時政要聞

• 國務院辦公廳：降低市場主體制度性交易成本

日前，國(guo)務(wu)院辦公廳對外印發《關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)優化(hua)營商環境(jing)降低市場主體制度性交易(yi)成本(ben)的意見(jian)》（下稱(cheng)《意見(jian)》），提出著力規(gui)范金融服務(wu)收(shou)(shou)費(fei)，鼓勵(li)證券、基(ji)金、擔保等機構(gou)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降低服務(wu)收(shou)(shou)費(fei)，推(tui)動金融基(ji)礎設施合理降低交易(yi)、托管、登記、清算等費(fei)用。

《意見》指出，優(you)化營(ying)商環境、降低制度性交易成(cheng)本(ben)是(shi)減輕市場(chang)主(zhu)體負擔、激發市場(chang)活(huo)力(li)的重要(yao)舉措。當前(qian)，經濟運行面臨一些突出矛(mao)盾和(he)問題，市場(chang)主(zhu)體特(te)別是(shi)中小微企業、個(ge)體工商戶生產經營(ying)困難依然(ran)較多，要(yao)積極運用改革創(chuang)新辦法，幫助市場(chang)主(zhu)體解難題、渡難關、復元氣、增活(huo)力(li)，加力(li)鞏固經濟恢復發展基礎。

《意見》從(cong)五個(ge)方面(mian)部(bu)署了(le)重點任(ren)務(wu)，出臺了(le)23條措施。這五大方面(mian)包(bao)括：一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步(bu)破除隱(yin)性門檻，推動(dong)降低(di)市場(chang)主(zhu)體(ti)準入成本(ben)。二是進一(yi)(yi)步(bu)規范涉企收費(fei)，推動(dong)減輕市場(chang)主(zhu)體(ti)經營負(fu)擔。三是進一(yi)(yi)步(bu)優化涉企服務(wu)，推動(dong)降低(di)市場(chang)主(zhu)體(ti)辦事成本(ben)。四是進一(yi)(yi)步(bu)加強公正監管，切實保(bao)護市場(chang)主(zhu)體(ti)合法權益。五是進一(yi)(yi)步(bu)規范行政權力，切實穩定市場(chang)主(zhu)體(ti)政策預期。

《意(yi)見》提(ti)出，全(quan)(quan)面實施市(shi)場準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)管理。健全(quan)(quan)市(shi)場準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)管理及動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，抓緊(jin)完善與之相適應的審批機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、監管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動(dong)清(qing)單(dan)事項全(quan)(quan)部(bu)實現網上辦理。穩步擴大市(shi)場準(zhun)入(ru)效(xiao)(xiao)能評估范圍，2022年10月底前(qian)，各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門對(dui)帶有市(shi)場準(zhun)入(ru)限制(zhi)(zhi)(zhi)的顯性和隱性壁壘開展清(qing)理，并建立長(chang)效(xiao)(xiao)排查機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。深入(ru)實施外商投(tou)資準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待遇加負(fu)面清(qing)單(dan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度，推動(dong)出臺全(quan)(quan)國(guo)版跨(kua)境服務貿易負(fu)面清(qing)單(dan)。

此外(wai)，《意見(jian)》在(zai)圍繞減(jian)輕市場主體(ti)經營(ying)負(fu)擔(dan)方面提出要進一步(bu)規范(fan)涉企收(shou)(shou)費(fei)(fei)。嚴格(ge)規范(fan)政府收(shou)(shou)費(fei)(fei)和(he)罰款(kuan)，推動規范(fan)市政公(gong)用服(fu)(fu)務(wu)價外(wai)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，著(zhu)力規范(fan)金融服(fu)(fu)務(wu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，清理規范(fan)行業協會商會收(shou)(shou)費(fei)(fei)，推動降低物流服(fu)(fu)務(wu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。

• 國常會：加大了制造業紓困政策 再為制造業企業退稅320億元

9月13日，國務院召開常(chang)務會議，加大了制造業紓(shu)困政策。

會議指出(chu)，對制造(zao)業(ye)中小微企業(ye)、個(ge)(ge)(ge)體工商戶前期緩(huan)繳(jiao)(jiao)的所得稅等(deng)“五稅兩費(fei)”，9月(yue)(yue)1日(ri)起(qi)期限屆(jie)滿(man)后再延遲4個(ge)(ge)(ge)月(yue)(yue)補繳(jiao)(jiao)，涉(she)及(ji)緩(huan)稅4400億元(yuan)。同時，對制造(zao)業(ye)新增(zeng)增(zeng)值(zhi)稅留抵稅額即申即退，到(dao)賬平均時間(jian)壓縮至2個(ge)(ge)(ge)工作日(ri)，預計今年后4個(ge)(ge)(ge)月(yue)(yue)再為制造(zao)業(ye)企業(ye)退稅320億元(yuan)。

