21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道 江蘇(su)省(sheng)委常委、省(sheng)紀委書記、省(sheng)監察委員會(hui)主任王常松近日(ri)在《群眾》雜志發表(biao)署名(ming)文(wen)章《勇于自我革命，建設廉潔江蘇(su)》一文(wen)，再度指出(chu)了融資平臺領域(yu)的腐(fu)敗問題。
文章稱，要抓住典型案件“解剖麻雀”，摸清腐敗路徑，找準發案誘因，總結共性規律。其中平臺公司領域的違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法的情形(xing)主要有以下(xia)四類：少(shao)數黨員(yuan)干部收受中介(jie)賄賂高成本融資(zi)、利(li)用(yong)“影子公司”充(chong)當融資(zi)中介(jie)、收購(gou)民企(qi)不良資(zi)產(chan)、違(wei)(wei)規出借資(zi)金和對(dui)外擔保(bao)。
值得注(zhu)意(yi)的是，這是7個月內王常(chang)松第三次(ci)發文劍(jian)指城投腐敗(bai)問題。此前，他(ta)于(yu)2021年(nian)1月在(zai)《中國紀(ji)檢(jian)監(jian)察雜(za)志(zhi)》發表(biao)的《深入整治群眾身邊(bian)腐敗(bai)和(he)不(bu)正(zheng)之風》、今年(nian)3月在(zai)《中國紀(ji)檢(jian)監(jian)察雜(za)志(zhi)》發表(biao)的《貫徹落(luo)實十九屆(jie)中央紀(ji)委(wei)六(liu)次(ci)全會精(jing)神，釋放“三不(bu)”一體推進疊加效應(ying)》也談及城投腐敗(bai)問題。江蘇城投也在(zai)近期迎來強監(jian)管。
六大問題
Wind數據顯示，當前江蘇城投(tou)平臺1000多家，城投(tou)債券余額約3萬億，居(ju)各省(sheng)份首(shou)位，超過(guo)排名第二(er)的浙江省(sheng)1.1萬億。如果再加上(shang)貸款、非標(biao)等(deng)融資(zi)，江蘇城投(tou)債務規模將更高。
在去(qu)年(nian)12月發表的文章中，王(wang)常松表示，前些年(nian)，江蘇(su)一(yi)些地方政(zheng)府過(guo)度(du)舉債(zhai)搞(gao)建設，通過(guo)政(zheng)府平臺公司高(gao)成本融資，造成債(zhai)務(wu)(wu)大(da)幅增長，政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)風險比較突(tu)出。如果不能有效穩妥化解，容易演(yan)變為(wei)系統性(xing)風險。
他還介紹，江蘇(su)省(sheng)紀委監(jian)委通(tong)過對部分債(zhai)(zhai)務問(wen)題(ti)嚴重地(di)區開展重點監(jian)督(du)檢查，以小切(qie)口解決大問(wen)題(ti)，嚴控地(di)方政府債(zhai)(zhai)務增量，摸清了地(di)方政府債(zhai)(zhai)務存在的主要問(wen)題(ti)：
一(yi)是(shi)債(zhai)(zhai)務總量大、增長(chang)快，有(you)的(de)地方(fang)債(zhai)(zhai)務規模和增長(chang)速度超出還款(kuan)能力。
二是債(zhai)務結構不(bu)合理，銀(yin)行(xing)債(zhai)務比例低，非銀(yin)行(xing)金融機構債(zhai)務占比高。
三是短期借款用(yong)于(yu)長(chang)期投(tou)資，形成債務惡性循環。
四是(shi)融資成本高(gao)，實際(ji)利(li)率遠(yuan)高(gao)于名義利(li)率。
五是違規(gui)決策或(huo)盲目投資(zi)，造成國有資(zi)產(chan)重大損失浪費(fei)。
六是(shi)有(you)的黨員干部以“顧問(wen)費(fei)”“手續(xu)費(fei)”“咨詢費(fei)”“服務費(fei)”等中介(jie)費(fei)名義謀取非(fei)法利(li)益，或者以違規融資(zi)、賺取“利(li)息”的方式(shi)收受賄賂(lu)。
在今年3月發表的文章中，他表示，通過查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務“出血點”：主要(yao)有違規支付中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)、以(yi)補充協議提高承銷(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)率等常見問題，特別是有的領導干部利用職權或者影(ying)(ying)響(xiang)力，通過(guo)“影(ying)(ying)子(zi)公司”參與(yu)地方(fang)平臺融(rong)資業務(wu)(wu)(wu)，以(yi)“顧問費(fei)(fei)(fei)(fei)”“手續費(fei)(fei)(fei)(fei)”“咨詢費(fei)(fei)(fei)(fei)”“服(fu)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)”等中(zhong)介費(fei)(fei)(fei)(fei)名義謀(mou)取非法利益(yi)，推高了政(zheng)府隱性債務(wu)(wu)(wu)規模和成(cheng)本。
查處一批案例
