因此隨(sui)后“撤點(dian)并(bing)校(xiao)(xiao)”放緩，小(xiao)規模學(xue)校(xiao)(xiao)得(de)以保留(liu)。
熊丙(bing)奇在研(yan)討會上(shang)介紹，一些農村小規(gui)(gui)模(mo)學校(xiao)校(xiao)長反(fan)映，簡單(dan)、突然的撤并小規(gui)(gui)模(mo)學校(xiao)對學校(xiao)教職(zhi)員工的打擊較大，地方政府(fu)應該履行教育(yu)投入職(zhi)責，按(an)照國家的要求保證教育(yu)投入，不能因為財政壓(ya)力原因撤并學校(xiao)。
“有的鄉(xiang)村(cun)小規模學校的辦學質量(liang)不錯，摸索出了(le)特色化辦學路徑，如果‘一刀切’關停，將來就沒(mei)法吸引生源回流鄉(xiang)村(cun)了(le)。”熊(xiong)丙奇告訴(su)21世紀(ji)經濟(ji)報道。
中國社(she)會科學(xue)院(yuan)人口(kou)與勞動經濟研(yan)究所(suo)研(yan)究員牛建林認為，教育發展是(shi)民生問(wen)題(ti)，也是(shi)公共事業，不能簡單地(di)從所(suo)謂的(de)經濟效(xiao)益(yi)或效(xiao)率方面去布(bu)局，一定要(yao)緊跟(gen)實際需求來，哪里有孩子(zi)，哪里就應該有教育，而且盡可能地(di)提供高質量的(de)教育。
21世(shi)紀教育研究院學(xue)(xue)術(shu)委員、中國教育科學(xue)(xue)研究院研究員儲朝(chao)暉(hui)則(ze)認為，《義務(wu)教育法》要求(qiu)就(jiu)近入學(xue)(xue)，地方政(zheng)府要完整準確理解法律的精(jing)神(shen)，不能過于抬高孩子上學(xue)(xue)的成本。
過剩的學前教育資源向托育開放
當適齡兒童減少，多出來的幼兒園教師(shi)、校舍等資源該何去何從？
在(zai)“新時代教育的轉型(xing)(xing)”研(yan)討會(hui)上(shang)，北京師(shi)范(fan)大學教育學部副(fu)教授(shou)馮婉楨說，幼兒園教師(shi)分為專任(ren)教師(shi)和教職工等(deng)不(bu)同類(lei)型(xing)(xing)。專任(ren)教師(shi)的數量在(zai)未來3、4年會(hui)出現區(qu)域(yu)飽和，但(dan)是教職工類(lei)型(xing)(xing)多元，還是存在(zai)結構性(xing)短缺(que)。
“未來，我(wo)們建設(she)高質量教師(shi)(shi)隊伍，不僅要(yao)實現(xian)教師(shi)(shi)人數的充(chong)足和適配(pei)，教師(shi)(shi)本身素質素養的提升，還要(yao)實現(xian)教師(shi)(shi)分布(bu)、結構的均(jun)衡(heng)。”馮婉楨(zhen)說。
目前，在(zai)學(xue)前教育領域，不同省(sheng)份(fen)教師配備差異極(ji)大，一(yi)些地方(fang)已經(jing)出現教師富余情況，但是還有(you)一(yi)些省(sheng)份(fen)教師嚴重短缺。
這就需要做合理的教(jiao)(jiao)(jiao)師資(zi)源的統籌和細分。“我們要在缺編的地方(fang)補(bu)充高素質教(jiao)(jiao)(jiao)師，在教(jiao)(jiao)(jiao)師富余(yu)(yu)的地方(fang)探索托幼(you)一體化，把富余(yu)(yu)的教(jiao)(jiao)(jiao)師引流(liu)到托幼(you)教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍(wu)中(zhong)來，根據(ju)實際情況擴大現有(you)的教(jiao)(jiao)(jiao)師資(zi)源的效(xiao)益。”馮婉楨說。
8月28日，《學前教育(yu)(yu)法（草(cao)案(an)）》（以下簡稱“草(cao)案(an)”）首(shou)次提請十四屆全國人大常委(wei)會第五(wu)次會議審(shen)議。在(zai)分組審(shen)議時，將過(guo)剩的(de)(de)學前教育(yu)(yu)資(zi)源(yuan)向托育(yu)(yu)開放(fang)，成為討(tao)論的(de)(de)焦點。
全國(guo)人大常委會(hui)委員(yuan)郝平提出，草案調整的主要(yao)(yao)是(shi)3-6歲(sui)學前兒(er)童的保育(yu)和教(jiao)育(yu)。同(tong)時(shi)，0-3歲(sui)幼兒(er)的照料(liao)和托育(yu)同(tong)樣(yang)也是(shi)一個重要(yao)(yao)的社(she)會(hui)問題，并對兒(er)童的身心健(jian)康有重要(yao)(yao)影(ying)響。
郝平(ping)建議，目前(qian)草案規定(ding)，“有條件的幼兒(er)園可(ke)以開(kai)設托班，招收(shou)二周(zhou)歲(sui)以上三(san)周(zhou)歲(sui)以下(xia)的兒(er)童，提供托育服務。”立(li)法(fa)機(ji)關可(ke)對此統籌考慮。
對于幼兒(er)園托班的(de)招生范(fan)圍，有審議人員提出了更大膽的(de)建議。
全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)叢斌(bin)建議，“招(zhao)收二周(zhou)歲(sui)(sui)以上三(san)周(zhou)歲(sui)(sui)以下(xia)的兒童”改(gai)為“一周(zhou)歲(sui)(sui)以上三(san)周(zhou)歲(sui)(sui)以下(xia)”。