會(hui)議決定，對制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、社會(hui)服務(wu)領域和中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工商戶等在第(di)四季(ji)度(du)(du)更(geng)新(xin)改造(zao)設備(bei)，支持全國(guo)性商業(ye)(ye)(ye)銀行以不高于3.2%的(de)利(li)率積極(ji)投(tou)放中(zhong)長期貸款。人民銀行按貸款本金的(de)100%對商業(ye)(ye)(ye)銀行予以專(zhuan)項(xiang)再貸款支持。專(zhuan)項(xiang)再貸款額度(du)(du)2000億元以上，盡(jin)量滿足實際需求，期限(xian)1年、可展期兩次。同時落實已定政策，中(zhong)央財政為(wei)貸款主體(ti)貼息2.5%，今(jin)年第(di)四季(ji)度(du)(du)內更(geng)新(xin)改造(zao)設備(bei)的(de)貸款主體(ti)實際貸款成(cheng)本不高于0.7%。

• 工信部：“十四五”認定200個特色產業集群

9月13日，工信(xin)部印(yin)發《促進中小(xiao)企業(ye)特色(se)產業(ye)集群(qun)發展暫(zan)行辦(ban)法》（以下簡稱“《辦(ban)法》”）。其(qi)中提(ti)出，“十四五”期間，在全國(guo)范圍(wei)內(nei)認定200個左右(you)集群(qun)，引導和支持地方(fang)培育一批(pi)省級集群(qun)，還將建立(li)集群(qun)動(dong)態管(guan)理和跟蹤(zong)監(jian)測機(ji)制。

《辦法(fa)》提出，各(ge)級中(zhong)小企業主管(guan)部門重點圍繞六方(fang)面(mian)開展集(ji)群(qun)培育工作。其(qi)中(zhong)包括提升集(ji)群(qun)主導(dao)產業優勢、激發集(ji)群(qun)創(chuang)新活力(li)、推(tui)進集(ji)群(qun)數字化升級、加快集(ji)群(qun)綠色低碳(tan)轉型(xing)、深化集(ji)群(qun)開放合作、提升集(ji)群(qun)治理和服(fu)務能(neng)力(li)。

據悉，中小企(qi)業(ye)特(te)色產(chan)業(ye)集群認(ren)定須滿足以(yi)(yi)下八方面指標：具有(you)較(jiao)(jiao)強核心(xin)競爭力、優質中小企(qi)業(ye)梯度培育成效顯(xian)著、產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)協(xie)作高(gao)效、具有(you)較(jiao)(jiao)強協(xie)同創新(xin)能(neng)力、數(shu)字(zi)化轉型(xing)效果明顯(xian)、具有(you)較(jiao)(jiao)高(gao)綠色化發展水(shui)平、積(ji)極(ji)參與產(chan)業(ye)開放合作、具有(you)較(jiao)(jiao)強治理(li)和(he)服(fu)務能(neng) 力。同時，集群企(qi)業(ye)近三年未發生較(jiao)(jiao)大(da)及以(yi)(yi)上(shang)安全(quan)、質量和(he)環境污(wu)染等事故，重(zhong)(zhong)大(da)及以(yi)(yi)上(shang)網絡(luo)安全(quan)事件和(he)數(shu)據安全(quan)事件，以(yi)(yi)及偷稅(shui)漏稅(shui)、違(wei)法(fa)違(wei)規、嚴重(zhong)(zhong)失信(xin)和(he)其它重(zhong)(zhong)大(da)問題的行為。

中國(guo)區域經濟(ji)學會副會長兼秘書(shu)長陳(chen)耀在接受21世紀經濟(ji)報道采訪時(shi)(shi)指出，當(dang)前我國(guo)正處在推動(dong)制造業(ye)(ye)(ye)有序(xu)轉移的(de)重要階段，而中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也存(cun)在“小(xiao)、散、亂”的(de)結(jie)構特(te)點甚至(zhi)是(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)過度分工的(de)傾向，因此需(xu)要借此整(zheng)合(he)(he)地(di)方(fang)產業(ye)(ye)(ye)鏈，推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)理布局，同時(shi)(shi)通過搭(da)建(jian)平臺、引入量化(hua)分析工具等(deng)方(fang)式，對區域經濟(ji)活動(dong)進行及(ji)時(shi)(shi)有效的(de)管理與控(kong)制。

