6月初(chu)，四川(chuan)省宜賓市翠屏區一家面館門口，擺上了(le)“內有豆漿油(you)條(tiao)”的臨(lin)時(shi)招牌，第二屆動力(li)電池(chi)大會即將召開(kai)，多油(you)重辣(la)的本地面條(tiao)不太被外地客(ke)人接受，擅(shan)于經營(ying)的老板(ban)推出清淡口早餐。

“過去除(chu)了本(ben)地人(ren)，多是穿著(zhu)運動鞋(xie)的游客，而現(xian)在有了穿著(zhu)職業裝的技術工人(ren)，以及打著(zhu)領帶的商(shang)人(ren)。”開了多年面(mian)館的老(lao)板，從顧客著(zhu)裝中看出了這座城市的變化。

宜賓(bin)的(de)變化猶如(ru)蝴(hu)蝶扇(shan)動(dong)的(de)翅膀，引(yin)發了更大范(fan)圍的(de)變化。在(zai)四(si)川(chuan)，成都一城獨大的(de)格(ge)局(ju)隱隱生變，宜賓(bin)這(zhe)樣的(de)城市在(zai)不斷崛起，試圖打破強省(sheng)會戰略帶來的(de)四(si)川(chuan)城市發展格(ge)局(ju)。

省會城市獨大，在中西部(bu)地區(qu)并不少(shao)(shao)見。不少(shao)(shao)專家認為(wei)，產(chan)業和人口向優(you)勢區(qu)域(yu)集中是客觀經濟規律，有利于提(ti)升產(chan)出效率、留住和吸(xi)引(yin)優(you)質要素資源，進而增(zeng)強區(qu)域(yu)競爭力。

不(bu)過，四川的問題在于，2022年，成都已經是全國第(di)7座GDP過2萬億的城市，其(qi)余20個城市（市州）尚無一城GDP高于4000億元，差距顯而易(yi)見。

成(cheng)都(dou)(dou)基于更高的(de)財政實力而不斷(duan)推升(sheng)教育、醫療(liao)等公共服務水(shui)平(ping)，使得(de)省內人(ren)(ren)口不斷(duan)流向成(cheng)都(dou)(dou)，與(yu)這(zhe)座(zuo)人(ren)(ren)口規模超2000萬(wan)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)相比，四(si)川省內僅有(you)2城(cheng)(cheng)人(ren)(ren)口在500萬(wan)-600萬(wan)之間，人(ren)(ren)口的(de)大規模集聚，使得(de)成(cheng)都(dou)(dou)的(de)大城(cheng)(cheng)市(shi)病越(yue)來(lai)越(yue)突出，同(tong)時四(si)川其他(ta)城(cheng)(cheng)市(shi)則面臨著人(ren)(ren)口外流帶來(lai)的(de)影響。即使成(cheng)都(dou)(dou)的(de)資源可以外溢到省內其他(ta)城(cheng)(cheng)市(shi)，基于后(hou)者現有(you)的(de)發展水(shui)平(ping)，能否接得(de)住也要打一個問號(hao)。

2022年，四川省提出培育三個(ge)區域經濟(ji)(ji)副中(zhong)心，目前領頭城市如宜賓、綿陽、達(da)州、南充等地已顯露(lu)頭角(jiao)。其(qi)他經濟(ji)(ji)體量(liang)尚(shang)不足以擔當經濟(ji)(ji)副中(zhong)心的(de)城市，亦在積極謀劃，這(zhe)包括通過融入成(cheng)都以獲得(de)生產力新資源的(de)德陽，希望以產業驅動為(wei)核心的(de)遂寧，以及謀求聯合發展(zhan)的(de)內江、自貢、廣安等地。

改變成(cheng)都一城獨大格局并非易事，不過四川已經邁(mai)出一步，接下來哪個城市能(neng)引(yin)領第(di)二梯(ti)隊(dui)發(fa)展，值(zhi)得(de)關(guan)(guan)注。此外，在(zai)成(cheng)渝(yu)地區雙城經濟圈(quan)國(guo)家戰略之(zhi)下，成(cheng)渝(yu)雙核(he)之(zhi)外，其他城市如何崛起(qi)，成(cheng)為能(neng)否發(fa)揮第(di)四增長極(ji)輻射引(yin)領作用的(de)關(guan)(guan)鍵。

