21世紀經濟報道記者周慧 北京報道

7月8日-9日，中國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)交(jiao)流中心副理事長楊偉(wei)民在2023青島?中國(guo)財富論壇發表主題演講表示(shi)，居(ju)民消費的(de)恢復是今年經(jing)濟(ji)運行整體好轉的(de)關(guan)鍵，居(ju)民消費的(de)擴大是我國(guo)經(jing)濟(ji)長期(qi)向好的(de)關(guan)鍵。

楊偉民提到，消費權也是基本權利，對居民消費盡可能不干預少限制。楊偉民建議，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。在深化住房制度改革，加快建設保障性住房的基礎之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產品和服務擴大共享。

楊偉民(min)(min)還提到，既要發展生產力(li)也要提高消費力(li)，發展不僅僅是供給(gei)(gei)，供給(gei)(gei)與需求共同進步(bu)才會有發展，要改(gai)(gai)變工業(ye)品(pin)的需求格局，把立足點更多放在擴大居民(min)(min)消費上。下(xia)一(yi)步(bu)既要把實施擴大內(nei)需戰(zhan)略(lve)同擴大供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)有機(ji)結合起(qi)來，也要同步(bu)推(tui)進收(shou)入分配制(zhi)度的改(gai)(gai)革(ge)，著力(li)提高居民(min)(min)可支配收(shou)入占國(guo)民(min)(min)收(shou)入的比(bi)重，適度降低(di)政府部(bu)門(men)和金融、房地(di)產等行業(ye)占國(guo)民(min)(min)收(shou)入的比(bi)重。

居民消費不足原因

演講中(zhong)，楊(yang)偉民提(ti)到，需求不足(zu)主要(yao)是居民消費(fei)不足(zu)，需求收縮主要(yao)是居民消費(fei)收縮。

在楊偉民看來，居民消費不足原因有很多。首先是居民收入占GDP比例偏低，且逐步下降。2000年居民人均可支配收入占人均GDP比重是46.7%，2020年降到43%，下降了3.7個百分點，最近兩年進一步下降，因為居民收入增長慢于經濟增長。

二是居民對房地產相關支出的增加產生的擠出效果。房地產消費是（居民消費支出占比中）排第一位的，2020年占14%，居民消費排在第一是房地產，第二是教育，第三是衛生，第四是餐飲，第一相當于二到四的總和。2012年到2020年城鎮居民對房地產的消費比重提高了4.2個百分點，與房地產相關的對銀行的消費提高了0.7個百分點。

三是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)居民(min)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)水平(ping)和人(ren)均(jun)消(xiao)費水平(ping)低。2022年農(nong)(nong)村(cun)居民(min)人(ren)均(jun)消(xiao)費支出16632元(yuan)，也就是(shi)(shi)(shi)每(mei)天不到50元(yuan)。還有一小部(bu)分農(nong)(nong)民(min)，其消(xiao)費是(shi)(shi)(shi)資金不足型的(de)(de)(de)。農(nong)(nong)村(cun)居民(min)消(xiao)費水平(ping)低，背(bei)后是(shi)(shi)(shi)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)問題，農(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)低的(de)(de)(de)背(bei)后，最突(tu)出的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)財產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)問題。目前城鄉居民(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)之(zhi)差(cha)(cha)是(shi)(shi)(shi)2.5倍，城鄉之(zhi)間(jian)財產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)之(zhi)差(cha)(cha)10.2倍，城鄉收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)之(zhi)差(cha)(cha)主要是(shi)(shi)(shi)財產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)之(zhi)差(cha)(cha)，怎(zen)么樣為農(nong)(nong)民(min)創造(zao)財產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)是(shi)(shi)(shi)很(hen)重要的(de)(de)(de)問題。

堅持以人民為中心的消費思想

楊偉民表示，把恢復和擴大居民消費擺在優先位置，是問(wen)題導(dao)向型，也是目標導(dao)向型，可以從四個方面解讀：

一是擴大居(ju)(ju)民(min)(min)(min)消費是堅持以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)為中(zhong)心(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)思想的(de)(de)根(gen)本(ben)要(yao)求(qiu)。楊(yang)偉民(min)(min)(min)表示，我們(men)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)是以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)為中(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，是以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)水(shui)(shui)平的(de)(de)提(ti)高為中(zhong)心(xin)(xin)，衡量人(ren)(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)生活(huo)水(shui)(shui)平是提(ti)高，居(ju)(ju)民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)是一個非(fei)常(chang)重要(yao)的(de)(de)指標。疫情(qing)三年(nian)城鎮居(ju)(ju)民(min)(min)(min)人(ren)(ren)均可支配收(shou)入(ru)年(nian)均增長3.5（%），從這個指標看人(ren)(ren)民(min)(min)(min)生活(huo)水(shui)(shui)平確(que)實是提(ti)高了，但是由于疫情(qing)沖擊消費受到(dao)了限制，沒辦法消費，所以居(ju)(ju)民(min)(min)(min)消費沒有增加(jia)多少。

