2022年2月4日(ri)，世界銀(yin)行官網發布了新(xin)的營商環(huan)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍(bian)譯(yi)為宜商環(huan)境）項目(mu)(mu)概(gai)念說(shuo)明。2022年12月，BEE新(xin)版概(gai)念書發布，營商環(huan)境新(xin)評估體系項目(mu)(mu)名稱進(jin)一步正(zheng)式確定(ding)為B-READY（Business Ready）。

21世(shi)紀經濟研究(jiu)院將(jiang)根據世(shi)行(xing)的概念(nian)書(shu)對新的營商環境體系各個指標(biao)逐(zhu)一進行(xing)解析，本期聚焦在第(di)三(san)個指標(biao)“公用服務連接”。

BEE指標主要評價電力、水和互聯網情況

BEE的(de)(de)“公用(yong)服務連(lian)接”主要評(ping)價電力、水和(he)互聯(lian)網相關的(de)(de)情(qing)況(kuang)。世行(xing)認(ren)為，當電力、水和(he)互聯(lian)網等公用(yong)事業服務不可靠、效率低下或(huo)成本高(gao)昂時，企業家(jia)可能(neng)會面臨經營(ying)企業的(de)(de)沉重負擔。

根據世界銀行企(qi)業(ye)調查(cha)，全(quan)球30%以(yi)(yi)上的(de)(de)企(qi)業(ye)認為電力供(gong)應是(shi)制(zhi)約其(qi)經(jing)營(ying)(ying)活動的(de)(de)主要(yao)因素(su)。電力供(gong)應的(de)(de)中(zhong)斷(duan)會損害(hai)生(sheng)產力、公司收入和(he)(he)經(jing)濟(ji)增長。同樣(yang)，由于(yu)基礎設(she)施老化(hua)、水質差(cha)和(he)(he)水壓變化(hua)而(er)導(dao)致的(de)(de)供(gong)水不(bu)足也(ye)可(ke)能(neng)(neng)導(dao)致生(sheng)產力下降(jiang)、機器老化(hua)和(he)(he)利(li)潤減少。這在撒(sa)哈拉以(yi)(yi)南非(fei)洲地區尤為重要(yao)，那里(li)約有(you)22%的(de)(de)企(qi)業(ye)面臨缺水難題。總(zong)的(de)(de)來說，發展(zhan)(zhan)中(zhong)經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)(de)公司每(mei)年因停電和(he)(he)停水造(zao)成(cheng)的(de)(de)損失(shi)估計達820億(yi)美(mei)元(yuan)。另外(wai)，在當今的(de)(de)數字化(hua)世界中(zhong)，獲得一個負擔得起的(de)(de)、可(ke)靠(kao)的(de)(de)互聯網也(ye)至(zhi)關重要(yao)，數字技術的(de)(de)使(shi)用可(ke)以(yi)(yi)幫助企(qi)業(ye)提高生(sheng)產率。然而(er)，截至(zhi)2020年，發展(zhan)(zhan)中(zhong)經(jing)濟(ji)體(ti)只有(you)不(bu)到10%的(de)(de)人口擁有(you)固定寬(kuan)帶用戶，而(er)發達經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)(de)這一比(bi)例(li)超過30%。不(bu)可(ke)靠(kao)的(de)(de)網絡和(he)(he)建立寬(kuan)帶連接的(de)(de)高成(cheng)本可(ke)能(neng)(neng)會阻止企(qi)業(ye)在其(qi)業(ye)務運營(ying)(ying)中(zhong)采用和(he)(he)升級(ji)數字技術。

監管(guan)框架(jia)的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)(he)有(you)效性、公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)(he)可(ke)靠性，以及遵守獲得(de)公用事(shi)業(ye)(ye)連接的(de)(de)(de)要求的(de)(de)(de)成本(ben)，都是有(you)利(li)營(ying)商環境的(de)(de)(de)重要因(yin)素(su)。管(guan)理框架(jia)應足夠透(tou)明，并確定保護公共(gong)安全(quan)(quan)和(he)(he)確保公共(gong)服(fu)務(wu)質量(liang)所(suo)必(bi)需(xu)的(de)(de)(de)質量(liang)控(kong)制、安全(quan)(quan)和(he)(he)環境可(ke)持續(xu)性標(biao)準。企業(ye)(ye)在建立(li)公用事(shi)業(ye)(ye)連接時(shi)所(suo)做的(de)(de)(de)選擇(ze)可(ke)能會影響隨后的(de)(de)(de)能源節約(yue)和(he)(he)供應安全(quan)(quan)。與(yu)此同時(shi)，監管(guan)和(he)(he)行政框架(jia)應旨(zhi)在減少企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)行政負擔和(he)(he)合(he)規成本(ben)。

以(yi)合理的(de)成本(ben)和(he)環境可持續的(de)方式(shi)及時(shi)獲得資(zi)源對促(cu)進投資(zi)和(he)經(jing)濟增長至關重要。例如，當(dang)電(dian)(dian)力(li)連接(jie)過程更(geng)簡單、成本(ben)更(geng)低時(shi)，企業往(wang)往(wang)在(zai)銷售方面表(biao)現得更(geng)好(hao)。在(zai)此背景下，BEE項目將衡(heng)量(liang)公用事業接(jie)入和(he)優質(zhi)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)應的(de)法(fa)規質(zhi)量(liang)、公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)提供(gong)以(yi)及電(dian)(dian)力(li)、水(shui)和(he)互聯網三種(zhong)關鍵公用事業的(de)服(fu)(fu)務(wu)提供(gong)效率。

