時政要聞

• 國家發改委：進一步規范招投標主體行為，向程序控制和績效結果并重轉型

近(jin)日，國家(jia)發(fa)展改革委(wei)等13部門聯合印(yin)發(fa)《關于(yu)嚴(yan)格執行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)規制度(du)進(jin)一步規范招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)主(zhu)體行為的若干意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》），針對當前招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市場突(tu)出問題，提出了強(qiang)化招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主(zhu)體責任、堅決打(da)擊遏制違法(fa)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)和不誠信履約行為等5方面20條措施，旨(zhi)在進(jin)一步發(fa)揮招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)制度(du)的競爭擇優功能、優化招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市場環境(jing)、提高公共(gong)資源配(pei)置效率效益。

《意見》全(quan)面厘清招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)、投(tou)標(biao)(biao)人(ren)、評標(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構、行(xing)政(zheng)監督部門等(deng)各方主(zhu)體參與(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動的行(xing)為邊界(jie)，大力營造公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)和誠實信用市(shi)場環境(jing)的重要(yao)指引。

國家發(fa)展改革委有關負(fu)責人(ren)表示，《意(yi)見》將引導(dao)招投標(biao)活動朝(chao)更(geng)加規(gui)范有序(xu)方向(xiang)發(fa)展。引導(dao)招標(biao)投標(biao)活動由程(cheng)序(xu)控制單一型向(xiang)程(cheng)序(xu)控制和(he)績效結果并(bing)重型轉變，扭(niu)轉“重采購(gou)程(cheng)序(xu)、輕采購(gou)結果”的不良傾(qing)向(xiang)，推(tui)進形成標(biao)前(qian)、標(biao)中、標(biao)后(hou)全鏈條(tiao)閉環(huan)管(guan)理(li)；強(qiang)化(hua)招標(biao)人(ren)主體責任，約束(shu)專(zhuan)家評標(biao)行為(wei)，加強(qiang)招標(biao)代理(li)機構(gou)日(ri)常監管(guan)；大力(li)推(tui)行全流程(cheng)電子化(hua)交易。

地方行動

• 河北：對247萬家企業開展評價，為實施差異化監管提供支撐

日前，河(he)北省政(zheng)務服務辦印(yin)發通知，緊緊圍繞(rao)打造更有(you)吸引力、更具競爭(zheng)力、更加(jia)富有(you)活力的營商環(huan)境(jing)，多措并(bing)舉(ju)深化“放管服”改革。

在提(ti)升審批(pi)服(fu)務(wu)(wu)效能方面。不斷優化“一(yi)件(jian)事集(ji)成辦(ban)(ban)”，依托(tuo)省、市級一(yi)體化平(ping)臺推(tui)(tui)進(jin)企業(ye)信息變更(geng)(geng)“一(yi)件(jian)事”系統建設(she)，力爭實現10個高頻場景的變更(geng)(geng)事項集(ji)成辦(ban)(ban)理(li)。推(tui)(tui)進(jin)出(chu)生、二手房及電力聯動過戶、扶殘(can)助殘(can)等(deng)個人(ren)(ren)服(fu)務(wu)(wu)套餐建設(she)，聯合河(he)北省人(ren)(ren)社廳推(tui)(tui)進(jin)人(ren)(ren)社服(fu)務(wu)(wu)“打(da)包(bao)辦(ban)(ban)”，2022年底(di)基本實現個人(ren)(ren)常辦(ban)(ban)事項的全(quan)生命(ming)周期套餐服(fu)務(wu)(wu)。

在(zai)統籌推進監管(guan)工作方面。按照全省統一的(de)信用綜合評價標準體(ti)系(xi)，對(dui)河北省247萬余(yu)家企業(ye)開展了評價，并將結果推送給河北省有關部門和(he)各市參考使用，為各地各部門實(shi)施(shi)差異化監管(guan)提供支撐(cheng)，依法依規實(shi)施(shi)失信懲戒。

在增強數字治理和(he)服(fu)務能力方面(mian)。提(ti)升“冀時辦”服(fu)務能力，推(tui)進身份證(zheng)(zheng)(zheng)、社保卡、醫(yi)保電(dian)(dian)子憑證(zheng)(zheng)(zheng)、電(dian)(dian)子駕駛證(zheng)(zheng)(zheng)、電(dian)(dian)子營業執照等(deng)高(gao)頻(pin)電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)(zheng)照在“冀時辦”平臺和(he)全國(guo)一體化政(zheng)務服(fu)務平臺移(yi)動端(duan)使用，實(shi)現(xian)更(geng)多事(shi)項“掌上辦”。

