在過(guo)去(qu)的(de)(de)一周（1月(yue)17日-1月(yue)23日），監(jian)(jian)管(guan)動(dong)態密集，反(fan)壟斷(duan)及互聯(lian)網(wang)平臺監(jian)(jian)管(guan)成為重點。1月(yue)19日，國(guo)家發改委等多部門發布(bu)了《關于推(tui)動(dong)平臺經(jing)濟規(gui)范健康持續(xu)發展(zhan)的(de)(de)若干意見》，從構筑國(guo)家競爭新(xin)優勢(shi)的(de)(de)戰(zhan)略高度(du)出(chu)發，建(jian)立(li)健全規(gui)則制度(du)，優化平臺經(jing)濟發展(zhan)環(huan)境。1月(yue)20日，南財合(he)規(gui)科(ke)技研究院(yuan)推(tui)出(chu)《互聯(lian)網(wang)反(fan)壟斷(duan)與投(tou)資影(ying)響報告（2021）》詳細解剖2021年在互聯(lian)網(wang)領域發生(sheng)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)變化及底層邏輯的(de)(de)變革(ge)，從政府監(jian)(jian)管(guan)、企業合(he)規(gui)等方(fang)面給出(chu)建(jian)議。

此外，春節前夕多部門關注勞動者(zhe)權(quan)益保障(zhang)。1月20日，交通(tong)部就(jiu)從業(ye)人員合(he)法權(quan)益保障(zhang)等問(wen)題約談(tan)提醒滿幫(bang)、貨拉(la)拉(la)等8家新業(ye)態(tai)平(ping)臺公司，日前，人社(she)部等4部門再次就(jiu)維護新就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞動者(zhe)勞動保障(zhang)權(quan)益對美團、餓了么(me)、滴(di)(di)滴(di)(di)、曹操等11家頭部平(ping)臺企(qi)業(ye)聯合(he)開展行政指導。

個(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護方面與游戲行業動(dong)態(tai)方面，1月21日，中國銀保(bao)(bao)(bao)監會(hui)發布(bu)《銀行保(bao)(bao)(bao)險機(ji)構信(xin)(xin)息科(ke)技外(wai)包(bao)風(feng)險監管辦(ban)法》，明確銀行保(bao)(bao)(bao)險機(ji)構在實施信(xin)(xin)息科(ke)技外(wai)包(bao)時要保(bao)(bao)(bao)障網絡和信(xin)(xin)息安全(quan)，加強(qiang)個(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護。1月18日，微軟公司(si)宣布(bu)將以(yi)687億美元的價格收購游戲開發和互動(dong)娛樂內容發行商動(dong)視(shi)暴雪公司(si)。

海外方面，歐美(mei)(mei)合(he)規監管動態頻頻。歐洲議(yi)會于當地時間20日通過(guo)《數字服(fu)務法》，該法案(an)的(de)宗旨是(shi)進一步加強對大型互聯網公(gong)司經營(ying)活動的(de)監管。而大洋彼岸(an)的(de)美(mei)(mei)國(guo)(guo)也于同(tong)日審議(yi)通過(guo)了兩部(bu)新的(de)反壟斷法案(an)，分別為《美(mei)(mei)國(guo)(guo)在線(xian)創(chuang)新與選擇(ze)法案(an)》和《開放應用市場法案(an)》。

一、反壟斷與互聯網平臺(tai)監管

1、發改委等多部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》

1月19日，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委等多部門發(fa)(fa)(fa)布了《關于推(tui)動平臺經濟規(gui)范(fan)健(jian)康持續發(fa)(fa)(fa)展的若干意見(jian)》（以下簡稱“意見(jian)”），從構筑(zhu)國(guo)家競爭新優勢的戰略高度(du)(du)出發(fa)(fa)(fa)，建立健(jian)全規(gui)則制度(du)(du)，優化平臺經濟發(fa)(fa)(fa)展環境。

在(zai)健全完善(shan)規(gui)則(ze)制度(du)方面，《意(yi)見》提出，要完善(shan)治理規(gui)則(ze)，修訂《反壟斷法(fa)》，完善(shan)數據安全法(fa)、個人信息保護法(fa)配套(tao)規(gui)則(ze)。制定(ding)出臺禁止(zhi)網絡不正(zheng)當競(jing)爭(zheng)行為的規(gui)定(ding)。細化平臺企業(ye)數據處理規(gui)則(ze)。制定(ding)出臺平臺經濟領域價格行為規(gui)則(ze)，推動(dong)行業(ye)有序健康發(fa)展。完善(shan)金(jin)融領域監管(guan)規(gui)則(ze)體系，堅持(chi)金(jin)融活動(dong)全部納入金(jin)融監管(guan)，金(jin)融業(ye)務必須持(chi)牌(pai)經營。

南財點評：從文件內容可以看出，超大型互聯網平臺責任將進一步強化，平臺經營透明度需進一步提升、平臺監管顆粒度細化，數據處理、個人信息保護的規制將更完善，平臺用工的勞動關系認定將迎來突破，金融監管更為嚴格，平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織進一步規范化、平臺相關戰略投資將受限。

