時政要聞

• 國務院辦公廳：實現規定行政裁量權標準化規范化，嚴格禁止以罰款進行創收

近日，國務院辦公廳印發(fa)《關于進一步規范行政(zheng)裁量權基準制定和管理工作(zuo)的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）。

《意(yi)見》提出，到2023年底前，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權基準制度(du)普(pu)遍建立，基本實現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)標準制度(du)化(hua)(hua)(hua)、行(xing)(xing)(xing)為(wei)規范(fan)化(hua)(hua)(hua)、管理科學化(hua)(hua)(hua)，確保行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關在具體行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)過程中(zhong)有細化(hua)(hua)(hua)量(liang)化(hua)(hua)(hua)的(de)執(zhi)法(fa)(fa)尺度(du)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權邊(bian)界明晰，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)征(zheng)收(shou)征(zheng)用、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)確認、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)給付、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢查(cha)等行(xing)(xing)(xing)為(wei)得(de)到有效規范(fan)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)質量(liang)和(he)效能大幅(fu)提升，社會滿意(yi)度(du)顯著(zhu)提高。

司法(fa)(fa)(fa)部有關負責(ze)人介紹，《意見》對(dui)規(gui)范行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)權作(zuo)了專門規(gui)定(ding)，明確(que)要(yao)推動行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)適(shi)當。一是要(yao)求行政(zheng)(zheng)(zheng)機關要(yao)根(gen)據違法(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)事(shi)實(shi)、性質、情節以及社會(hui)危害程度細(xi)化量(liang)化行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)權基(ji)準，防(fang)止(zhi)過罰(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)相(xiang)適(shi)應、重責(ze)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)、輕(qing)責(ze)重罰(fa)(fa)(fa)(fa)。二(er)是為了防(fang)止(zhi)逐利(li)執法(fa)(fa)(fa)，明確(que)要(yao)求依法(fa)(fa)(fa)合理細(xi)化具體(ti)情節、量(liang)化罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)幅度，堅(jian)決避(bi)免亂罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)，嚴(yan)格禁止(zhi)以罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)進行創收，嚴(yan)格禁止(zhi)以罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)數額進行排名(ming)或者作(zuo)為績效考核的(de)(de)指標(biao)。三是為了防(fang)止(zhi)以罰(fa)(fa)(fa)(fa)代管，按照新(xin)修訂(ding)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)定(ding)，明確(que)實(shi)施行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，要(yao)堅(jian)持過罰(fa)(fa)(fa)(fa)相(xiang)當、寬嚴(yan)相(xiang)濟(ji)，避(bi)免畸輕(qing)畸重、顯失公平(ping)。堅(jian)持處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)與教(jiao)(jiao)育相(xiang)結合，發揮行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)教(jiao)(jiao)育引導公民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)其他組織自覺守法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)作(zuo)用。對(dui)當事(shi)人的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行為依法(fa)(fa)(fa)不(bu)予行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，行政(zheng)(zheng)(zheng)機關要(yao)加強對(dui)當事(shi)人的(de)(de)批評教(jiao)(jiao)育，防(fang)止(zhi)違法(fa)(fa)(fa)行為再(zai)次發生。

• 工信部：推動穩定工業經濟增長政策落地措，新培育3000家以上“小巨人”企業

8月(yue)19日，全國工業和信息化主(zhu)管(guan)部門負(fu)責同志(zhi)電(dian)視電(dian)話會議在京(jing)召開。

會議強(qiang)調，要(yao)全力抓(zhua)好下(xia)(xia)一(yi)階段各項(xiang)重(zhong)點工作(zuo)任務落實。提出(chu)要(yao)著力推動(dong)穩定(ding)工業經濟增(zeng)長(chang)政策措施落地見效。組織開展消費品工業“三品”全國(guo)行、新一(yi)輪(lun)新能源汽車(che)下(xia)(xia)鄉(xiang)，以(yi)及(ji)家(jia)電下(xia)(xia)鄉(xiang)、以(yi)舊(jiu)換新和綠色建材下(xia)(xia)鄉(xiang)活動(dong)，抓(zhua)好一(yi)批重(zhong)大(da)工程(cheng)、重(zhong)大(da)項(xiang)目實施。加(jia)強(qiang)監測預警(jing)、政策解讀和典型經驗宣傳，強(qiang)化預期引導(dao)，增(zeng)強(qiang)社會各方面信(xin)心(xin)。