誰是四川經濟副中心？

近兩年因寧德時代落戶(hu)，宜賓動力電池(chi)產(chan)業(ye)快速崛起，這座偏居川(chuan)南一隅的(de)城市成為了四川(chuan)產(chan)業(ye)發展的(de)新星，已有從經(jing)濟總量上與綿陽爭(zheng)奪四川(chuan)省經(jing)濟副中心之勢。

從兩座城(cheng)市的(de)GDP競爭(zheng)態(tai)勢(shi)看，宜(yi)賓(bin)對綿陽步步緊(jin)逼(bi)。2017年(nian)(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)(nian)，綿陽和(he)宜(yi)賓(bin)先后跨(kua)過2000億(yi)(yi)(yi)GDP門(men)檻。2019年(nian)(nian)(nian)，宜(yi)賓(bin)GDP又超過此前一(yi)直排名在前的(de)德(de)陽市，首次(ci)成(cheng)(cheng)為四川省經濟(ji)總(zong)量(liang)排在第三名的(de)城(cheng)市。2020年(nian)(nian)(nian)和(he)2021年(nian)(nian)(nian)，綿陽和(he)宜(yi)賓(bin)再次(ci)一(yi)前一(yi)后邁過3000億(yi)(yi)(yi)臺階(jie)。截(jie)至(zhi)2022年(nian)(nian)(nian)末(mo)，宜(yi)賓(bin)GDP總(zong)量(liang)與(yu)綿陽僅差(cha)199.1億(yi)(yi)(yi)元，與(yu)2019年(nian)(nian)(nian)相(xiang)比(bi)GDP之(zhi)差(cha)縮小了38.3億(yi)(yi)(yi)元。與(yu)此同(tong)時，綿陽近幾(ji)年(nian)(nian)(nian)與(yu)成(cheng)(cheng)都(dou)的(de)GDP差(cha)距卻在不斷擴(kuo)大，至(zhi)2022年(nian)(nian)(nian)末(mo)，兩者差(cha)額(e)超過1.7萬億(yi)(yi)(yi)元。

與領跑者的距離在(zai)擴(kuo)大(da)，與后面(mian)追兵的距離卻在(zai)不斷縮小，綿陽要成為(wei)經(jing)濟副中心城市(shi)，需(xu)要拿出更多的應(ying)對(dui)之策。綿陽市(shi)2023年政府工作報告(gao)提出，從(cong)科(ke)技、產(chan)業、人才方面(mian)入手，尤其是發揮綿陽作為(wei)國(guo)內唯一(yi)一(yi)個“科(ke)技城”的政策優勢，大(da)力(li)發展科(ke)技型產(chan)業。

綿(mian)陽、宜(yi)賓(bin)兩城的(de)(de)(de)副中(zhong)心之(zhi)爭(zheng)(zheng)會(hui)在何時有(you)初步結果？四川(chuan)省(sheng)區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)會(hui)會(hui)長(chang)戴賓(bin)認為，GDP占四川(chuan)省(sheng)比重(zhong)達到8%將是衡量(liang)這兩座城市是否達到省(sheng)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)副中(zhong)心的(de)(de)(de)基本標(biao)準。以2022年(nian)(nian)GDP計算，排名省(sheng)內經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)第(di)二的(de)(de)(de)綿(mian)陽市占比僅6.39%，宜(yi)賓(bin)為6.04%，這意味著未來幾(ji)年(nian)(nian)綿(mian)陽和(he)宜(yi)賓(bin)的(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)將更加激烈。在兩地的(de)(de)(de)“十四五(wu)”規劃中(zhong)，均(jun)提出(chu)了2025年(nian)(nian)GDP要實現4600億(yi)元(yuan)，力爭(zheng)(zheng)超過5000億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)目標(biao)，“建成經(jing)(jing)濟(ji)(ji)副中(zhong)心城市”。

四川省內另一些城市，則(ze)希望通過(guo)抱團的方式，推動區域(yu)生產力的重(zhong)新布局。

南充和達州作為四川(chuan)省(sheng)東北(bei)部城市，目前并未(wei)單獨提出要建設經濟副中心城市，而是依據四川(chuan)省(sheng)規劃，組團建設川(chuan)東北(bei)的經濟副中心。