并且，平臺經濟監管將更加協同、規范，此前各部門之間執法競爭、標準接口不一的情況或有改善，形成監管合力，減少不確定性，穩定市場心態，促進平臺經濟規范、健康、持續發展。

2、 南財發布《互聯網反壟斷與投資影響報告2021》

1月20日，南財合規科技研究院(yuan)推出(chu)《互(hu)聯網(wang)反(fan)壟斷與投資(zi)影(ying)響報(bao)告(gao)（2021）》，聚焦國內外反(fan)壟斷的立法(fa)修法(fa)、執法(fa)監(jian)管、典型案(an)例、企(qi)(qi)業影(ying)響，詳細(xi)解剖2021年在互(hu)聯網(wang)領域發生的監(jian)管水溫變化以(yi)及互(hu)聯網(wang)底層邏輯的變革，從政府監(jian)管、企(qi)(qi)業合規、投資(zi)影(ying)響等方面給(gei)出(chu)建議。

針對(dui)反(fan)壟斷監(jian)管(guan)，《報告》建議，監(jian)管(guan)部門應增加執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)專業性，升級執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工具；協同管(guan)理(li)，避免執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)競爭；執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)司法(fa)(fa)加強(qiang)銜接，統一標準。對(dui)于互(hu)聯網企(qi)業，《報告》建議，應審視、調整經營策略，為自身設置“紅綠燈”，將反(fan)壟斷內化為企(qi)業管(guan)理(li)發(fa)展的必然要求，同時(shi)加強(qiang)數據安全、個(ge)人信息保護、算(suan)法(fa)(fa)治理(li)等合規工作。這既是響應監(jian)管(guan)的必然要求，更是未(wei)來企(qi)業競爭發(fa)展的關鍵。

南財點評：2021年(nian)是數(shu)(shu)字經濟領域反壟(long)斷(duan)的(de)強監(jian)管(guan)(guan)年(nian)，也是監(jian)管(guan)(guan)規(gui)范(fan)完善之年(nian)。相(xiang)關(guan)立法、法規(gui)、規(gui)范(fan)性文件密(mi)集出臺，規(gui)則的(de)空(kong)白和(he)漏洞在逐步(bu)填補，數(shu)(shu)字法治框架(jia)逐漸確(que)立，反壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)(guan)輪廓逐漸清晰。可以(yi)預(yu)見的(de)是，2022年(nian)平臺監(jian)管(guan)(guan)相(xiang)關(guan)規(gui)則體系也將(jiang)更為完善，執法將(jiang)更為常態化，監(jian)管(guan)(guan)協同將(jiang)進一步(bu)推(tui)進。《報告(gao)》研判2022年(nian)反壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)(guan)動向，指出京東訴阿(a)里案(an)、抖音騰訊訴訟案(an)、“蘋果稅”等重大案(an)件值得關(guan)注。

3、人社部等4部門再次對美團、餓了么、滴滴等11家平臺企業開展行政指導

日前，人力資源社會(hui)保障部會(hui)同(tong)交通(tong)運輸部、市(shi)場監管(guan)總局、全(quan)國總工(gong)會(hui)再次(ci)就維護新就業(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動者勞(lao)動保障權益對美團、餓了(le)么、滴滴、曹操、達達、閃送、貨拉(la)拉(la)、滿(man)幫、到(dao)家集(ji)團、阿里巴(ba)巴(ba)、騰訊等(deng)11家頭部平臺企業(ye)(ye)聯合開(kai)展行政指導。

會議強調，平臺(tai)(tai)企業要全面準確理(li)解(jie)政策(ce)要求(qiu)，在前期工作基礎上，深入了解(jie)勞(lao)動者訴求(qiu)，加大對用(yong)工合(he)作企業保(bao)障(zhang)勞(lao)動者權益的監督力度，持續完善(shan)平臺(tai)(tai)算法和勞(lao)動規(gui)則，健全企業保(bao)障(zhang)新就業形態勞(lao)動者權益的制(zhi)度機制(zhi)。

4、 交通運輸部約談提醒滿幫、貨拉拉等8家新業態平臺公司

1月20日，交通運輸(shu)新業態協同(tong)監(jian)管(guan)部(bu)際聯席(xi)會(hui)議辦公室(shi)對滿幫、貨(huo)(huo)拉拉、滴滴貨(huo)(huo)運、快狗打車等4家互聯網(wang)道路貨(huo)(huo)運平臺公司(si)進行(xing)約談，對滴滴出行(xing)、曹(cao)操出行(xing)、T3出行(xing)、美(mei)團出行(xing)等4家網(wang)約車平臺公司(si)進行(xing)提醒。