此(ci)外，會(hui)議還提(ti)出(chu)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)專(zhuan)精特新發(fa)展。加(jia)快落實(shi)《優(you)質中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)梯度培育管理(li)暫行(xing)辦法(fa)》《為“專(zhuan)精特新”中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)辦實(shi)事清(qing)單》，新培育3000家以上“小(xiao)巨人”企(qi)(qi)業(ye)。抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)涉企(qi)(qi)違規收費專(zhuan)項整治行(xing)動、防范和化解拖欠(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)賬款等專(zhuan)項行(xing)動，精準服務(wu)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)，建立健全融資促進(jin)體系(xi)、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)海外服務(wu)體系(xi)，促進(jin)大中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)融通發(fa)展。

地方行動

• 北京：推34條舉措助企紓困，推動全部涉企服務事項“全程網辦”

近(jin)日，北京市政府(fu)印發了《北京市助企紓(shu)困優化營商環境若干措施(shi)》(以下簡稱《若干措施(shi)》)， 重(zhong)點圍繞涉企服務、網上辦事、準入準營、擴大經營等5個方面，提(ti)出了34條改革舉(ju)措。

《若干(gan)措施(shi)》積極(ji)回應(ying)疫情(qing)期間企業遠程(cheng)辦公需求(qiu)，推動(dong)全(quan)部涉企服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項“全(quan)程(cheng)網辦”。提(ti)出(chu)將加(jia)快建設“全(quan)程(cheng)網辦、集(ji)成聯辦、跨(kua)省通辦、移動(dong)可辦”的數字服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，為企業提(ti)供更加(jia)智(zhi)能化、精準化、個(ge)性化的政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。同時，持續推動(dong)中(zhong)小微(wei)企業首貸補(bu)貼和貸款延期還本付(fu)息等事項網上辦理(li)，加(jia)快實現(xian)全(quan)部涉企服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項“全(quan)程(cheng)網辦”。

《若干措(cuo)施》還提(ti)出(chu)了降低(di)疫(yi)情影響方面的(de)(de)舉措(cuo)，比如對(dui)于受疫(yi)情影響未按時申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)2021年(nian)度年(nian)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)市場主體，免予相(xiang)關行政處罰；9月30日前申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，不予列(lie)入企(qi)業(ye)經營(ying)異(yi)常名錄(lu)或標記為經營(ying)異(yi)常狀態(tai)。對(dui)于列(lie)入異(yi)常名錄(lu)的(de)(de)企(qi)業(ye)，完成地址變更或年(nian)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，簡化異(yi)常名錄(lu)移出(chu)手續，受理后3個工作(zuo)日內(nei)辦理移出(chu)。

在(zai)信(xin)用(yong)(yong)中國（北京）網站開通被處罰企(qi)(qi)業(ye)(ye)“信(xin)用(yong)(yong)豁免申請(qing)”服務和破產重整(zheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復“一口(kou)申報(bao)(bao)”渠道，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復提供便利；對受疫情影響產生的企(qi)(qi)業(ye)(ye)、個人延(yan)期(qi)還貸(dai)等(deng)失信(xin)行(xing)為(wei)，由銀行(xing)等(deng)機構按照人民銀行(xing)有(you)關(guan)(guan)規定，分類(lei)采取針對性紓困措施，相關(guan)(guan)逾(yu)期(qi)貸(dai)款可以不作逾(yu)期(qi)記錄報(bao)(bao)送、對于已(yi)報(bao)(bao)送的予以調(diao)整(zheng)、依調(diao)整(zheng)后還款安(an)排報(bao)(bao)送信(xin)用(yong)(yong)記錄。

典型案例

• 浙江杭州：試點對食品自動制售設備發放食品經營許可

8月16日，杭州市召開全市營商環境建設推(tui)進大(da)會，據了解(jie)杭州市今(jin)年(nian)創新試點(dian)的153項(xiang)國家(jia)營商環境改(gai)革事(shi)項(xiang)中，已有(you)100項(xiang)基本完成并取得(de)階(jie)段性成效。