戴賓(bin)認為，通過南充和(he)達州的(de)組團式發(fa)展，可分擔四川省區(qu)域內部發(fa)展不均衡的(de)壓(ya)力，并(bing)加強與成(cheng)都都市圈、重慶都市圈以及渝(yu)北地(di)區(qu)之間的(de)分工與協作(zuo)，加快融入到(dao)成(cheng)渝(yu)城市群的(de)一體化發(fa)展中。同時(shi)，還(huan)將加強與陜南地(di)區(qu)的(de)交流與合作(zuo)。

2021年，中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)直(zhi)線距離(li)僅(jin)28公(gong)里的(de)內江與(yu)自(zi)貢(gong)，二者同城(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)發展(zhan)戰略獲(huo)得四川省批復，這份名為《內江自(zi)貢(gong)同城(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)發展(zhan)總(zong)體(ti)方案》的(de)文(wen)件中提出，到(dao)2025年，內自(zi)同城(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)發展(zhan)格(ge)局基本(ben)形(xing)成，“兩(liang)市經濟(ji)實力大幅提升(sheng)，地(di)區(qu)生產總(zong)值突破4200億元”。

其(qi)他城(cheng)(cheng)市謀求(qiu)在省內找伙(huo)伴之(zhi)時，廣安把目光投向了重慶，加(jia)速擁抱成渝(yu)地區雙城(cheng)(cheng)經濟(ji)圈。

廣(guang)安目前已經(jing)和重(zhong)慶(qing)(qing)渝北共(gong)建(jian)(jian)全國首(shou)個跨省域城(cheng)(cheng)市新區——川(chuan)渝高竹新區。根據《廣(guang)安市實施同(tong)(tong)城(cheng)(cheng)融圈(quan)首(shou)位戰略打造重(zhong)慶(qing)(qing)都市圈(quan)北部(bu)副中心行動方案（2023-2027年）》，到2027年，廣(guang)安與重(zhong)慶(qing)(qing)要(yao)基(ji)本(ben)形成同(tong)(tong)城(cheng)(cheng)融圈(quan)、鏈(lian)接雙核、融通全國的“1+4+9+2”骨干(gan)通道網絡，基(ji)本(ben)建(jian)(jian)成重(zhong)慶(qing)(qing)都市圈(quan)北向(xiang)交通樞紐。

重(zhong)慶(qing)理(li)工(gong)大學經(jing)(jing)濟(ji)金融(rong)(rong)學院(yuan)院(yuan)長(chang)邱冬陽認為(wei)，廣(guang)(guang)(guang)安(an)融(rong)(rong)入重(zhong)慶(qing)主城，是符合經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)的(de)(de)選擇。與(yu)成都(dou)相比(bi)，廣(guang)(guang)(guang)安(an)在地(di)(di)(di)理(li)位置上毗鄰重(zhong)慶(qing)，在長(chang)期(qi)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)中，兩座城市(shi)已經(jing)(jing)形成了緊密的(de)(de)聯系。比(bi)如，廣(guang)(guang)(guang)安(an)50%的(de)(de)工(gong)業都(dou)為(wei)重(zhong)慶(qing)配套(tao)，在融(rong)(rong)入重(zhong)慶(qing)都(dou)市(shi)圈后(hou)，不(bu)僅能充(chong)分享受重(zhong)慶(qing)發(fa)展(zhan)帶來的(de)(de)紅利，以此(ci)推動廣(guang)(guang)(guang)安(an)產(chan)(chan)業更快地(di)(di)(di)發(fa)展(zhan)，也可為(wei)成渝地(di)(di)(di)區(qu)雙城經(jing)(jing)濟(ji)圈的(de)(de)建(jian)設構建(jian)新的(de)(de)產(chan)(chan)業承接地(di)(di)(di)。

補科技與人才短板

盡(jin)管(guan)遂(sui)寧并不在(zai)四川(chuan)省公布的經(jing)濟(ji)副(fu)中心建設之列，但這(zhe)座(zuo)在(zai)地理(li)位置上更接近(jin)成(cheng)渝雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟(ji)圈中心的城(cheng)市，一直被認(ren)為是承接成(cheng)都和重慶產業轉移(yi)，破(po)解(jie)成(cheng)渝雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟(ji)圈“中部塌陷”最優(you)的地區之一。

