21世紀經濟報道記者 尤方明 北京報道
婚(hun)育話題在近期引發(fa)高度(du)(du)關注。民(min)政部(bu)發(fa)布的2022年4季度(du)(du)民(min)政統計(ji)數(shu)(shu)據顯示(shi)，2022年我國(guo)結婚(hun)人數(shu)(shu)累計(ji)為683.3萬對，創1986年結婚(hun)數(shu)(shu)據首次發(fa)布以來(lai)的新低。
結婚人(ren)數下降必然影(ying)響生育數據(ju)，而婚育低迷在近(jin)年來已是常(chang)態，這既(ji)是經濟社會發展帶來的長(chang)期趨勢，也是新(xin)冠疫情這一偶(ou)發因素作用的結果(guo)。隨著我國步入人(ren)口負增長(chang)階段(duan)，如何看(kan)待(dai)我國人(ren)口未來發展的趨勢，政策端又(you)應(ying)如何應(ying)對(dui)？
中(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)已適(shi)時作出部署(shu)。5月5日，二(er)十屆中(zhong)央(yang)財經委(wei)員(yuan)會第(di)一次會議(yi)召(zhao)開，強調以人口高質量(liang)發展支撐(cheng)中(zhong)國式現代化。
近(jin)日(ri)，在中國人(ren)(ren)口(kou)(kou)學(xue)(xue)會(hui)召開的學(xue)(xue)術(shu)研討會(hui)上，與會(hui)人(ren)(ren)士就中財委會(hui)議精神、生育支(zhi)持政策(ce)(ce)體(ti)系、人(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利(li)等話題進行了深(shen)入討論。與會(hui)人(ren)(ren)士認為，生育支(zhi)持政策(ce)(ce)應切(qie)實賦(fu)能家庭，充分釋放推(tui)遲的生育意愿；人(ren)(ren)口(kou)(kou)負增長(chang)不意味(wei)著(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利(li)消失，我國依(yi)然是人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模巨大(da)且人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源總量豐盈(ying)的大(da)國，要從健康、教育、科(ke)技等維度切(qie)入，著(zhu)力(li)(li)提高人(ren)(ren)口(kou)(kou)整(zheng)體(ti)素質。
此外(wai)，21世紀經濟報道記者查詢(xun)部分(fen)地(di)方發布(bu)的今年(nian)一季(ji)度出生人(ren)口數(shu)據，發現(xian)各地(di)出生人(ren)口數(shu)據同(tong)比增減并不一致。比如(ru)，山東德州的統計(ji)數(shu)據顯示(shi)今年(nian)一季(ji)度出生人(ren)數(shu)同(tong)比下跌，而(er)貴陽(yang)常住人(ren)口出生人(ren)數(shu)在今年(nian)一季(ji)度出現(xian)同(tong)比上升。
產婦建檔估算出生人口不準確
從2014年(nian)到2022年(nian)，我國結婚(hun)(hun)(hun)人數已連續9年(nian)下降。首都經濟貿(mao)易大(da)學(xue)人口發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心副主(zhu)任茅(mao)倬(zhuo)彥教(jiao)授在(zai)(zai)接(jie)受21世(shi)紀經濟報(bao)道記者采訪時(shi)表示，作為(wei)當前婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)主(zhu)體的(de)“90后”和“00后”成長在(zai)(zai)更(geng)加(jia)開放包容的(de)時(shi)代(dai)。受社會流動加(jia)劇、婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)觀念變革、非(fei)傳統生活方式等因素的(de)影響，年(nian)輕一(yi)代(dai)已形成了(le)大(da)規(gui)模的(de)單身群(qun)體，初婚(hun)(hun)(hun)年(nian)齡不斷(duan)推遲且近年(nian)來推遲加(jia)速，婚(hun)(hun)(hun)戀意愿持續降低，并且更(geng)加(jia)注重事業發(fa)展(zhan)和生活品(pin)質。此外，年(nian)輕群(qun)體面臨(lin)的(de)高昂(ang)婚(hun)(hun)(hun)戀婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)成本也(ye)是(shi)抑制婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)的(de)重要因素。“買房(fang)結婚(hun)(hun)(hun)”已成為(wei)城(cheng)市青年(nian)婚(hun)(hun)(hun)戀重要的(de)權重指(zhi)標(biao)，以(yi)“天價彩禮”為(wei)代(dai)表的(de)婚(hun)(hun)(hun)姻成本也(ye)對(dui)家庭造成沉重負擔。