其中(zhong)，在(zai)新業(ye)態(tai)新模式方面，杭州(zhou)積極探索，如試點對食品自動制售(shou)設備等(deng)自動化(hua)、無人(ren)化(hua)新業(ye)態(tai)經營者發放食品經營許可。

2021年6月，杭(hang)(hang)州(zhou)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管局印發了《杭(hang)(hang)州(zhou)市(shi)(shi)利(li)用自動(dong)售(shou)貨(huo)(huo)設(she)備(bei)從事(shi)食(shi)(shi)品(pin)制(zhi)售(shou)許(xu)可監(jian)(jian)管工作指(zhi)導意見》，拱(gong)墅率先(xian)成(cheng)為全市(shi)(shi)“利(li)用自動(dong)售(shou)貨(huo)(huo)設(she)備(bei)從事(shi)食(shi)(shi)品(pin)制(zhi)售(shou)許(xu)可監(jian)(jian)管”創新試點區。2021年10月13日(ri)，瑞幸咖(ka)啡（杭(hang)(hang)州(zhou)）有限(xian)公司(si)在(zai)拱(gong)墅區行(xing)(xing)政服務中(zhong)心拿(na)到了杭(hang)(hang)州(zhou)首張“利(li)用自動(dong)售(shou)貨(huo)(huo)設(she)備(bei)從事(shi)食(shi)(shi)品(pin)制(zhi)售(shou)”的(de)食(shi)(shi)品(pin)經營許(xu)可證，并對(dui)鋪(pu)設(she)的(de)28臺自動(dong)售(shou)貨(huo)(huo)設(she)備(bei)進行(xing)(xing)了備(bei)案。

隨(sui)即，《拱墅(shu)區利用自動售貨設備經營(ying)食品(pin)管(guan)(guan)理規定》正式出(chu)臺(tai)，并(bing)試點推出(chu)“一(yi)機(ji)兩碼(ma)(ma)(ma)(ma)”智(zhi)慧(hui)監管(guan)(guan)模式。“‘一(yi)機(ji)兩碼(ma)(ma)(ma)(ma)’是(shi)指在每臺(tai)‘瑞即購’自動咖啡機(ji)醒目(mu)位置張貼兩張二維碼(ma)(ma)(ma)(ma)，分別面(mian)(mian)向監管(guan)(guan)人(ren)員及消費(fei)者：一(yi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)為(wei)‘瑞幸碼(ma)(ma)(ma)(ma)’，監管(guan)(guan)人(ren)員只需掃(sao)描該(gai)碼(ma)(ma)(ma)(ma)并(bing)錄入監管(guan)(guan)密碼(ma)(ma)(ma)(ma)，即可全(quan)面(mian)(mian)了解(jie)所在設備的(de)食品(pin)安全(quan)情(qing)況；另一(yi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)為(wei)‘浙食鏈碼(ma)(ma)(ma)(ma)’，消費(fei)者通過掃(sao)描該(gai)碼(ma)(ma)(ma)(ma)可以獲取該(gai)公司的(de)營(ying)業證照(zhao)、主(zhu)要原(yuan)材料的(de)進貨來源、檢測報告(gao)等相關信息，保(bao)障了消費(fei)者的(de)食品(pin)安全(quan)知情(qing)權。”

據(ju)相關(guan)(guan)部門負責人介紹，利用自助售貨設備從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)制售極大簡化了材料要求和(he)審批流程，重點(dian)抓住自動售貨設備的安全性和(he)經(jing)營企業的食(shi)品(pin)安全主(zhu)體等。申請企業通過(guo)食(shi)品(pin)安全風險評估(gu)，取得食(shi)品(pin)經(jing)營許可(ke)證，并對每(mei)臺設備的設置(zhi)點(dian)信息進(jin)行(xing)備案后(hou)，即(ji)可(ke)開展相關(guan)(guan)經(jing)營活動。