遂寧與宜賓一樣，同(tong)處鋰產業(ye)的大賽道之中，作為全球鋰礦資(zi)源(yuan)龍頭企業(ye)天齊鋰業(ye)的注冊地，此前被(bei)中國有色金(jin)屬工業(ye)協會授予“鋰業(ye)之都”稱號(hao)。

不過，在(zai)經濟發展水(shui)平上，遂(sui)(sui)寧(ning)逐(zhu)漸被宜賓甩得(de)越來越遠。以(yi)遂(sui)(sui)寧(ning)獲得(de)“鋰業之都”的2019年(nian)時間節點算(suan)起，至2022年(nian)末，遂(sui)(sui)寧(ning)與宜賓的GDP差(cha)距從2019年(nian)的1293.4億元(yuan)，拉大到(dao)1813.3億元(yuan)。

一(yi)位能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)分析師告(gao)訴21世(shi)紀經(jing)濟報道(dao)記者，盡管(guan)遂寧和宜賓的主導(dao)產業(ye)(ye)皆(jie)以鋰(li)為主，但龍頭(tou)企業(ye)(ye)所(suo)處的行(xing)業(ye)(ye)不同，對地(di)方經(jing)濟帶(dai)來的影響也不一(yi)樣。進一(yi)步講(jiang)，遂寧盡管(guan)擁(yong)有天齊鋰(li)業(ye)(ye)，但更多體現為該公司注冊(ce)地(di)為遂寧，但產業(ye)(ye)為全球(qiu)礦產資源(yuan)采掘與加(jia)工，產業(ye)(ye)在(zai)遂寧的聚集(ji)(ji)性不強。而寧德時(shi)代(dai)位于鋰(li)電行(xing)業(ye)(ye)下游，產品貼近(jin)終端消(xiao)費市場，落(luo)戶宜賓后，可(ke)實現一(yi)大(da)批上下游產業(ye)(ye)圍繞該企業(ye)(ye)的快速聚集(ji)(ji)。

4月11日，射(she)洪市舉辦(ban)2023年“鋰電之都(dou)”產(chan)業生(sheng)態及供應(ying)鏈(lian)(lian)大會，中國(guo)工程院院士譚(tan)建榮在(zai)(zai)(zai)現場表示，“對于(yu)產(chan)業的競爭力(li)而(er)言，不在(zai)(zai)(zai)于(yu)產(chan)業鏈(lian)(lian)的長(chang)度有多長(chang)，而(er)在(zai)(zai)(zai)于(yu)其(qi)高(gao)度有多高(gao)。”他建議，射(she)洪鋰電產(chan)業必須(xu)要以推出幾個龍頭企業和鏈(lian)(lian)主企業的方式(shi)實現產(chan)業的高(gao)端化(hua)，鏈(lian)(lian)主企業不僅要在(zai)(zai)(zai)全國(guo)有名，甚至(zhi)要在(zai)(zai)(zai)全世界有名。

2022年(nian)，西(xi)南科技大學發布的(de)(de)(de)一份調研(yan)報告在對比了(le)四(si)川多(duo)個(ge)城市(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)模(mo)式后，認(ren)為高價(jia)值的(de)(de)(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)所帶來的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效應，以及高校（職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校）聚集(ji)帶來的(de)(de)(de)人(ren)才效應是(shi)支撐(cheng)城市(shi)發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵。該(gai)報告稱，以高利(li)潤、高產(chan)(chan)值、高稅收的(de)(de)(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形成的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群效應的(de)(de)(de)價(jia)值，遠(yuan)遠(yuan)高于單一數量上疊(die)加帶來的(de)(de)(de)規模(mo)效應。

龍(long)頭企(qi)業與(yu)高校(xiao)（職業院校(xiao)）的缺乏，不僅是(shi)(shi)遂寧在發展(zhan)中需(xu)要(yao)解決的短板，亦是(shi)(shi)四川省內(nei)除(chu)成(cheng)都(dou)之外所(suo)有城市的問題。

從數據來看(kan)，成(cheng)都在高(gao)校與職業學校上(shang)的優勢突出，兩者數量合計(ji)超過140座(zuo)，而即使是有(you)望(wang)成(cheng)為四川(chuan)經(jing)濟(ji)副(fu)中(zhong)心城(cheng)市的綿陽和宜賓，兩城(cheng)合計(ji)僅61座(zuo)。