而在上述研討會上，中國人民(min)大學人口與(yu)發展研究(jiu)中心副(fu)主任(ren)宋健教(jiao)授認為，生育(yu)(yu)與(yu)婚(hun)姻家(jia)(jia)庭制(zhi)度(du)(du)密(mi)切相關，家(jia)(jia)庭制(zhi)度(du)(du)是保障人類繁衍的基本制(zhi)度(du)(du)安排，是人類歷史上反(fan)復嘗試、最終(zhong)形成的生育(yu)(yu)核心制(zhi)度(du)(du)。應傳(chuan)承和弘揚中華(hua)民(min)族家(jia)(jia)庭文化優良(liang)傳(chuan)統，通過將(jiang)婚(hun)嫁(jia)、生育(yu)(yu)、養育(yu)(yu)、教(jiao)育(yu)(yu)一體考慮，提高家(jia)(jia)庭發展能力，促進(jin)家(jia)(jia)庭和諧幸福，從而實(shi)現適度(du)(du)生育(yu)(yu)水平。
近期也有(you)傳言聲稱，通(tong)過產(chan)婦(fu)建檔情況估(gu)算，2023年我國(guo)出生人口恐(kong)不(bu)足(zu)800萬(wan)人。南開(kai)大學(xue)(xue)經濟學(xue)(xue)院(yuan)教授、中國(guo)人口學(xue)(xue)會(hui)副會(hui)長(chang)原新對(dui)21世紀經濟報道(dao)記者(zhe)表示，不(bu)必輕(qing)信這一說(shuo)法。首先，并(bing)非所(suo)有(you)的(de)孕婦(fu)都會(hui)到醫院(yuan)建檔；再(zai)者(zhe)，衛健部門沒(mei)有(you)公(gong)開(kai)發布(bu)產(chan)婦(fu)建檔數(shu)據的(de)職責，該流言信源成(cheng)疑(yi)。
一位地(di)方衛健(jian)部門(men)官(guan)員告訴21世(shi)紀(ji)經濟報道，介于多胎(tai)妊娠(shen)、高危妊娠(shen)、胎(tai)死(si)腹中等意外情況，即(ji)便(bian)了(le)解產婦(fu)建(jian)檔情況，以(yi)此來(lai)推測出(chu)生人口數量恐怕有失(shi)精(jing)準。
該官員介紹(shao)稱，出(chu)生人口一般都(dou)要等到孩子出(chu)生后，用住(zhu)院分(fen)(fen)娩活(huo)產(chan)數進行(xing)統計。在(zai)(zai)其所在(zai)(zai)省份(fen)，近年來孕產(chan)婦住(zhu)院分(fen)(fen)娩率持續穩定(ding)在(zai)(zai)99.9%以(yi)上，同(tong)時計生信(xin)息系統已(yi)經覆蓋了包括公(gong)立和(he)民營在(zai)(zai)內的所有醫療保健機構，因(yin)此這樣(yang)的統計相(xiang)對準確。住(zhu)院分(fen)(fen)娩活(huo)產(chan)數可以(yi)做到按月呈報，也能根據產(chan)婦戶籍(ji)劃分(fen)(fen)各縣區(qu)的新生兒數量。鑒(jian)于(yu)一些跨省生育的情況，各地計生辦還會進行(xing)核對，或根據公(gong)安部門提(ti)供的新生兒戶籍(ji)登記數據做進一步的校準。
目前(qian)，已有(you)城市(shi)發布了2023年一(yi)(yi)季度的(de)計(ji)生統(tong)(tong)計(ji)數(shu)據。如山東德州是通過(guo)山東省人(ren)口監測與家(jia)庭發展(zhan)服務管理(li)信息系統(tong)(tong)進(jin)行統(tong)(tong)計(ji)，今年一(yi)(yi)季度的(de)出生人(ren)數(shu)為(wei)6823，較去(qu)年同期下降12.19%。另(ling)據媒(mei)體報道，貴(gui)州貴(gui)陽今年1至3月常住人(ren)口出生人(ren)次為(wei)11359人(ren)，去(qu)年同期則為(wei)9420人(ren)，同比增(zeng)長20.58%，21世(shi)紀經(jing)濟(ji)報道記者(zhe)致電貴(gui)陽市(shi)衛生健康局確認了這一(yi)(yi)數(shu)據的(de)真實(shi)性(xing)。
還(huan)有部分(fen)城市公布了出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)醫(yi)學(xue)(xue)證(zheng)明簽發的數(shu)量(liang)或(huo)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)登(deng)記(ji)人數(shu)。但前述衛健系統(tong)官員(yuan)認為(wei)，出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)醫(yi)學(xue)(xue)證(zheng)明只是代(dai)表孩(hai)子在當地(di)醫(yi)療保(bao)健機構(gou)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)，由(you)于異地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)育的情況普遍(bian)，這一數(shu)據很難反映全貌(mao)。而出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)登(deng)記(ji)具(ju)有滯后(hou)性，用作出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)人口的季度統(tong)計同樣不(bu)合(he)適。
