21世紀經濟報道 記者郭美婷 實習生童佳軒 廣州報道

2022年(nian)已悄(qiao)然過半，上周(zhou)（2022.6.27-2022.7.3）合規(gui)領域重磅消(xiao)息頻發。

繼反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)(duan)法(fa)時隔(ge)14年完成首次修訂后，6部反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)(duan)法(fa)配套(tao)法(fa)規征求(qiu)(qiu)意見稿及起(qi)草說(shuo)明公(gong)布(bu)，其中(zhong)包(bao)括(kuo)《國務院關(guan)于經營(ying)者集中(zhong)申報(bao)標準的(de)(de)規定(ding)（修訂草案征求(qiu)(qiu)意見稿）》和《經營(ying)者集中(zhong)審查規定(ding)（征求(qiu)(qiu)意見稿）》。配套(tao)文(wen)件的(de)(de)出臺以適應反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)(duan)監管(guan)(guan)實(shi)踐新(xin)要求(qiu)(qiu)、提(ti)高執法(fa)透明度(du)和可預見性(xing)為目的(de)(de)，將與新(xin)反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)(duan)法(fa)共同(tong)構筑(zhu)我國反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)(duan)立(li)法(fa)與市場監管(guan)(guan)的(de)(de)堅實(shi)基礎。

平臺治理方面，歷經近一年的(de)網絡安全(quan)審查，“運滿(man)滿(man)”“貨車幫”“BOSS直聘”宣布恢(hui)復新(xin)用戶注冊。此外，《互聯網用戶賬(zhang)號信息管理規定(ding)》出爐，顯示IP歸屬地將成常態。

個(ge)人(ren)數據出(chu)(chu)境(jing)規范有了(le)(le)新(xin)進展。6月30日，國家(jia)互聯網信(xin)息(xi)辦公(gong)室起(qi)草(cao)了(le)(le)《個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)出(chu)(chu)境(jing)標準合同(tong)(tong)規定（征(zheng)求(qiu)意見稿）》，要(yao)求(qiu)依(yi)據標準合同(tong)(tong)開展個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)出(chu)(chu)境(jing)活動，應堅持自主締約與備(bei)案管理相結合，防(fang)范個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)出(chu)(chu)境(jing)安全風險，保障個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)依(yi)法有序自由流(liu)動。

海外監(jian)管方(fang)面，法(fa)國(guo)數據(ju)保護機構(gou)因(yin)亞馬(ma)遜未經用戶(hu)同意在電(dian)腦(nao)上放置(zhi)Cookie，將對其處以(yi)3500萬歐元的罰款；谷歌因(yin)偏袒自家求職搜索服(fu)務(wu)和刻意引導(dao)用戶(hu)同意其有侵略性(xing)的數據(ju)處理(li)方(fang)式，而(er)分別(bie)遭遇投訴；視頻流媒體服(fu)務(wu)平臺Twitch、社交(jiao)平臺Pinterest、旅游房屋租賃公(gong)司Airbnb和聯合包裹(guo)服(fu)務(wu)（UPS）因(yin)涉嫌拒絕(jue)在俄羅斯儲(chu)存俄羅斯公(gong)民的個(ge)人數據(ju)而(er)被莫斯科法(fa)院罰款。

一(yi)、 平臺監管(guan)治理(li)和反壟斷

1. 新反壟斷法多部配套法規征求意見

隨(sui)著新反(fan)壟斷(duan)法(fa)的頒布，6月27日，國家市場監督管理總局公布了6部(bu)反(fan)壟斷(duan)法(fa)配套法(fa)規(gui)征求意見稿及起草說明。其(qi)中包(bao)括《國務院(yuan)關于經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)集中申(shen)報(bao)標準的規(gui)定(ding)（修訂草案征求意見稿）》和(he)《經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)集中審查規(gui)定(ding)（征求意見稿）》。

根據此次公布的兩個征求(qiu)意見稿，經營(ying)者(zhe)集中(zhong)申(shen)報標(biao)準擬提升，對(dui)于在中(zhong)國境內營(ying)業額(e)超過1000億元的企業開(kai)展經營(ying)者(zhe)集中(zhong)，符合一(yi)定條(tiao)件(jian)的，納(na)入審查范圍；豐富附加限制性條(tiao)件(jian)的種(zhong)類，將(jiang)(jiang)數(shu)據剝離(li)納(na)入結(jie)構性條(tiao)件(jian)，將(jiang)(jiang)保持獨(du)立、修改平臺(tai)規則或者(zhe)算(suan)法、不降低(di)互操作(zuo)性等納(na)入行(xing)為性條(tiao)件(jian)。