楊偉民表示，提高人民生活水平只有收入（增長）還不夠，還要把錢花出去，讓老百姓吃得更健康，穿得更亮麗，行得更便捷，住得更寬敞。也就說實實在在提高居民(min)消費的(de)(de)量，人(ren)民(min)生活水(shui)平才(cai)(cai)是真正(zheng)提高。因此，堅持以人(ren)民(min)為中心的(de)(de)發(fa)展，既要(yao)看居民(min)收入是否(fou)增加，還要(yao)看居民(min)消費是否(fou)增加，兩個指標共(gong)同(tong)進步，才(cai)(cai)能更全面地反映民(min)生的(de)(de)改善。擴大居民(min)消費不(bu)僅僅是需(xu)求側拉動經濟增長(chang)的(de)(de)重要(yao)動力，更是發(fa)展的(de)(de)最終目的(de)(de)。

二是讓消費者自由選擇、自主消費是發展社會主義市場經濟的應有之意。

楊偉民表示，經濟發展是供給和需求共同擴大的結果，供給側主要是靠企業擴大供給，需求側主要是靠消費者來擴大消費需求，企業、政府也是擴大需求的一個重要主體。所以消費者也是社會主義市場經濟的微觀主體，讓市場決定資源配置，既要不干預企業的自主經營，也不要干預消費者的自主消費。因為消費者的自由選擇、自主消費，也影響著資源配置的方向和配置的多少。過去講市場經濟，多數從企業的角度來看，應該再加上一個主體就是消費者。

三是(shi)公(gong)共服務是(shi)民(min)生(sheng)改(gai)善的(de)(de)重要(yao)補充，但民(min)生(sheng)改(gai)善的(de)(de)基礎，還是(shi)居民(min)消費。

楊偉民說，公共服務也不全是政府負擔的，居民個人也支出了公共服務的支出。不是加強了公共服務就等于民生就改善，要把握好公共服務和居民消費的度，因為要增加公共服務就要增加政府的收入，可能對居民的收入產生擠出效果。比如說，過去很多地方政府就是這么干的，（政府）增加公共服務就要找錢，希望把地賣得貴一些，但是高地價推高了高房價，最終還是居民來支付的。

四是既要發展(zhan)(zhan)生產力，也要提高消(xiao)費力，發展(zhan)(zhan)不僅(jin)僅(jin)是供給，供給與(yu)需求(qiu)共同進步(bu)才會有發展(zhan)(zhan)。

楊偉民(min)表示，我國是(shi)在一窮二白的(de)起點(dian)上開(kai)始經濟建設的(de)，我們往(wang)往(wang)是(shi)通過“增(zeng)加生產，擴(kuo)大投(tou)(tou)資(zi)，擴(kuo)大供(gong)給”的(de)角(jiao)度(du)(du)來認識發展。發展的(de)目標(biao)和政(zheng)策(ce)等，往(wang)往(wang)也是(shi)從(cong)增(zeng)加生產和擴(kuo)大投(tou)(tou)資(zi)的(de)角(jiao)度(du)(du)提出，（這種(zhong)方式）往(wang)往(wang)是(shi)從(cong)供(gong)給側考(kao)(kao)慮的(de)，很少從(cong)擴(kuo)大居民(min)消費(fei)這樣的(de)角(jiao)度(du)(du)考(kao)(kao)慮問(wen)題。

楊偉民表示，工業化(hua)是新中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以來一直(zhi)堅持(chi)追求的(de)目標，2020年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)創造31萬億(yi)的(de)工業產品(pin)，其(qi)中(zhong)(zhong)用于居民消費的(de)占25%，用于投資的(de)占34%，用于出(chu)口的(de)占41%，國(guo)內與(yu)國(guo)際市場(chang)(chang)的(de)比例大體是6：4。在這種格局下，只要國(guo)際市場(chang)(chang)出(chu)現波動，外需(xu)減少，工業增長(chang)必(bi)然會減速(su)，因為(wei)關系到40%產品(pin)的(de)出(chu)路問(wen)題(ti)。