該(gai)指標的(de)(de)(de)范圍將集中(zhong)于公司與公用事(shi)業(ye)的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)系以及隨后從公共或(huo)私人公用事(shi)業(ye)提供的(de)(de)(de)服務。對(dui)于互聯(lian)(lian)網，雖然該(gai)指標關注高(gao)速(su)固定寬帶互聯(lian)(lian)網連接(jie)情況，世行也承(cheng)認移動互聯(lian)(lian)網的(de)(de)(de)重要性，但(dan)世行在互聯(lian)(lian)網指標評估方(fang)面(mian)還沒有衡量移動互聯(lian)(lian)網的(de)(de)(de)計劃。

BEE在該指標的評估范圍在遠超DB體系

BEE將在(zai)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)連接領(ling)域使用(yong)三套(tao)指標:電力、水和互聯網的質量監管(監管框(kuang)架維(wei)度(du)(du));公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)服務的表現和透明度(du)(du)(公(gong)共服務維(wei)度(du)(du));在(zai)實(shi)踐中(zhong)提供公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)服務的效率(lv)(效率(lv)維(wei)度(du)(du))。

在衡量水、電和互聯(lian)網的(de)連接情況(kuang)方面，BEE遠遠超出原DB（Doing Business）體(ti)系“獲得(de)電力(li)”指標范疇(chou)。DB體(ti)系只是衡量了電力(li)連接過程的(de)效(xiao)率和電力(li)供應的(de)可靠性(xing)，BEE指標涵蓋電力(li)、水和互聯(lian)網連接的(de)安全，公用(yong)事業服(fu)務的(de)質量，以及這些服(fu)務的(de)環境可持續性(xing)和互操作性(xing)。

公用(yong)事(shi)業連接指標將包括影(ying)響(xiang)企業靈(ling)活性和(he)社會效益(yi)的(de)措施。

與原DB體系對比，BEE評價更加全面

BEE的該項指標(biao)涵蓋了原DB“獲(huo)得電力(li)”指標(biao)。另外(wai)，DB體系并沒有提出(chu)過“獲(huo)得用(yong)水”的概念，但是(shi)在“辦(ban)理(li)施工許可(ke)(ke)”指標(biao)中有關供排(pai)水接入服務(wu)的內(nei)容(rong)(rong)。新增互(hu)聯(lian)網(wang)連接、公用(yong)設施供應質量、可(ke)(ke)靠性和可(ke)(ke)持(chi)續性等評估內(nei)容(rong)(rong)。可(ke)(ke)以說，獲(huo)得用(yong)水、互(hu)聯(lian)網(wang)指標(biao)是(shi)首次參與世行(xing)評價。

與原DB體系，BEE指(zhi)標有如下幾個變化：

一(yi)是(shi)提升評(ping)價范(fan)圍。最(zui)明顯的(de)變化就是(shi)新增(zeng)(zeng)了互(hu)聯網的(de)相關評(ping)價內(nei)容(rong)。同時，在數(shu)據獲取來(lai)源(yuan)方面(mian)，新增(zeng)(zeng)了企(qi)業調查(cha)的(de)方式直接獲取一(yi)手數(shu)據，調查(cha)對象(xiang)范(fan)圍也將不再局(ju)限于低壓(ya)(ya)小微企(qi)業，還擴展到高壓(ya)(ya)報裝。

二是注重監(jian)(jian)管質量(liang)。包(bao)括安全(quan)性、服務(wu)(wu)質量(liang)、環境可(ke)持(chi)續(xu)性和(he)(he)接入(ru)服務(wu)(wu)的操作(zuo)便利性。用電(dian)、用水和(he)(he)互聯(lian)網監(jian)(jian)管質量(liang)（監(jian)(jian)管框(kuang)架維度(du)(du)），評估導向是促進共享(xiang)和(he)(he)安全(quan)可(ke)持(chi)續(xu)，包(bao)括共同的占掘路(lu)計劃、運(yun)營商共享(xiang)接入(ru)、獨立監(jian)(jian)管機制、環境法規等(deng)。此(ci)外，還關注公用事業服務(wu)(wu)的績(ji)效和(he)(he)透明度(du)(du)（公共服務(wu)(wu)維度(du)(du)），包(bao)括市政(zheng)基礎設(she)施供應(ying)質量(liang)、可(ke)靠性和(he)(he)可(ke)持(chi)續(xu)性，供應(ying)價格(ge)和(he)(he)接入(ru)的透明度(du)(du)，服務(wu)(wu)協同性等(deng)。

三是更關(guan)注(zhu)辦(ban)事(shi)便(bian)(bian)利(li)(li)度(du)。BEE更加(jia)注(zhu)重提供(gong)公用事(shi)業服務的辦(ban)事(shi)便(bian)(bian)利(li)(li)度(du)（包含辦(ban)事(shi)便(bian)(bian)利(li)(li)度(du)維度(du)），比如(ru)水電氣網的聯辦(ban)等。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強對網絡安全的重視。互聯網指標是新增的內容，隨著我國互聯網普及率持續提升，更要關注網絡安全方面的建設。評價體系提出是否有將涵蓋與確保數據安全、保護個人信息和隱私等法律強制要求相關的網絡安全措施，包括中介責任、個人數據保護措施和其他相關法律要求。

二是注重對電、水和互聯網可靠性的監管和評價。評價體系中，有兩個指標與獲得電、水和互聯網服務的可靠性相關。一方面是支持公共問責制，是否有公用事業和監管機構績效指標。另一方面是將評估服務中斷和服務故障（如中斷的持續時間和頻率），

以及此類服務故障所造成的損失。世行認為，如果對公共事業供應實施財務威懾措施，將提高企業靈活性和社會效益。

三是提升審批效率，加強水電網聯辦等建設。評價體系明確提出要對公共事業的互操作性評價，建議持續優化公共事業審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。