南財點評(ping)：經(jing)營者(zhe)(zhe)集中申報標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是經(jing)營者(zhe)(zhe)集中反壟斷審查制度的門檻(jian)，此次營業額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的提(ti)升(sheng)，一方(fang)面能夠減輕企業負(fu)擔(dan)，低于此標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的經(jing)營者(zhe)(zhe)集中原則上(shang)無需(xu)申報；另一方(fang)面執法(fa)機構也可(ke)以(yi)提(ti)高執法(fa)效率，更好地將執法(fa)資源聚焦于重(zhong)點案(an)件。

2. BOSS直聘、貨車幫等恢復新用戶注冊

“運滿滿”“貨車(che)幫”“BOSS直聘”于(yu)近日宣布，經過近一(yi)年的網絡安全審查(cha)之后，經報網絡安全審查(cha)辦(ban)公室同意，即日起恢復新(xin)用戶注冊，后續(xu)將保障平臺設(she)施安全和大數據安全。

2021年7月5日，依(yi)據《國家安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》《網(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》，網(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)辦(ban)公室按照(zhao)《網(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)辦(ban)法(fa)(fa)》，對“運滿(man)(man)滿(man)(man)”“貨(huo)車幫”“BOSS直(zhi)聘”實施(shi)網(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)。在審(shen)查(cha)期(qi)間，為(wei)配合網(wang)絡(luo)安全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)，防范風險(xian)擴大，“運滿(man)(man)滿(man)(man)”“貨(huo)車幫”“BOSS直(zhi)聘”停止新(xin)用戶注冊。

3.《互聯網用戶賬號信息管理規定》出臺

6月27日，國家互聯網(wang)信息(xi)辦(ban)公室發布《互聯網(wang)用(yong)戶賬(zhang)號信息(xi)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（以(yi)下簡稱《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》），自2022年8月1日起施行。《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》分(fen)為五章共二十四條，囊括了賬(zhang)號信息(xi)注冊和(he)使用(yong)、賬(zhang)號信息(xi)管理(li)、監督檢查與法律責任等內容。

《規(gui)定(ding)》回應了(le)此前微(wei)博等(deng)平臺因公開IP地址(zhi)(zhi)歸屬(shu)(shu)地所(suo)引起的爭議(yi)。而且，相較于征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿，《規(gui)定(ding)》不再(zai)要(yao)(yao)求(qiu)IP地址(zhi)(zhi)屬(shu)(shu)地信(xin)息需(xu)標注到省（區、市），境(jing)外(wai)賬號IP地址(zhi)(zhi)屬(shu)(shu)地信(xin)息需(xu)標注到國(guo)家（地區），而是要(yao)(yao)求(qiu)公開至合理范圍內(nei)。

南財點評：《規(gui)定(ding)》的(de)落地(di)對企業也(ye)提出(chu)了更(geng)高的(de)合規(gui)要求(qiu)，相關平臺在技術、管(guan)理措施、處置流程等方面(mian)加強賬號(hao)信(xin)息的(de)監管(guan)工作，有(you)必(bi)要重新設計部分網頁頁面(mian)以滿足顯示IP地(di)址屬地(di)的(de)要求(qiu)，避免違法信(xin)息的(de)傳播。

二(er)、 個人信息保護

1. 國家網信辦發布《個人信息出境標準合同規定（征求意見稿）》

為(wei)規范(fan)個人(ren)(ren)信(xin)息出(chu)(chu)境(jing)活動，保護個人(ren)(ren)信(xin)息權益，促進個人(ren)(ren)信(xin)息跨境(jing)安(an)全、自由流動，6月30日，國家互聯(lian)網信(xin)息辦公室起草(cao)了《個人(ren)(ren)信(xin)息出(chu)(chu)境(jing)標準合(he)同規定（征(zheng)求意見稿）》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《征(zheng)求意見稿》）。《征(zheng)求意見稿》要求，依(yi)據標準合(he)同開展個人(ren)(ren)信(xin)息出(chu)(chu)境(jing)活動，應(ying)堅持自主締約與備案管理相(xiang)結(jie)合(he)，防(fang)范(fan)個人(ren)(ren)信(xin)息出(chu)(chu)境(jing)安(an)全風險，保障個人(ren)(ren)信(xin)息依(yi)法(fa)有序自由流動。

2. 騰訊QQ疑似出現大面積盜號

6月26日(ri)晚間，QQ疑似出現大(da)面積(ji)盜號，被盜號的(de)用戶(hu)會自(zi)動向(xiang)好友(you)和(he)群發(fa)(fa)送不雅圖片和(he)賭博網站。騰(teng)訊對此回應稱，主要(yao)原因系用戶(hu)掃描過不法(fa)分子偽造的(de)游(you)戲登錄二維碼(ma)并授權登錄，該登錄行為被黑產團伙(huo)劫持并記錄，隨后被不法(fa)分子利(li)用發(fa)(fa)送不良圖片廣告(gao)。在經過QQ官(guan)方(fang)技術處(chu)理后，受此事(shi)件影響的(de)用戶(hu)帳號于次日(ri)凌(ling)晨陸續(xu)恢(hui)復(fu)正常使用。