“這(zhe)(zhe)也是最(zui)近這(zhe)(zhe)幾個月，經濟特別是工業(ye)的(de)(de)(de)困局所在(zai)，工業(ye)品(pin)出口弱，居民消(xiao)費也弱，工業(ye)品(pin)到(dao)哪里(li)去？投(tou)資也比較弱。所以中央提出的(de)(de)(de)構建新發展(zhan)格局任務之一，就是要改變工業(ye)品(pin)的(de)(de)(de)需求(qiu)格局，把(ba)立(li)足點更多放在(zai)擴大(da)居民消(xiao)費上，這(zhe)(zhe)樣才能把(ba)發展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)權更多掌握在(zai)我們(men)自(zi)己的(de)(de)(de)手里(li)，增強發展(zhan)的(de)(de)(de)安全性和穩定性。”楊偉(wei)民說。

對居民消費盡可能不干預少限制

楊偉民提到，下一步既要把實施擴大內需戰略同擴大供給側結構性改革有機結合起來，也要同步推進收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融、房地產等行業占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入、擴大中等收入群體的財稅和金融政策，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉業支付的財稅政策等等。過去我們的政策主要是面向生產者，面向企業，我們現在需要考慮如何面向消費者，增強消費能力，來實施我們宏觀經濟政策。

楊偉民表示，消費權也是基本權利，對居民消費盡可能不干預少限制。（建議）逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。在深化住房制度改革，加快建設保障性住房的基礎之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產品和服務擴大共享。

另(ling)外，楊偉民(min)還提(ti)到(dao)，改革身份證制度和住(zhu)房制度，推進(jin)農民(min)工(gong)市民(min)化(hua)(hua)(hua)。以農民(min)工(gong)為主(zhu)體的(de)(de)非戶(hu)籍人口(kou)，是(shi)潛在的(de)(de)中等收入群體是(shi)擴大(da)居民(min)消(xiao)費(fei)最(zui)值得(de)關注的(de)(de)群體。農民(min)工(gong)市民(min)化(hua)(hua)(hua)是(shi)推動共同(tong)富裕的(de)(de)重要(yao)途(tu)徑，是(shi)實(shi)現(xian)中國式現(xian)代化(hua)(hua)(hua)要(yao)解(jie)決的(de)(de)重大(da)課題。到(dao)2035年(nian)基(ji)本實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)之時，農民(min)工(gong)市民(min)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)政策(ce)，爭取解(jie)決1-2億人的(de)(de)市民(min)化(hua)(hua)(hua)問題，這些(xie)人的(de)(de)就(jiu)業、住(zhu)房就(jiu)能創造大(da)量需求及關聯消(xiao)費(fei)。

楊偉民(min)表示，（推進(jin)農民(min)工(gong)市(shi)(shi)民(min)化(hua)）需要(yao)做兩(liang)方面改革(ge)(ge)，一是住房制度(du)改革(ge)(ge)，加快建立多主(zhu)體供給，多渠道保(bao)障(zhang)，租購(gou)并舉(ju)的(de)(de)住房制度(du)，新的(de)(de)住房制度(du)，既要(yao)面向城鎮戶籍(ji)人口(kou)(kou)，也(ye)要(yao)面向非戶籍(ji)人口(kou)(kou)。我們(men)的(de)(de)保(bao)障(zhang)住房既要(yao)面向城里人，也(ye)要(yao)面向農民(min)工(gong)。二是改革(ge)(ge)身份證制度(du)，中國特有的(de)(de)農村集體所有制是與戶籍(ji)掛(gua)鉤，所以(yi)多年實驗證明，放開部分(fen)城市(shi)(shi)的(de)(de)戶籍(ji)限制，很難真正解決農民(min)工(gong)融入城市(shi)(shi)的(de)(de)問(wen)題。

“他（農(nong)民(min)工）不愿意(yi)落戶(hu)，放開也(ye)不愿意(yi)落，因為他怕失(shi)去在農(nong)村(cun)的三塊權益，所以(yi)可以(yi)研(yan)究考慮身(shen)份證按(an)常(chang)住(zhu)地的地址(zhi)來登(deng)記(ji)，不再按(an)戶(hu)籍(ji)地地址(zhi)來登(deng)記(ji)，這樣的改(gai)革有(you)利于(yu)徹(che)底(di)解決戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、管理人(ren)(ren)(ren)口(kou)三個(ge)人(ren)(ren)(ren)口(kou)口(kou)徑(jing)，徹(che)底(di)解決戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化率，常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城鎮化率兩個(ge)口(kou)徑(jing)帶來的問題，也(ye)有(you)利于(yu)城市治理的現代化。”楊偉民(min)說(shuo)。