在社(she)會信用(yong)體系建設方(fang)面。擴大融(rong)資信用(yong)服務規模(mo)，建立關鍵信用(yong)信息(xi)與金融(rong)機(ji)構和第三方(fang)服務機(ji)構的共(gong)享(xiang)(xiang)、應(ying)用(yong)機(ji)制，加(jia)大涉(she)企信用(yong)信息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)整合力(li)度，暢通銀企信息(xi)對接渠道。

在(zai)優(you)化政務(wu)服(fu)務(wu)環境方面(mian)。進一(yi)步轉變服(fu)務(wu)方式和(he)理念，聚焦廣(guang)大人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)所需所盼，以鄉鎮(zhen)（街道(dao)）行政綜合(he)服(fu)務(wu)中心、村(cun)（社區）綜合(he)服(fu)務(wu)站為主要平臺(tai)，變“人(ren)找(zhao)政策(ce)”為“政策(ce)找(zhao)人(ren)”，變“被動審批”為“主動服(fu)務(wu)”，推動各類民(min)(min)生政策(ce)和(he)服(fu)務(wu)更加(jia)(jia)快捷、更加(jia)(jia)優(you)質(zhi)、更加(jia)(jia)高效地覆蓋(gai)所有群眾(zhong)。

在強化(hua)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易和招投(tou)標(biao)管(guan)理(li)方面(mian)。全面(mian)推(tui)進河(he)北省公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易電(dian)子監管(guan)系統在全省范圍內應用，推(tui)動實(shi)現對公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易活動的實(shi)時動態監管(guan)。建設公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易掌上應用系統，推(tui)動公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易服務由“網上辦(ban)”向“指尖辦(ban)”拓展。

典型案例

• 北京：上半年不含行政區劃企業名稱處理量居全國首位，“兩張清單”確保自主申報高效率

2018年(nian)起(qi)，北京市(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)局接受國家市(shi)場(chang)監管(guan)總局委托(tuo)，率(lv)先(xian)開展了不含行政區劃企業名稱登記(ji)管(guan)理試(shi)點，建立了智能化申(shen)報，清(qing)單式(shi)、閉環式(shi)管(guan)理的工作體系，自主申(shen)報全程網辦也(ye)大幅提升了申(shen)報效(xiao)率(lv)。

據介(jie)紹，申請人可(ke)直(zhi)接通(tong)過(guo)國家市(shi)場(chang)監(jian)管總局名(ming)稱申報系統(tong)提交企業名(ming)稱，避免了因同(tong)行(xing)業字號(hao)相同(tong)而(er)產(chan)生的(de)名(ming)稱無(wu)法落(luo)地問題，依托智能化(hua)比對規則(ze)，推廣信用承(cheng)諾，賦(fu)予申請人更大(da)的(de)自主(zhu)權，大(da)幅(fu)釋放名(ming)稱資源。

北京通(tong)過制定一正(zheng)一負“兩張(zhang)清單(dan)”，確保了自主申報效率(lv)大幅提升。一張(zhang)“正(zheng)面清單(dan)”暢通(tong)新興(xing)(xing)行(xing)(xing)業申報渠道，目前已納(na)入新興(xing)(xing)行(xing)(xing)業規(gui)范行(xing)(xing)業用(yong)語270余條，為新業態(tai)、新模(mo)式順利落地保駕護(hu)航；一張(zhang)“負面清單(dan)”完善簡(jian)明易行(xing)(xing)的(de)(de)禁限用(yong)字詞規(gui)則，對于違(wei)反法(fa)律法(fa)規(gui)、容易使公(gong)眾受騙或產生誤解的(de)(de)字詞及(ji)時納(na)入負面清單(dan)動態(tai)管理，引導和規(gui)范企(qi)(qi)業依法(fa)使用(yong)名(ming)稱。同時，強化事后(hou)救濟，對冒牌知名(ming)醫(yi)院、冒用(yong)“大學”“學院”名(ming)稱等(deng)不(bu)適宜企(qi)(qi)業名(ming)稱依法(fa)進行(xing)(xing)糾正(zheng)，營(ying)造公(gong)平有序的(de)(de)營(ying)商環境。

北(bei)(bei)京暢通不含(han)行政區劃企業名稱(cheng)自主申(shen)報渠道，打(da)通快速(su)準入第(di)一關，降(jiang)低準入門檻，不斷激發(fa)市(shi)場活力。今年1至6月，北(bei)(bei)京不含(han)行政區劃名稱(cheng)處(chu)理(li)量為6441件，占全國處(chu)理(li)總量的25%，居(ju)全國首位。