全國人(ren)大(da)憲法(fa)和法(fa)律委員會委員馮(feng)建華則建議(yi)，刪除“招(zhao)收二周歲(sui)以上三(san)周歲(sui)以下”的限制。“有條件的一歲(sui)半也可以，同(tong)時也考慮(lv)有些幼兒園生源少，辦園規(gui)模(mo)太(tai)小。再一個考慮(lv)是要多給家庭提供(gong)一些支持和幫(bang)助。”馮(feng)建華說。
財政投入是學前教育發展根本保障
在現實(shi)條件下，幼兒(er)(er)園，尤其是公辦(ban)幼兒(er)(er)園和(he)普惠性民辦(ban)幼兒(er)(er)園必須想辦(ban)法擴大生(sheng)源，這是它們的生(sheng)存線(xian)。
這(zhe)是由(you)(you)學前教(jiao)育的(de)(de)經費(fei)(fei)保障體制(zhi)決定(ding)的(de)(de)。“小學的(de)(de)經費(fei)(fei)由(you)(you)財(cai)政(zheng)(zheng)全口徑保障，有(you)編制(zhi)的(de)(de)小學教(jiao)師(shi)的(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)由(you)(you)財(cai)政(zheng)(zheng)發(fa)放(fang)，但幼兒(er)園的(de)(de)經費(fei)(fei)來(lai)自財(cai)政(zheng)(zheng)生均經費(fei)(fei)和保教(jiao)費(fei)(fei)，即便是公辦幼兒(er)園也有(you)大量合(he)同制(zhi)教(jiao)師(shi)，要由(you)(you)幼兒(er)園發(fa)放(fang)工(gong)資(zi)(zi)。”劉(liu)善槐(huai)說(shuo)。
劉(liu)善槐曾針對一(yi)所(suo)地(di)方幼(you)兒(er)園做過測(ce)算，該所(suo)幼(you)兒(er)園的保教費(fei)是每(mei)生每(mei)個月390元，一(yi)一(yi)年(nian)(nian)收(shou)9個月，政府補(bu)貼(tie)是每(mei)生每(mei)個月365元，一(yi)年(nian)(nian)按12個月進行補(bu)助(zhu)。即便以每(mei)名教師3500元的收(shou)入(ru)計(ji)算，維持這所(suo)幼(you)兒(er)園運轉，也至少需要115名幼(you)兒(er)。
對(dui)此，學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)法草案專設(she)“投入(ru)(ru)與保障”一(yi)章，強調政府應加大財(cai)(cai)政投入(ru)(ru)，學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)財(cai)(cai)政補助經費列入(ru)(ru)中央和地方各級(ji)預算(suan)。
列席分(fen)組審(shen)議的(de)全國(guo)人大(da)教(jiao)科文衛委(wei)員會(hui)副(fu)主任委(wei)員田(tian)學(xue)(xue)軍提出，財(cai)政投入(ru)是(shi)實(shi)現(xian)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育普(pu)及普(pu)惠安(an)全優質(zhi)發展的(de)根本保(bao)障。近些年，各級政府逐步加大(da)了學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)育的(de)財(cai)政投入(ru)，但是(shi)還(huan)存在較大(da)差距，主要是(shi)普(pu)惠性投入(ru)保(bao)障機(ji)制不(bu)夠健(jian)全，各級政府投入(ru)分(fen)擔責任不(bu)明(ming)晰、投入(ru)占比(bi)低，導致公辦(ban)(ban)園(yuan)運轉比(bi)較困難，民辦(ban)(ban)園(yuan)缺(que)乏提供普(pu)惠服務的(de)積(ji)極(ji)性，嚴重制約可持續發展。
田學(xue)軍提供(gong)了一個數據：2021年(nian)，我國(guo)財政(zheng)性學(xue)前教育投入(ru)(ru)占(zhan)財政(zheng)性教育投入(ru)(ru)的比(bi)(bi)例只有5.9%，在各學(xue)段中占(zhan)比(bi)(bi)最低，明顯低于同等(deng)經濟發展水(shui)平(ping)(ping)國(guo)家(jia)平(ping)(ping)均11%的水(shui)平(ping)(ping)。
全國人(ren)大常委會(hui)委員(yuan)、全國人(ren)大教科文衛委員(yuan)會(hui)委員(yuan)龐(pang)麗娟表示(shi)，目前全國已(yi)有(you)29個省份出臺了(le)公辦(ban)幼(you)(you)兒(er)園的生(sheng)均(jun)(jun)財(cai)政(zheng)撥款(kuan)標(biao)準，20多個省份出臺了(le)普惠性民辦(ban)幼(you)(you)兒(er)園的生(sheng)均(jun)(jun)財(cai)政(zheng)補助標(biao)準，但仍有(you)一些(xie)省份尚未出臺生(sheng)均(jun)(jun)補助標(biao)準。已(yi)出臺的標(biao)準普遍較低，不(bu)少省份年標(biao)準在500元及(ji)以下，每個月只有(you)50元，甚(shen)至(zhi)更低，直接(jie)影響了(le)幼(you)(you)兒(er)園的有(you)效運轉、教師待(dai)遇保(bao)障。
“希(xi)望通過(guo)教育結構不斷(duan)(duan)的(de)優(you)化，教育資源配(pei)置方式不斷(duan)(duan)的(de)完(wan)善，使教育和人(ren)口的(de)變化實現良(liang)性互動。”劉善槐說。