釋放推遲的生育意愿
不(bu)過(guo)在原新看來，2023年的(de)出(chu)生人口(kou)確有可(ke)能在2022年956萬的(de)基礎(chu)上進一步下滑。
“因為在2022年(nian)(nian)12月(yue)至2023年(nian)(nian)1月(yue)份，我國曾經(jing)歷過一輪新(xin)冠疫情大流行，醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)往(wang)往(wang)建議轉陰3至6個月(yue)后再進行備孕(yun)。如此推算，轉陰后懷(huai)孕(yun)婦(fu)女(nv)的(de)孩子將出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在2024年(nian)(nian)，因疫情推遲(chi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)而減少的(de)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人口(kou)將體(ti)現在2023年(nian)(nian)。另外，在推遲(chi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)的(de)過程中，有些夫婦(fu)也可能(neng)就(jiu)徹底放棄(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)，雖然人數(shu)(shu)可能(neng)不會多(duo)。一句話(hua)，到底2023年(nian)(nian)能(neng)夠出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)多(duo)少人口(kou)，只有等到國家統(tong)計局正(zheng)式公布年(nian)(nian)度(du)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人口(kou)數(shu)(shu)量時才能(neng)明朗(lang)。”原新(xin)告訴21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)報道。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人口(kou)與(yu)發(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)張翠玲在上述研(yan)(yan)討會上表示，新冠疫情與(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)育(yu)率下降長期(qi)(qi)趨(qu)勢(shi)疊加，進一步壓低(di)了我(wo)國(guo)(guo)(guo)近年(nian)出(chu)生(sheng)人口(kou)數量(liang)。早在疫情前，育(yu)齡婦女規模(mo)持(chi)續縮減、育(yu)齡婦女生(sheng)育(yu)意愿低(di)迷、養育(yu)成本高昂等(deng)多(duo)重結構性因(yin)素已長期(qi)(qi)制約(yue)我(wo)國(guo)(guo)(guo)出(chu)生(sheng)人口(kou)增長。而(er)疫情期(qi)(qi)間，我(wo)國(guo)(guo)(guo)28歲以下婦女的生(sheng)育(yu)數量(liang)和(he)生(sheng)育(yu)水平降幅均最大，且(qie)下降趨(qu)勢(shi)繼續保持(chi)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人口(kou)與(yu)發(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)在2021年(nian)組織(zhi)的調查顯示，有(you)30%的調查對象因(yin)為疫情推(tui)遲(chi)了2019年(nian)的生(sheng)育(yu)計劃(hua)。
但(dan)張翠玲(ling)同時稱(cheng)，近年來我國出(chu)生(sheng)(sheng)人(ren)口和生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)水平(ping)具有(you)顯著的突變式下(xia)降特(te)征，這在其他低生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)國家中均未發(fa)現，事實上蘊含一(yi)定(ding)的回升(sheng)勢能。在2022年，27至34歲組(zu)的一(yi)孩(hai)出(chu)生(sheng)(sheng)有(you)所增加，導致2022年的一(yi)孩(hai)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)水平(ping)開始止跌并微弱反彈(dan)，顯示出(chu)推(tui)遲(chi)的一(yi)孩(hai)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)計劃(hua)正在緩(huan)緩(huan)恢復。