在對融(rong)資平臺(tai)等(deng)領(ling)(ling)域的違紀違法問(wen)題進行分析后，王常松指出(chu)，腐(fu)敗的一(yi)個突(tu)出(chu)特點是資本泛濫和(he)權(quan)力貪婪深(shen)度結合，要(yao)聚焦國(guo)資產權(quan)交易、開發(fa)(fa)區招商引資、地(di)方平臺(tai)公(gong)司融(rong)資、企業上(shang)市發(fa)(fa)行等(deng)領(ling)(ling)域腐(fu)敗案件(jian)，深(shen)入(ru)剖析資本和(he)權(quan)力勾連(lian)的內在機理(li)，為查(cha)辦案件(jian)提供實踐指引，為源頭預防、綜合治理(li)夯實基(ji)礎(chu)。
王常松介紹，聚焦平臺(tai)公司“錢袋子(zi)”，重點查處(chu)了(le)省發改委(wei)原副主任(ren)祁彪、南通市(shi)原副市(shi)長陳曉(xiao)東、南京(jing)市(shi)浦(pu)口區(qu)委(wei)原書記祁豫瑋、南京(jing)市(shi)溧水區(qu)委(wei)原書記薛鳳冠、靖(jing)江市(shi)委(wei)原書記趙葉(xie)、泰州市(shi)高(gao)港區(qu)委(wei)原書記顧萍等(deng)典型(xing)案件。
其中，祁彪先后(hou)擔任大豐市副(fu)(fu)市長、鹽(yan)城市建設局局長、阜寧縣(xian)委書(shu)記(ji)、東臺市委書(shu)記(ji)、連云港(gang)市常務副(fu)(fu)市長、江(jiang)蘇經信委副(fu)(fu)主(zhu)(zhu)任、江(jiang)蘇發改委副(fu)(fu)主(zhu)(zhu)任等職，2020年(nian)(nian)11月被(bei)調查。其余5人(ren)被(bei)調查的時間分別為2021年(nian)(nian)6月、2021年(nian)(nian)7月、2022年(nian)(nian)1月、2022年(nian)(nian)4月、2021年(nian)(nian)12月。
2021年6月，祁彪被“雙開”。據江蘇省(sheng)紀委監(jian)委當(dang)時(shi)披露，祁彪利用職(zhi)權(quan)和職(zhi)務影響(xiang)，充當(dang)地方政(zheng)府(fu)平(ping)臺公司(si)融(rong)資中(zhong)介，通(tong)過虛(xu)增(zeng)中(zhong)介環節收取中(zhong)介費的(de)方式，收受巨額財物(wu)，推高地方政(zheng)府(fu)債務。
此外，伙同其子違規開(kai)展融資(zi)業務，募集(ji)公(gong)眾(zhong)資(zi)金高息投向地方政府平(ping)臺，牟取巨額(e)非(fei)法利益(yi)，增(zeng)加金融風(feng)險和社會風(feng)險。
《中國(guo)紀(ji)(ji)檢監察(cha)報》去年12月曾(ceng)報道，對(dui)重(zhong)大(da)復雜敏感(gan)案(an)(an)件(jian)，主動溝通、動態跟蹤、提(ti)前介入，幫助厘(li)清認定(ding)思路、強(qiang)化取(qu)證引導，從(cong)源(yuan)頭上提(ti)升案(an)(an)件(jian)質效。如，江蘇省紀(ji)(ji)委監委審理的(de)某省管干部通過其子與地方國(guo)有融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺開(kai)展融(rong)(rong)資(zi)租賃業務，虛增(zeng)交易環節，違規獲取(qu)手(shou)續(xu)費(fei)和利息(xi)的(de)問(wen)題，經過與案(an)(an)件(jian)承辦(ban)部門(men)全過程溝通配(pei)合、多方面引導取(qu)證，該(gai)問(wen)題被認定(ding)為受賄，并得(de)到檢察(cha)機(ji)關認可(ke)。
不止政府官員被調(diao)查(cha)，江蘇一些融(rong)資平臺高管(guan)也(ye)被調(diao)查(cha)。據記者梳理，今年前4月至少(shao)有43位城投高管(guan)被調(diao)查(cha)，涉及江蘇、貴州(zhou)、湖南、浙江、四(si)川等省份的(de)融(rong)資平臺。
江蘇城投反腐，不(bu)止盯著城投高(gao)層領導，一(yi)批城投中(zhong)層干部(bu)也被調查。比如，常(chang)(chang)州市紀委6月1日網站消(xiao)息，常(chang)(chang)州新運(yun)城市發展集團有限公司財務資金中(zhong)心融資部(bu)副經理黃俊涉嫌嚴重違(wei)法，目前正在(zai)接受監察調查。
簡歷顯示，黃(huang)俊1982年(nian)6月出生，2005年(nian)5月參加工(gong)作。2011年(nian)10月至(zhi)2018年(nian)6月，任(ren)民(min)生銀(yin)行常州支行中小(xiao)企業信貸科科長(chang)；2018年(nian)9月至(zhi)2021年(nian)6月，任(ren)常州鐘樓新城(cheng)(cheng)投資建設有限公(gong)司(si)財(cai)務(wu)融(rong)資經(jing)理(li)；2021年(nian)7月開始，任(ren)常州新運城(cheng)(cheng)市發(fa)展集團有限公(gong)司(si)財(cai)務(wu)資金中心融(rong)資部(bu)副經(jing)理(li)。
迎來強監管