• 北京：2022年基本完成國家營商環境創新試點城市建設任務基本完成

8月17日，北京市助企紓困優化營商環境若干措施新聞發布會舉行。

北(bei)京(jing)(jing)，市發(fa)改委(wei)副(fu)主任戴穎介紹，截至目前，北(bei)京(jing)(jing)市2022年國家營商環境(jing)創新(xin)試點城市建設任務已基本完成(cheng)(cheng)，營商環境(jing)5.0版(ban)改革299項(xiang)任務完成(cheng)(cheng)83%。據(ju)介紹，北(bei)京(jing)(jing)在新(xin)一輪優化營商環境(jing)方(fang)面取得了四方(fang)面新(xin)突破和新(xin)成(cheng)(cheng)效。

一是，市(shi)場環境更加公(gong)平便利。商(shang)事制度(du)改(gai)革不斷深化(hua)，提升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)準入準營便利度(du)。全面實現企業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)(ban)1天免(mian)費辦(ban)(ban)(ban)結，累計(ji)73.85萬戶企業(ye)(ye)(ye)全程電子(zi)化(hua)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)(ban)，“全程網(wang)辦(ban)(ban)(ban)”率超95%。優(you)化(hua)簡易注(zhu)銷程序(xu)，公(gong)告期由(you)45天縮短到(dao)20天。開(kai)(kai)(kai)展“一證多(duo)址”改(gai)革，食品(pin)連鎖企業(ye)(ye)(ye)新設(she)(she)門店、醫療器械(xie)批發(fa)企業(ye)(ye)(ye)增設(she)(she)經營場所無(wu)需新辦(ban)(ban)(ban)相(xiang)關經營許可證。推(tui)動(dong)降(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)銀行開(kai)(kai)(kai)戶和(he)支付(fu)成本，年均為企業(ye)(ye)(ye)減免(mian)費用超6億(yi)元。優(you)化(hua)投資建設(she)(she)審批流程，率先推(tui)行門樓牌審批環節前置(zhi)，平均節省企業(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)(ban)理時間15天以上(shang)。

二是，法治環(huan)境更加公平公正。著力推動監管規范有(you)序(xu)、精準高效，推進常(chang)態化跨部(bu)門聯合抽(chou)查(cha)(cha)，今年以來全(quan)市(shi)開(kai)展部(bu)門聯合雙隨機抽(chou)查(cha)(cha)736批(pi)次，檢查(cha)(cha)企業2.51萬(wan)戶次。建立(li)全(quan)市(shi)統一的4等9級信(xin)用評價標(biao)準，完成(cheng)169萬(wan)家企業公共信(xin)用綜合評價。

三是，投資(zi)貿(mao)易更(geng)加自由(you)便利。對(dui)接高水平國際貿(mao)易規(gui)則，健全(quan)服務體(ti)系，更(geng)精(jing)準服務外資(zi)外貿(mao)企業。推廣“提前申報”“兩步申報”，配套(tao)實施報關單優先審核(he)等(deng)便利化措施，享受匯總(zong)征(zheng)稅(shui)、多元化稅(shui)收擔保等(deng)優惠政(zheng)策。1-6月，北(bei)京關區進(jin)出(chu)口整體(ti)通(tong)關時(shi)間進(jin)一步壓減至(zhi)28.86小(xiao)時(shi)、0.77小(xiao)時(shi)。推行出(chu)口貨物“監管產(chan)裝(zhuang)、抵港直(zhi)裝(zhuang)”模式(shi)，出(chu)口貨物集港預期(qi)由(you)5天壓縮至(zhi)1-2天。

四是，政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)更加便捷高(gao)效。推(tui)(tui)動(dong)更多服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項網上辦、掌上辦、一次辦，政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項“全程網辦”率達到(dao)97%以上。先后推(tui)(tui)出(chu)5批546項告知(zhi)(zhi)承諾審批事(shi)項，實現(xian)線(xian)下(xia)當場即辦，線(xian)上0.5個工作(zuo)日辦結(jie)。在全國率先推(tui)(tui)出(chu)“購(gou)(gou)房(fang)資格綠碼”網上服務(wu)(wu)(wu)(wu)，擬購(gou)(gou)房(fang)人網上登錄、半(ban)小時內(nei)即可獲知(zhi)(zhi)購(gou)(gou)房(fang)資格核(he)驗結(jie)果(guo)，累計審核(he)近10萬筆。