21世紀經濟報道記者 洪曉文 廣州報道

近日，生(sheng)態環境部發布“十四(si)五”時期“無(wu)廢城市(shi)”建設(she)名單。其中(zhong)(zhong)，廣州、深(shen)圳、珠海、佛山(shan)、惠州、東(dong)莞、中(zhong)(zhong)山(shan)、江門、肇(zhao)慶9座(zuo)廣東(dong)城市(shi)榜上有名。中(zhong)(zhong)國“無(wu)廢城市(shi)”建設(she)的時代，業已到來。

“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”是以新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念為引領，通(tong)過推動形(xing)成綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活方(fang)式(shi)，持(chi)續推進固(gu)體廢物源頭減(jian)(jian)量和(he)資(zi)源化利用，最大限度(du)減(jian)(jian)少填(tian)埋量，將固(gu)體廢物環(huan)境(jing)影響降(jiang)至(zhi)最低(di)的城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。早在“十三五”時(shi)(shi)期(qi)，我(wo)國對“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”的建(jian)設(she)(she)就(jiu)已有頂層設(she)(she)計和(he)試點探索。2018年，國務院辦公(gong)廳印發(fa)《“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)試點工(gong)作方(fang)案》和(he)《“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)指標體系》；2019年，生(sheng)態環(huan)境(jing)部確(que)定(ding)“11＋5”城(cheng)市(shi)(shi)和(he)地區進行試點；2021年12月，國家發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委員會等18個部委聯合(he)印發(fa)《“十四五”時(shi)(shi)期(qi)“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)工(gong)作方(fang)案》的通(tong)知，要求(qiu)推動100個左右(you)地級及(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)。

為此，2022年2月，《廣州市“無廢城(cheng)市”建設試點(dian)實施方案》（下稱《方案》）向社會公(gong)開征求(qiu)意(yi)見。《方案》的(de)征求(qiu)意(yi)見稿明確提出，積極培(pei)育第三方市場，鼓勵專(zhuan)業化第三方機構(gou)從事固體廢物資源(yuan)化利(li)用(yong)、環境污染治理(li)與(yu)咨詢服務，推動固體廢物收集、利(li)用(yong)與(yu)處(chu)置工程(cheng)項目(mu)和設施建設運行第三方治理(li)新模式。

隨著《方案(an)》的完善以及(ji)在(zai)不遠(yuan)的將來正式出爐，“第(di)三方治理”將成為廣州(zhou)無(wu)廢(fei)城市建設中的重要模式。

成長中的“第三方市場” 

受(shou)訪專家表示，“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”并非不產(chan)生(sheng)固(gu)廢(fei)，而是廢(fei)物(wu)對市(shi)容、對居(ju)民生(sheng)活影響很小；居(ju)民對廢(fei)物(wu)沒有“違和感”，因(yin)而是一種城(cheng)市(shi)固(gu)廢(fei)減量(liang)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)和無(wu)(wu)害化(hua)(hua)的全生(sheng)命周期管理。

在這(zhe)樣的(de)全生命周期管理(li)中(zhong)，第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)是推(tui)(tui)進(jin)固廢治理(li)市(shi)場化、專業化、產業化的(de)重要途徑，也是整個城(cheng)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)建設(she)(she)的(de)重要部分。2015年(nian)(nian)1月14日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)發布(bu)(bu)《關于推(tui)(tui)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)的(de)意見(jian)》。該意見(jian)的(de)發布(bu)(bu)，從政府層面(mian)正式啟動(dong)了環(huan)(huan)保設(she)(she)施第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)服(fu)務(wu)(wu)模式。2019年(nian)(nian)7月11日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委辦(ban)公(gong)廳(ting) 生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部辦(ban)公(gong)廳(ting)發布(bu)(bu)《關于深入推(tui)(tui)進(jin)園(yuan)區環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)的(de)通知》，強調(diao)要創(chuang)新政策引導(dao)，探索園(yuan)區污(wu)(wu)染(ran)治理(li)的(de)長(chang)效監(jian)管機制，2022年(nian)(nian)2月9日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)轉發國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委等(deng)部門(men)《關于加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鎮環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)指導(dao)意見(jian)的(de)通知》，明確(que)提(ti)出，要深入推(tui)(tui)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)，推(tui)(tui)動(dong)第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)企業開(kai)展專業化污(wu)(wu)染(ran)治理(li)，提(ti)升設(she)(she)施運行水平和(he)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)效果。

廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省也早(zao)在2015年開始從政策層(ceng)面推動(dong)環(huan)境(jing)(jing)污染的第三方治(zhi)(zhi)理(li)工作。2015年，廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省環(huan)境(jing)(jing)保護廳發布《關于推進廣(guang)東(dong)(dong)(dong)省環(huan)境(jing)(jing)監測社會化改革(ge)試點的指導意見》。直到2021年，廣(guang)東(dong)(dong)(dong)在生態環(huan)境(jing)(jing)保護“十四(si)五”規劃中明(ming)確要求，健(jian)全第三方治(zhi)(zhi)理(li)服(fu)務(wu)標準規范及治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)果評估機制，合(he)理(li)劃分排(pai)污單位(wei)與第三方治(zhi)(zhi)理(li)企(qi)業(ye)責任。