針(zhen)對融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)領域的問(wen)題，除了反腐之(zhi)外，江蘇(su)還從(cong)制度上進行(xing)規范(fan)。王常松介紹(shao)，針(zhen)對辦案中發(fa)現的制度機(ji)制漏洞。在政(zheng)府平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)領域，江蘇(su)省(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)向省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政(zheng)府提(ti)出(chu)降(jiang)低融(rong)資(zi)成本(ben)、控制無效投資(zi)、清理不(bu)良資(zi)產等(deng)建議。江蘇(su)省(sheng)(sheng)政(zheng)府出(chu)臺(tai)加強(qiang)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)經營性債(zhai)(zhai)務管理、規范(fan)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)投融(rong)資(zi)行(xing)為的意見(jian)，從(cong)源頭(tou)規范(fan)治理地方政(zheng)府平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)融(rong)資(zi)舉債(zhai)(zhai)行(xing)為，防范(fan)和化解地方債(zhai)(zhai)務風險。
據(ju)記者了(le)解，江蘇省去年(nian)5月印發《關于規范融資平臺公司(si)投融資行為的指導(dao)意見》。意見提出提高(gao)貸(dai)款和標(biao)準化產(chan)品(pin)比重，壓降(jiang)非標(biao)規模(mo)；加強融資平臺公司(si)融資總(zong)量控制；探索開(kai)展二級市場債券估值管理等措(cuo)施(shi)。
意見還提(ti)出(chu)，融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)(si)要加強融(rong)資(zi)成本管控，禁止(zhi)以咨詢費、顧問(wen)服務費等名目，違規向第三方支付(fu)各類居間費用。融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)(si)不得以變相(xiang)集資(zi)方式(shi)融(rong)資(zi)。各地(di)政(zheng)府要組織(zhi)國資(zi)監管部門(men)、審計部門(men)、財(cai)政(zheng)部門(men)、金融(rong)管理部門(men)對縣級及縣級以下融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)(si)開展專項排查，重點約(yue)束公(gong)職人員及其近親屬套(tao)取(qu)金融(rong)機構信貸(dai)資(zi)金變相(xiang)參與融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)(si)集資(zi)行(xing)為。
江蘇某地一債務系統人士表示，按照省里的要求，現在要大幅壓降(jiang)融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司數量(liang)，制定融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司市場化轉型及整合、撤并方案。此外(wai)，對融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司實行(xing)債務總量(liang)和資(zi)產負債率“雙管控”。
王常松(song)還表示(shi)，聚焦(jiao)平(ping)臺公司這(zhe)個地方政府“錢袋子”，要堅決整治(zhi)平(ping)臺融資背后的腐敗問題和(he)行(xing)業亂(luan)象，斬斷伸向國(guo)有平(ping)臺公司資金的“黑手”。
今年3月，十四(si)屆江蘇(su)省委第一輪巡視(shi)動員部(bu)署會(hui)在南(nan)京召開(kai)，部(bu)署對22個縣市(shi)區開(kai)展常規巡視(shi)。其(qi)中(zhong)一項重要工作就(jiu)是(shi)：要聚焦(jiao)政府隱(yin)性(xing)債(zhai)務防范化解情(qing)況，重點關注融(rong)資(zi)成(cheng)本、融(rong)資(zi)中(zhong)介、盲目投資(zi)和虛假(jia)化債(zhai)。
5月以(yi)來(lai)，江(jiang)蘇(su)多地(di)開(kai)展專(zhuan)項行動(dong)(dong)(dong)追繳國有平(ping)臺融資領(ling)域違(wei)(wei)規獲(huo)利行動(dong)(dong)(dong)。記者(zhe)獲(huo)得(de)的(de)(de)一份江(jiang)蘇(su)某地(di)國有平(ping)臺企業融資中介領(ling)域違(wei)(wei)規獲(huo)利專(zhuan)項行動(dong)(dong)(dong)領(ling)導小組發布的(de)(de)《關于敦促違(wei)(wei)規獲(huo)利退繳的(de)(de)通告》進(jin)一步了揭開(kai)了此次追繳行動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)細節。
通(tong)告要求，根據省(sheng)委巡(xun)視組關于開展國(guo)有平臺(tai)(tai)公(gong)司(si)融資(zi)中(zhong)介領域違規(gui)獲利(li)追繳專項行動(dong)要求，深(shen)挖細查(cha)2016年以來國(guo)有平臺(tai)(tai)公(gong)司(si)融資(zi)背后的(de)利(li)益(yi)輸送問(wen)(wen)題(ti)，要求相(xiang)關機(ji)構和個人(ren)在通(tong)告發布之日（5月1日）起15天內，將2016年以來獲取的(de)介紹費、顧問(wen)(wen)費、咨詢費等不當利(li)益(yi)主(zhu)動(dong)上交至專門賬戶，允(yun)許匿名存繳。
（統籌：馬春園）