科(ke)(ke)技實力同樣是(shi)城市競爭的關鍵，技術合(he)同成(cheng)交額作為(wei)衡量地方科(ke)(ke)技成(cheng)果轉化生態環境和地方創新活(huo)力的重要指(zhi)標，是(shi)體現(xian)城市科(ke)(ke)技進步水平(ping)和經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的標志(zhi)性指(zhi)標。在這一方面(mian)，除成(cheng)都外的四(si)川(chuan)省內其他城市仍(reng)有(you)明顯的短板(ban)。

2022年，成(cheng)都技術(shu)(shu)合同(tong)(tong)成(cheng)交額占GDP比重達到7.4%，宜(yi)賓卻不足1%。在(zai)企業(ye)數(shu)量上，成(cheng)都高新(xin)技術(shu)(shu)企業(ye)總量達到1.1萬家，綿陽和(he)宜(yi)賓合計剛超過1000家，而(er)高新(xin)技術(shu)(shu)產業(ye)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)上差距同(tong)(tong)樣較大(da)。

面對(dui)短板，尋找(zhao)應對(dui)之策，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)(qiang)優勢(shi)、特色產(chan)業(ye)，加碼科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)并吸(xi)引人才，這(zhe)是四(si)川省(sheng)內(nei)二(er)三梯隊城(cheng)市崛起的(de)關鍵。以(yi)遂寧為例，其“十四(si)五”鋰電(dian)產(chan)業(ye)發展規(gui)劃(hua)對(dui)城(cheng)市產(chan)業(ye)的(de)定位是“世界鋰都(dou)”，將從吸(xi)引終端核(he)心項目落戶、增強(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)新能力、彌補中高端人才缺(que)口(kou)(kou)等方面發力。以(yi)人才建設而言，遂寧將以(yi)全國首(shou)個鋰電(dian)科(ke)(ke)技學院(yuan)——四(si)川職(zhi)業(ye)技術學院(yuan)鋰電(dian)科(ke)(ke)技學院(yuan)為突破口(kou)(kou)，定向培養(yang)專業(ye)型(xing)技術人才和技能型(xing)人才。

對于四(si)川來(lai)說(shuo)，成(cheng)(cheng)都的一城(cheng)獨大(da)是一把雙刃劍，一旦成(cheng)(cheng)都經濟增(zeng)長出現問題(ti)，全(quan)省(sheng)都會受到影響。省(sheng)內二三(san)梯隊城(cheng)市與成(cheng)(cheng)都相差(cha)過大(da)，要想改(gai)變這樣的格局困難重(zhong)重(zhong)，面臨著科技實力不(bu)強、人才短缺、產業(ye)發展水平不(bu)夠、公共服務水平不(bu)高等普遍問題(ti)。

不過(guo)，近年來(lai)(lai)宜賓等城(cheng)市(shi)(shi)走出一條有(you)自(zi)身(shen)特色(se)的(de)發展(zhan)(zhan)之(zhi)路(lu)，抓住(zhu)新能(neng)源發展(zhan)(zhan)的(de)契機(ji)，吸(xi)引(yin)龍頭企業(ye)布局，進而發展(zhan)(zhan)起較為完整的(de)產業(ye)鏈，從而帶動城(cheng)市(shi)(shi)產業(ye)轉型和(he)能(neng)級(ji)提升。這些經(jing)(jing)驗能(neng)否復(fu)制，仍(reng)需(xu)探索(suo)與實踐，不過(guo)在成渝(yu)地(di)區(qu)雙城(cheng)經(jing)(jing)濟圈、西部陸(lu)海新通道等國家(jia)戰略的(de)加持下，四(si)川省內二三(san)梯隊城(cheng)市(shi)(shi)迎(ying)來(lai)(lai)快(kuai)速(su)崛起的(de)良好契機(ji)。各個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)最終能(neng)否在城(cheng)市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈中找準定位，像長三(san)角(jiao)城(cheng)市(shi)(shi)群那樣形成緊密的(de)分(fen)工協作(zuo)關系，也(ye)是檢驗成渝(yu)這個(ge)(ge)第四(si)增長極發展(zhan)(zhan)質量的(de)關鍵。