地方行動

• 湖南：推進“一網通辦”升級攻堅行動

9月14日，湖南(nan)省(sheng)委全面深(shen)化(hua)改革委員會(hui)第十八次會(hui)議審議通過(guo)《湖南(nan)省(sheng)深(shen)化(hua)“一網通辦(ban)”打造(zao)“一件事一次辦(ban)”升級版(ban)攻堅行(xing)動方(fang)案(an)》（以(yi)下簡(jian)稱《方(fang)案(an)》），圍繞(rao)“一件事一次辦(ban)”的技術支撐升級、服務(wu)范圍拓展、辦(ban)事質效提(ti)升等3個方(fang)面提(ti)出(chu)改革舉措，為持(chi)續優化(hua)營商環境，全面落(luo)實“三高四新”戰略定位和使命任(ren)務(wu)、加(jia)快建設社會(hui)主(zhu)義現代(dai)化(hua)新湖南(nan)作出(chu)貢獻。

《方案》提(ti)出，將(jiang)(jiang)湖南省(sheng)“互聯網(wang)+政務(wu)服務(wu)”一(yi)體化平臺升級改(gai)造為(wei)全省(sheng)“一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”平臺。將(jiang)(jiang)來，這個平臺的智(zhi)能搜索(suo)、智(zhi)能分發(fa)、智(zhi)能審核(he)、智(zhi)能推(tui)薦等技(ji)術，將(jiang)(jiang)全面支撐(cheng)全省(sheng)政務(wu)服務(wu)“一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”業務(wu)應用。《方案》明確，建設全省(sheng)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下統一(yi)受(shou)理系統，以(yi)解決多系統多口(kou)徑(jing)受(shou)理、“二次錄入”等問題。

《方案》明(ming)確，圍繞已(yi)發(fa)布的300件“一件事(shi)一次(ci)辦”事(shi)項(xiang)和26個主題(ti)式、套餐式場景應(ying)用，對所涉事(shi)項(xiang)權責(ze)邊界、權力下放(fang)、權責(ze)匹配、流程優(you)化(hua)、業務協同(tong)、網上申報(bao)等(deng)情況進(jin)行全面梳理，充(chong)分考慮(lv)基層承接能力，實現全鏈條有序(xu)精準放(fang)權，確保放(fang)得(de)下、接得(de)住、管得(de)好。

• 浙江：優化外貿外資營商環境，大力推動消費新基建

9月13日(ri)，浙江(jiang)省商務廳印發《2022年商務領域優(you)化營(ying)商環境工作要(yao)點的通知》。

《通(tong)知》指出，健(jian)全(quan)精準的外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)服(fu)(fu)務(wu)體系。建立健(jian)全(quan)重大項目(mu)(mu)省(sheng)(sheng)領導聯系機(ji)制，開展全(quan)流(liu)程服(fu)(fu)務(wu)。健(jian)全(quan)外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)投訴工(gong)作機(ji)制，開展外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)月活動，組織5場外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)圓(yuan)桌會(hui)。支持(chi)外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)平等(deng)參(can)與政府(fu)采(cai)購、標準制定等(deng)。用好國務(wu)院穩外(wai)(wai)資(zi)(zi)協調機(ji)制和省(sheng)(sheng)招大引(yin)強專(zhuan)班，強化土地等(deng)要素保障，爭取(qu)更多項目(mu)(mu)納入國家重大外(wai)(wai)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)庫。

《通知》明確(que)，持(chi)續優化外貿(mao)(mao)營商環境(jing)。加(jia)快海外倉(cang)全球(qiu)布局(ju)，加(jia)大(da)對建(jian)設使用海外倉(cang)的支持(chi)，推廣海外智慧物流平臺，創新(xin)保稅維(wei)修方式。高質量建(jian)設70個國家級(ji)外貿(mao)(mao)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)基地，積極申報新(xin)一(yi)批(pi)基地。迭代升(sheng)(sheng)級(ji)“訂單(dan)+清單(dan)”預(yu)(yu)警監測系統，加(jia)強內貿(mao)(mao)、外貿(mao)(mao)、外資等(deng)領域(yu)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警。大(da)力發(fa)展外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，實施市場采(cai)購貿(mao)(mao)易(yi)創新(xin)提升(sheng)(sheng)專項行(xing)動，加(jia)快數字化轉型。落實外綜(zong)服地方標準，引導外綜(zong)服企業(ye)健康有序發(fa)展。