廣州此次(ci)《方案(an)》則圍繞“發揮(hui)政(zheng)策引領，開創競爭有序的(de)(de)市(shi)場體系”細化了一系列具體措施和行動(dong)路線，包括在不增加地方政(zheng)府隱性債務(wu)前(qian)提(ti)下，依法依規(gui)探索采用政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作（PPP）、生態引領的(de)(de)城市(shi)可持續發展模式（EOD）、基(ji)礎設(she)施領域不動(dong)產投(tou)資(zi)(zi)信托基(ji)金（REITs）等模式，推動(dong)固體廢(fei)物收(shou)集、利用與處(chu)置(zhi)工程項目設(she)施建設(she)運行。

近幾(ji)年來(lai)，從國(guo)家(jia)到地方，一系列圍繞環(huan)境污染(ran)第三方治(zhi)理的政策舉措(cuo)相繼(ji)出臺(tai)，再加上此(ci)次《方案》的發(fa)布，不僅加快了廣州“無廢城(cheng)市”建設推進的速度和力(li)度，同時也(ye)給固體廢棄物處置(zhi)、環(huan)境污染(ran)治(zhi)理等行業(ye)帶來(lai)了利好信號。

第三方咨詢評估重要性凸顯

要達到“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”的(de)(de)目標，需要涉及四類主(zhu)體——政府、民眾(zhong)、產(chan)廢(fei)企(qi)業和環保產(chan)業相關(guan)企(qi)業，少了一方的(de)(de)匹配(pei)，都是(shi)無(wu)法實現的(de)(de)。而(er)咨詢評估恰(qia)恰(qia)是(shi)貫穿“事前-事中-事后(hou)”多個治(zhi)(zhi)理(li)(li)環節的(de)(de)關(guan)鍵第三方。環境衛生指數測(ce)評、環境污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)項目可(ke)行性(xing)評估......運(yun)用(yong)市場化手段，以專(zhuan)業的(de)(de)工程(cheng)咨詢服務加社(she)會監督，促使城(cheng)(cheng)市環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作更“公(gong)開、透明、規范”，正逐漸(jian)成為環衛主(zhu)管部門的(de)(de)共識。

近日，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)公布了《遴(lin)選(xuan)確定(ding)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)投資咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)評估機構(gou)名單》，廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)產投集團屬下廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)國(guo)(guo)(guo)際工(gong)程咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)有限(xian)公司(si)（以下簡稱“廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)際咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)公司(si)”）入選(xuan)“生態建設和環境(jing)工(gong)程專業(ye)”3家(jia)投資咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)評估機構(gou)之(zhi)一。據了解，本(ben)次(ci)遴(lin)選(xuan)共涉及19個專業(ye)，全國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)共有37家(jia)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)機構(gou)入選(xuan)，廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)際咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)公司(si)是其中少數幾家(jia)地方性咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)機構(gou)之(zhi)一，其甲級專業(ye)數量和覆蓋(gai)面位列全國(guo)(guo)(guo)第八。

據了解，廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)國(guo)際咨(zi)(zi)詢公司也是(shi)廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)最早開始提供生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)保第(di)三(san)方咨(zi)(zi)詢評(ping)估服務的(de)機(ji)構之一(yi)，率先(xian)參與了廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)第(di)三(san)方市場的(de)培(pei)育建設(she)。在國(guo)內第(di)一(yi)個(ge)(ge)污(wu)水治理(li)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)西朗污(wu)水廠(chang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)”中，該公司作為顧問單(dan)位(wei)參與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)咨(zi)(zi)詢服務，同(tong)時也是(shi)廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)市第(di)一(yi)個(ge)(ge)碳減排交易項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“興(xing)豐垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)氣體焚燒發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)”的(de)可行性(xing)研究報(bao)告編制單(dan)位(wei)，為全(quan)國(guo)首個(ge)(ge)純(chun)服務PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)市市本級環(huan)(huan)(huan)(huan)衛一(yi)體化(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)”提供全(quan)過(guo)程(cheng)方案(an)研究與技術咨(zi)(zi)詢，還推動韶關市循環(huan)(huan)(huan)(huan)經濟環(huan)(huan)(huan)(huan)保園(yuan)一(yi)期工(gong)程(cheng)（垃(la)(la)圾(ji)焚燒）、肇慶懷(huai)集農村(cun)污(wu)水工(gong)程(cheng)、汕尾生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)無害化(hua)處理(li)中心二期工(gong)程(cheng)、廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)開發區污(wu)泥(ni)減量化(hua)工(gong)程(cheng)等環(huan)(huan)(huan)(huan)保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建成投產，近(jin)兩年完成生(sheng)(sheng)態建設(she)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)類咨(zi)(zi)詢項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)80多項(xiang)(xiang)(xiang)。

相(xiang)較于傳(chuan)統的(de)城(cheng)市環(huan)境(jing)管理手段，第三方治理模式具有管理高(gao)效、人手充足(zu)、經驗成熟、專(zhuan)業(ye)化(hua)程度(du)高(gao)、獨(du)立性強等多(duo)方面優勢(shi)。第三方咨詢評估機構在環(huan)保項(xiang)目(mu)市場化(hua)運作中(zhong)充當(dang)著“顧問”“技術支(zhi)持(chi)”的(de)角色，可以使城(cheng)市的(de)環(huan)衛(wei)主管部門(men)從繁瑣的(de)項(xiang)目(mu)檢查中(zhong)脫離出來，將(jiang)工作重心(xin)更多(duo)地轉移到高(gao)效化(hua)決策和科(ke)學化(hua)管理上來。