• 安徽：上半年民營企業家直接約見三級檢察長511次

2021年安(an)徽省(sheng)出臺了《安(an)徽省(sheng)檢(jian)(jian)察機關助推民(min)營經濟高質量發展“十(shi)大舉措(cuo)”》，其中“開(kai)通涉民(min)企(qi)法治訴求直(zhi)通車，建立民(min)營企(qi)業家直(zhi)接約見檢(jian)(jian)察長(chang)制度”為全國首創，進一(yi)步(bu)暢(chang)通企(qi)業家表達法治需求渠道，也(ye)為檢(jian)(jian)察機關了解企(qi)業經營狀(zhuang)況開(kai)辟了新路徑。

安徽省內(nei)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)可以(yi)通(tong)過控告申訴窗口、12309檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)服(fu)務平臺、96309服(fu)務民(min)企(qi)熱(re)線等途徑，提出約見(jian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)長的申請以(yi)及(ji)說(shuo)明約見(jian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)長的事由等，相關檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院須在三(san)個工作日內(nei)給予答復，告知約見(jian)時間及(ji)地(di)點等。檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)長通(tong)過接訪民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)，第(di)一時間了解民(min)營(ying)企(qi)業(ye)訴求，用足用好各類政策措施，匯聚執(zhi)法辦案合力，以(yi)更大力度支持民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展。

據統計，通過“企(qi)業家約(yue)見檢察(cha)長(chang)”制度，2022年上半年民營企(qi)業家直接約(yue)見安(an)徽省三級檢察(cha)長(chang)511人(ren)次，為打造一流營商(shang)環境貢獻(xian)了檢察(cha)力量。

• 三明市：探索“動態碳票庫”管理，推動“碳票經濟”發展

三明市自然資源部門發揮不動產登(deng)記權籍管理信(xin)息化可(ke)視化等技術優勢，協同(tong)林業部門積極探索“動態碳票庫”管理模式，提(ti)升林業碳匯交易服務質(zhi)量。

三明(ming)市自然(ran)資源(yuan)部門基于(yu)不動(dong)產(chan)登記系統(tong)，結合清理規(gui)范林權(quan)登記歷(li)史遺留問題數據成果，在不動(dong)產(chan)權(quan)籍(ji)調查系統(tong)中，對納入碳(tan)票的林權(quan)宗地進行(xing)標識，運用可(ke)視化(hua)技術，生成產(chan)權(quan)明(ming)晰的影像(xiang)底圖“一張圖”，直觀體現已核驗備案的林權(quan)登記信息(xi)。

對納(na)入碳(tan)(tan)票的(de)林(lin)權(quan)(quan)，在不動產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)附記(ji)中記(ji)載監測(ce)期限，確(que)保本次監測(ce)期內林(lin)權(quan)(quan)信息(xi)準確(que)，并且(qie)能(neng)為下個監測(ce)期林(lin)權(quan)(quan)信息(xi)的(de)變更提(ti)(ti)供(gong)基礎準備。對于林(lin)權(quan)(quan)已(yi)申請林(lin)業(ye)碳(tan)(tan)匯交(jiao)(jiao)易通(tong)過(guo)了備案(an)或核(he)證(zheng)環(huan)節的(de)，通(tong)過(guo)系統交(jiao)(jiao)互方式(shi)，在不動產(chan)日常林(lin)權(quan)(quan)轉移登記(ji)業(ye)務過(guo)程中增加提(ti)(ti)醒功能(neng)，識別是(shi)否已(yi)有碳(tan)(tan)匯核(he)證(zheng)（備案(an)）信息(xi)，為購買碳(tan)(tan)匯企業(ye)實時提(ti)(ti)供(gong)監管信息(xi)。

自然資源局、林業(ye)局抽調專業(ye)技(ji)術(shu)人員(yuan)，應用不動(dong)產登記系統(tong)與林權(quan)(quan)管(guan)理系統(tong)共享平臺，以(yi)及(ji)林權(quan)(quan)權(quan)(quan)籍調查全(quan)免費(fei)服務(wu)，積極(ji)聯動(dong)、動(dong)態(tai)監管(guan)，實現“票證”一致，為林業(ye)碳匯交易(yi)市場主體提供服務(wu)。

三明市不動產登記(ji)部(bu)門為(wei)碳(tan)匯交易提供不動產權(quan)(quan)信息核實、解決權(quan)(quan)屬重(zhong)疊等服務(wu)，縮短交易時間，有效促進(jin)“碳(tan)票經濟(ji)”的發展。目前(qian)，全市為(wei)碳(tan)票制發提供核實林權(quan)(quan)面積(ji)5.8萬余(yu)畝(mu)，完(wan)善登記(ji)信息327宗，解決地(di)類沖(chong)突4235個(ge)，0.98萬畝(mu)，權(quan)(quan)屬重(zhong)疊101宗，0.87萬畝(mu)。