《通知》要求(qiu)，大力推(tui)動消(xiao)費新基(ji)(ji)建。加(jia)大消(xiao)費新型基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)力度，提升消(xiao)費設(she)(she)施(shi)便利化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)水平。加(jia)快商(shang)(shang)貿流通企業數字化(hua)(hua)改造，擴大商(shang)(shang)貿有效(xiao)投資。打(da)造多層次智慧(hui)商(shang)(shang)圈(quan)(quan)，持續推(tui)進(jin)智慧(hui)商(shang)(shang)圈(quan)(quan)服(fu)務大提升，認定(ding)8個省級示(shi)范智慧(hui)商(shang)(shang)圈(quan)(quan)。打(da)造一刻鐘商(shang)(shang)貿便民生(sheng)活(huo)服(fu)務圈(quan)(quan)，持續推(tui)動連鎖(suo)、生(sheng)鮮等(deng)便民商(shang)(shang)業設(she)(she)施(shi)以及教育、文化(hua)(hua)、醫療、養老(lao)、體育等(deng)生(sheng)活(huo)服(fu)務設(she)(she)施(shi)進(jin)社區。

典型案例

• 重慶市：創新藥品領域事前事中事后全流程監管 帶動藥品流通行業轉型升級

今(jin)年以來，重(zhong)慶市藥品(pin)監督管理(li)局(ju)以營商(shang)環(huan)境創(chuang)新(xin)試(shi)點為(wei)切入點，改革藥品(pin)、疫苗領域懲(cheng)罰性賠(pei)償制(zhi)度，緊(jin)盯事(shi)前事(shi)中事(shi)后三個環(huan)節，充分回應(ying)企業發展需(xu)求，堅持靶向發力，精準(zhun)紓困解難。

重慶市藥(yao)(yao)監局在營商環境創新試點改革中(zhong)，設立了“建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)藥(yao)(yao)品領域事前事中(zhong)事后全(quan)流程監管(guan)(guan)機制(zhi)”，成立服務(wu)小組，派(pai)員深入企(qi)(qi)業(ye)加強指(zhi)導，協調(diao)解決企(qi)(qi)業(ye)在產(chan)品申報、研(yan)(yan)發轉化、生產(chan)擴能、資(zi)料申報過(guo)程中(zhong)面臨的問題(ti)。同時，采取(qu)管(guan)(guan)服一體(ti)(ti)，督(du)促(cu)企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)質量(liang)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系并保持(chi)其有(you)效運行(xing)，組織(zhi)專題(ti)風險研(yan)(yan)判會，研(yan)(yan)討解決企(qi)(qi)業(ye)急(ji)需解決的問題(ti)。

據了解，建立健全藥(yao)(yao)品領域事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)全流程監(jian)管(guan)機制，是重(zhong)慶(qing)市藥(yao)(yao)監(jian)局在實踐中摸索出來的創新經驗。主要做(zuo)法包括(kuo)，改革優化事(shi)(shi)前準入，回應企業(ye)主體需求；完善強化事(shi)(shi)中監(jian)管(guan)，解決工(gong)作難點堵點；嚴格規范事(shi)(shi)后(hou)懲(cheng)處(chu)，凈(jing)化市場發展環境。

除此之外，重慶市(shi)藥品監(jian)督管(guan)理(li)局還(huan)與四川(chuan)省藥監(jian)局反復討論、共同研究出臺《川(chuan)渝兩地(di)藥品跨(kua)省委托生(sheng)產監(jian)管(guan)協作(zuo)實施方案》《川(chuan)渝地(di)區醫療器(qi)械生(sheng)產跨(kua)省市(shi)監(jian)管(guan)辦法（試行）》2個文件，開展(zhan)川(chuan)渝兩地(di)的(de)跨(kua)省協作(zuo)，填補了上市(shi)許可(ke)持有(you)人制(zhi)度下的(de)監(jian)管(guan)空白。推行市(shi)、區兩級協調聯動，減少了分段監(jian)管(guan)模式下的(de)監(jian)管(guan)盲區。實施困(kun)難企(qi)業指導幫扶，防范(fan)了異(yi)常生(sheng)產經(jing)營下的(de)衍生(sheng)風(feng)險。

該監管機制實(shi)施后，充分發揮職能優勢，企業(ye)進(jin)入更加(jia)便(bian)利。不僅破解(jie)化妝品從(cong)業(ye)人(ren)員條件“瓶(ping)頸(jing)”問題，促進(jin)了(le)全(quan)國美(mei)妝產業(ye)發展。開(kai)展藥品批零一體(ti)化經營改革，大(da)幅激發了(le)流(liu)通領域市場主體(ti)活力，加(jia)速推動該市18397家藥店(dian)的兼并重組，促進(jin)企業(ye)集約化、規模化發展，帶動藥品流(liu)通行業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)。