南財點評(ping)：這(zhe)并非國內社交媒體(ti)平臺用(yong)(yong)戶賬號被(bei)盜首次(ci)獲得廣泛(fan)關注的(de)案(an)件。頻(pin)繁盜號的(de)背后，是一(yi)條完整(zheng)的(de)互聯網黑產產業(ye)鏈。對于用(yong)(yong)戶而言，一(yi)方面需要定期(qi)修改賬號密碼；注意(yi)將(jiang)銀行卡密碼等(deng)(deng)關鍵密碼設置于自(zi)己(ji)的(de)生(sheng)日(ri)信(xin)息(xi)等(deng)(deng)隔離開，盡量避(bi)免重復使(shi)用(yong)(yong)同(tong)一(yi)套密碼，增大黑產“撞(zhuang)庫”可能性。此外(wai)，不要使(shi)用(yong)(yong)非官方渠(qu)道(dao)的(de)二維(wei)碼、鏈接、網站、應用(yong)(yong)，避(bi)免信(xin)息(xi)泄漏(lou)。

3. 全國首家數據資源法庭的第一案宣判

6月(yue)28日， 浙江省溫(wen)州市(shi)甌海區(qu)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)數(shu)據資源法(fa)(fa)庭經(jing)審理(li)查(cha)明，自2019年10月(yue)以來，吳某利用(yong)技術手段非法(fa)(fa)獲(huo)取某知(zhi)名(ming)網商平(ping)臺子(zi)賬號數(shu)據并販賣。截至案發(fa)，吳某共計開通賬號8498個(ge)、出(chu)售(shou)1555個(ge)，非法(fa)(fa)獲(huo)利224276元。

最終，吳某因非法獲(huo)取某知名電(dian)商(shang)平(ping)臺用(yong)戶信息(xi)并私設子賬(zhang)號販賣牟利，被判處有(you)期徒(tu)刑三年(nian)三個月并處罰金3萬(wan)元。

三(san)、 數字經濟和知產保護

1. 上海2025年數據中心標準機架將達28萬

6月29日(ri)，上(shang)海(hai)市經信(xin)委、上(shang)海(hai)市發(fa)改委發(fa)布《關于推進本(ben)市數據中心(xin)健康有序發(fa)展的實施(shi)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見(jian)》），明確了(le)到“十四(si)五(wu)”期末上(shang)海(hai)市數據中心(xin)建設的目(mu)標。

《意見(jian)》指出，到(dao)2025年，預期上(shang)海市(shi)數(shu)據中心(xin)總規(gui)模能力達到(dao)28萬標準機架(jia)左右，平(ping)均上(shang)架(jia)率提升至(zhi)85%以上(shang)；數(shu)據中心(xin)算力超過14000 PFLOPS（FP32）；集聚區新(xin)建(jian)大型數(shu)據中心(xin)綜合(he)PUE降至(zhi)1.25左右；完成對不少(shao)于5000機架(jia)的數(shu)據中心(xin)退舊上(shang)新(xin)或(huo)騰換；試點打造近零(ling)碳數(shu)據中心(xin)。

南財點評：數(shu)(shu)據(ju)中心(xin)是“大(da)數(shu)(shu)據(ju)”時(shi)代重要的信息基(ji)礎(chu)設施，上海(hai)此次發布(bu)的《意見》，在(zai)對未來數(shu)(shu)據(ju)中心(xin)建設和(he)發展作出規劃的同時(shi)，也考慮到綠色節能(neng)發展的問題。PUE等能(neng)效考核指標的提出，如果能(neng)嚴格落(luo)實(shi)，將解決數(shu)(shu)據(ju)處理所帶來的大(da)量(liang)能(neng)源(yuan)消耗的問題。

2. 《北京市知識產權保護條例》7月1日起正式施行

7月1日，《北京(jing)市知(zhi)識(shi)產(chan)權保護(hu)條例(li)》正式施行，作為(wei)北京(jing)市首部知(zhi)識(shi)產(chan)權綜合性法規(gui)，條例(li)將加強重點領(ling)域、新興領(ling)域知(zhi)識(shi)產(chan)權保護(hu)，推進知(zhi)識(shi)產(chan)權糾紛多元調處，提(ti)升(sheng)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護(hu)的質量(liang)和效率。

四、 海外合規(gui)風(feng)云

1. 亞馬遜因違反數據保護條例被罰3500萬歐元

6月27日，法國(guo)國(guo)務委員會批(pi)準了法國(guo)國(guo)家信息與自由委員會（CNIL）2020年對亞馬遜(xun)作出的(de)3500萬歐元處罰決定。該公司在沒有(you)事先取得(de)用戶同意或提供足夠信息的(de)情(qing)況下，在用戶的(de)電(dian)腦上存儲了cookies（儲存在用戶本(ben)地(di)終端上的(de)數(shu)據）。