種(zhong)種(zhong)因素表明，當前我國的極低生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)率更多是生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)推(tui)遲(chi)導致的進(jin)度效應。因此亟需聚焦30歲以(yi)下(xia)的年輕群體，提供(gong)社會交往、家庭(ting)組(zu)建、就(jiu)業支持、住房保障、生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)養(yang)育(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)方面的綜合服務，促進(jin)推(tui)遲(chi)的生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)意愿(yuan)釋放。
關于生育(yu)支持(chi)措施，國家(jia)衛生健康委人(ren)口(kou)家(jia)庭司副司長楊金瑞(rui)在(zai)研討會上特別(bie)強(qiang)調(diao)普惠托(tuo)育(yu)服務(wu)。據楊金瑞(rui)介紹，國家(jia)衛生健康委曾經(jing)組織了(le)一項面向6萬名育(yu)齡婦女的調(diao)查(cha)，有44%的調(diao)查(cha)對象認為，孩子無(wu)人(ren)照料是影響其婚(hun)育(yu)意愿(yuan)的首要(yao)原因(yin)。
“要知道(dao)，孩子(zi)的(de)早教(jiao)至關重要。與傳統的(de)老人照料相(xiang)比，將(jiang)孩子(zi)交由保育師進行科學的(de)照護與智力開發，效果是不(bu)一(yi)(yi)樣的(de)。但目前，我國托育服(fu)務的(de)供需矛(mao)盾比較突出。截至2022年底(di)，全國共有(you)350萬個托位，只能滿(man)足約10%適齡嬰幼兒的(de)需求(qiu)；另外托育機構的(de)平均收費超過每月2690元(yuan)，相(xiang)當于(yu)調研對(dui)象家庭(ting)可支配收入(ru)的(de)1/3。增加供給(gei)、提升質量、降低成本，將(jiang)是下(xia)一(yi)(yi)步工作(zuo)的(de)重點。”楊金(jin)瑞說。
將人口機會轉化為人才紅利
隨著我(wo)國進入人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)負(fu)增(zeng)(zeng)長階段，著力提高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)整體素質(zhi)，將(jiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)紅(hong)利轉換為人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)紅(hong)利成為必然(ran)選擇。原新(xin)表(biao)示，當前我(wo)國已(yi)出現新(xin)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)機會，盡管人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)負(fu)增(zeng)(zeng)長已(yi)至，但負(fu)增(zeng)(zeng)長早(zao)期(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模依然(ran)巨大(da)；人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老齡化進程加速(su)，但早(zao)期(qi)呈(cheng)現低齡老齡化特征；以健康與教育兩大(da)指標作為衡量，我(wo)國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資本(ben)日漸雄厚。此外，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)遷移流(liu)動活(huo)躍，也(ye)將(jiang)促進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)空間(jian)優(you)化布局，緩解區(qu)域(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與經濟發展(zhan)不(bu)平衡。
但原新同(tong)時(shi)強調，人(ren)口(kou)機會不會自動(dong)轉化為人(ren)才紅利(li)，轉化機制是與人(ren)口(kou)機會匹(pi)配的政策環(huan)境(jing)。
二十屆中(zhong)央財經委員(yuan)會(hui)(hui)第一次會(hui)(hui)議首(shou)次提出(chu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)這一理念(nian)。中(zhong)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)與發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心(xin)主任賀丹(dan)在上(shang)述(shu)研(yan)討會(hui)(hui)上(shang)解讀稱(cheng)，會(hui)(hui)議精準概述(shu)了我(wo)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)新常態(tai)的(de)(de)“三化(hua)(hua)(hua)”特征(zheng)，即少子(zi)化(hua)(hua)(hua)、老(lao)齡化(hua)(hua)(hua)、區域人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增減(jian)分化(hua)(hua)(hua)；強調實現(xian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)本路徑是加(jia)快塑(su)造素(su)質(zhi)(zhi)優良、總(zong)量(liang)充裕、結構(gou)優化(hua)(hua)(hua)、分布合理的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)；人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)終極(ji)目(mu)標則(ze)是“兩(liang)高兩(liang)全(quan)”：把人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)同人(ren)(ren)(ren)民高品質(zhi)(zhi)生活緊密(mi)結合起(qi)來，促進人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)全(quan)面發(fa)(fa)展(zhan)和全(quan)體人(ren)(ren)(ren)民共同富裕。會(hui)(hui)議同時(shi)部署了促進人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)點工作(zuo)(zuo)，包括教育(yu)強國建設、生育(yu)支持(chi)、人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)開發(fa)(fa)、積極(ji)應對老(lao)齡化(hua)(hua)(hua)、優化(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)結構(gou)和分布、維護人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)安全(quan)等。
賀丹表示，結合(he)會議對(dui)現代(dai)化(hua)產業體系建設的(de)研究內(nei)容，可以看出高(gao)素(su)質人(ren)口(kou)在中(zhong)國式現代(dai)化(hua)過程中(zhong)的(de)戰略(lve)意義，要高(gao)度重視科(ke)技(ji)進(jin)步對(dui)人(ren)口(kou)發展的(de)影響(xiang)。
清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵教授在上述研討會中提出，影響一個國家或一個地區經濟發展的核心要素，不是人口總量或年輕人總量，而是愿意參加社會經濟活動的、活躍的、健康的、有技能的人口總量。隨著我國(guo)人(ren)均預期壽命和人(ren)均受教(jiao)育水平的(de)不(bu)斷提(ti)高，再(zai)以(yi)傳統(tong)意義上的(de)勞動(dong)年齡人(ren)口總量作為(wei)有效勞動(dong)供給(gei)的(de)測度已經(jing)不(bu)能(neng)準(zhun)確反(fan)映全(quan)社會(hui)人(ren)力資源的(de)現狀。
據李稻葵團隊測算，即使中國(guo)(guo)的人(ren)(ren)口總量已(yi)達(da)峰且勞動年(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口總量峰值已(yi)過，但我國(guo)(guo)的人(ren)(ren)力資源總量仍將(jiang)在2040年(nian)(nian)前(qian)持(chi)續增(zeng)長，并將(jiang)在2040至2050年(nian)(nian)間(jian)保持(chi)穩定(ding)。若(ruo)以2020年(nian)(nian)為基年(nian)(nian)，將(jiang)人(ren)(ren)力資源總量折算成(cheng)人(ren)(ren)口當(dang)量，2050年(nian)(nian)我國(guo)(guo)的人(ren)(ren)力資源總量將(jiang)升(sheng)至16.44億人(ren)(ren)，較2020年(nian)(nian)的14.25億人(ren)(ren)增(zeng)長約15.4%。
“如果我國(guo)的(de)人(ren)力資源能得到有(you)效提升(sheng)和(he)充分利用，那么國(guo)民受教育水平和(he)健康水平的(de)提升(sheng)可以有(you)效抵(di)消人(ren)口老齡化的(de)負面(mian)沖擊(ji)。在2021至(zhi)(zhi)2050年，中國(guo)經濟增長潛力將介于3.8%至(zhi)(zhi)6.1%這(zhe)一區間(jian)。這(zhe)一潛在增速完全可以為(wei)實現(xian)中國(guo)式現(xian)代化提供堅實的(de)經濟基礎。”李(li)稻葵說。
李(li)稻葵(kui)就此建議，應(ying)建立彈性退(tui)休制度，激發高齡人群的健康(kang)紅(hong)利；繼續加大基礎(chu)教育(yu)投入，大力發展職(zhi)業教育(yu)；進一步加強公(gong)共衛生投入，提升全民健康(kang)水平。