CNIL于2020年12月向亞馬遜(xun)開(kai)出(chu)了這份(fen)3500萬歐元(yuan)的(de)罰單，并在其決定中(zhong)指出(chu)，亞馬遜(xun)存(cun)在違(wei)反《法國數據保護法》第82條的(de)行為。當用(yong)戶(hu)訪問亞馬遜(xun)的(de)法國網站(zhan)時，大量用(yong)于投(tou)放(fang)廣告的(de)cookies在沒有取得用(yong)戶(hu)同意的(de)情況下被自動存(cun)儲在他們的(de)電腦上。網站(zhan)也沒有提供關于存(cun)放(fang)cookies的(de)真實目(mu)的(de)的(de)信息和拒絕cookies的(de)方法。

2. 谷歌求職搜索服務遭反壟斷投訴

6月27日，丹麥在線求(qiu)職(zhi)(zhi)網(wang)站Jobindex向歐(ou)盟委員會(hui)投訴，稱谷歌偏(pian)袒自(zi)家求(qiu)職(zhi)(zhi)搜索服(fu)務“Google for Jobs”。Jobindex創始(shi)人兼CEOKaare Danielsen表(biao)示，Google通過將自(zi)家的(de)劣質服(fu)務放在搜索結果(guo)頁面(mian)的(de)頂部(bu)的(de)方式，對求(qiu)職(zhi)(zhi)者隱藏(zang)了(le)一(yi)些其他(ta)相關的(de)工作(zuo)機(ji)會(hui)。這不僅扼殺(sha)了(le)招聘服(fu)務之間的(de)競爭，還直接損害了(le)勞動力市場(chang)。

為此，丹尼爾森敦(dun)促(cu)歐盟委(wei)員會命令谷歌停止反(fan)競爭行為，對谷歌處以罰(fa)款，并進行階段(duan)性(xing)的支付以確保合規。近年來，谷歌因各種(zhong)壟斷(duan)行為，已(yi)被歐盟反(fan)壟斷(duan)監管機構罰(fa)款逾80億歐元（約(yue)合563億美(mei)元）。

3.歐洲消費者權益組織對Google提出隱私訴訟 

6月30日，歐洲消(xiao)費者(zhe)權益組(zu)織（BEUC）針對Google提(ti)出了一系列(lie)新的(de)隱(yin)(yin)(yin)私投訴，指責Google在賬戶創建(jian)過(guo)程中，刻(ke)意誘導用戶同意其有侵(qin)略性的(de)數(shu)據(ju)收集和處理方(fang)式(shi)。盡管歐洲《通用數(shu)據(ju)保(bao)護條(tiao)例》（GDPR）提(ti)出了默認的(de)隱(yin)(yin)(yin)私保(bao)護要(yao)求，即對系統和應用程序的(de)任何(he)默認設置采(cai)用“隱(yin)(yin)(yin)私優(you)先”的(de)保(bao)護方(fang)法，除非(fei)數(shu)據(ju)主體同意，否則不處理其數(shu)據(ju)。但Google還是(shi)希望能在用戶同意的(de)基礎上，合法收集用戶數(shu)據(ju)。

據悉(xi)，目前BEUC已向包括法國、捷(jie)克、挪威(wei)、希臘、斯洛文尼亞等在內的(de)歐盟(meng)成(cheng)員市場的(de)數據保護機構(gou)提出投訴(su)。

4. 俄羅斯對涉嫌違反個人數據立法的外國公司處以罰款

據(ju)報(bao)道，視頻流(liu)媒體服(fu)務(wu)平臺(tai)Twitch、社交平臺(tai)Pinterest、旅游房屋(wu)租賃(lin)公(gong)司Airbnb和聯合(he)包裹(guo)服(fu)務(wu)（UPS）因(yin)涉嫌拒(ju)絕在俄羅斯(si)儲(chu)存俄羅斯(si)公(gong)民的(de)個人(ren)數據(ju)，于6月28日被莫斯(si)科(ke)法(fa)院(yuan)(yuan)罰(fa)款。莫斯(si)科(ke)法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)新聞(wen)服(fu)務(wu)部門表示，亞馬(ma)遜擁有的(de)Twitch、Pinterest和Airbnb被塔甘(gan)斯(si)基區(qu)法(fa)院(yuan)(yuan)判定犯有違反(fan)俄羅斯(si)個人(ren)數據(ju)立法(fa)的(de)罪行，并分別罰(fa)款200萬盧布（26.03萬人(ren)民幣），UPS被罰(fa)款100萬盧布（13.02萬人(ren)民幣）。