約談指出，近期(qi)貨車(che)司(si)機(ji)集(ji)中(zhong)反(fan)映互(hu)聯網(wang)道路(lu)貨運平臺隨意調整計價規(gui)則、上漲會(hui)員費，誘導惡性低價競爭，超(chao)限超(chao)載非法運輸等(deng)問題，涉嫌侵害從業人員合法權益(yi)，引發貨車(che)司(si)機(ji)普遍不滿(man)和社會(hui)廣(guang)泛(fan)關(guan)注。約談提醒要求(qiu)，各平臺公司(si)要正視自身(shen)存在的問題，認(ren)真落實企業主體責任，舉(ju)一反(fan)三，立(li)即(ji)進行整改。

二、個人信息保護

1、 銀保監會：銀保機構在實施信息科技外包時應加強重要數據和個人信息保護

1月21日，為(wei)進一步加強銀(yin)(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構信(xin)息科(ke)(ke)技(ji)外包風(feng)險(xian)(xian)監管，促進銀(yin)(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構提升信(xin)息科(ke)(ke)技(ji)外包風(feng)險(xian)(xian)管控能力，推動銀(yin)(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構穩健開(kai)展數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型工作(zuo)，中國銀(yin)(yin)(yin)保(bao)(bao)監會發布(bu)《銀(yin)(yin)(yin)行(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構信(xin)息科(ke)(ke)技(ji)外包風(feng)險(xian)(xian)監管辦法》（以下簡稱《辦法》）。

銀保(bao)監會(hui)有關部(bu)門(men)負責人表示，隨著近年來銀行(xing)(xing)保(bao)險機(ji)構(gou)(gou)在各個領域與第三(san)(san)方(fang)的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，其中(zhong)不少(shao)合(he)作(zuo)(zuo)涉及機(ji)構(gou)(gou)重(zhong)要數(shu)據和(he)客(ke)戶個人信(xin)息處理，為充(chong)分保(bao)護金融消費者權(quan)益，加強第三(san)(san)方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)當(dang)中(zhong)的(de)(de)信(xin)息科技(ji)風險管理，防止(zhi)敏(min)感信(xin)息泄(xie)露和(he)不當(dang)使(shi)用(yong)，對(dui)銀行(xing)(xing)保(bao)險機(ji)構(gou)(gou)與其他第三(san)(san)方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)當(dang)中(zhong)涉及銀行(xing)(xing)保(bao)險機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)重(zhong)要數(shu)據和(he)客(ke)戶個人信(xin)息處理的(de)(de)信(xin)息科技(ji)活動(dong)，需按(an)照《辦法》相關要求進(jin)行(xing)(xing)管理。

三、游戲

1、 微軟擬收購動視暴雪

1月(yue)18日，微軟公司(si)宣布將以每(mei)股95美元、總(zong)收購(gou)額687億美元的價(jia)格收購(gou)游戲開(kai)發(fa)和互(hu)動(dong)娛樂(le)內容發(fa)行(xing)商動(dong)視暴(bao)雪公司(si)（ATVI）。

據悉，此次微(wei)軟天價收購動(dong)視暴雪將(jiang)加速微(wei)軟在移動(dong)端、PC端、游戲機以及云計算領域(yu)的游戲業務增長，并為其元宇宙布局添磚加瓦。

微軟(ruan)董事長兼首(shou)席執行官Satya Nadella和動(dong)視暴雪首(shou)席執行官Bobby Kotick對于這一收購事件的(de)發言(yan)中，均提到(dao)要將(jiang)(jiang)元宇宙作為(wei)未來(lai)發展(zhan)方(fang)向。“微軟(ruan)收購動(dong)視暴雪，目(mu)的(de)就是將(jiang)(jiang)游戲、新(xin)技術(shu)、社區跟(gen)商業模式進行結合，以(yi)推動(dong)元宇宙發展(zhan)。”Satya Nadella在微軟(ruan)、動(dong)視暴雪并購電話會上(shang)表示。

南財點評：隨著玩家接觸游戲內容的方式與種類的多元化，游戲行業的競爭已不再局限于固定平臺內的競爭，而開始轉向移動端、主機、PC乃至面向未來的元宇宙等渠道的全面用戶爭奪。在此背景下，優質內容提供者將成為打開流量入口關鍵，這也是市場重新評估內容價值，勉力布局內容“護城河”的根本原因之一。

內容提供商需要確保自身的生產能力有用武之地，在游戲被普遍認為是下一代互聯網形態云宇宙最重要實踐場景的背景下，梧桐引鳳，良禽擇木成為平臺與廠商雙向奔赴的真實寫照。

四、海外監管

1、 歐洲議會通過《數字服務法》

歐(ou)洲議會(hui)當地時間20日以530票(piao)贊成、78票(piao)反(fan)對、80票(piao)棄(qi)權的表決結(jie)果通過(guo)《數(shu)字服務法》。

據(ju)悉，該法(fa)案的(de)宗(zong)旨是進(jin)一步加強對(dui)大(da)(da)型互聯網(wang)公(gong)司(si)經(jing)營活(huo)動的(de)監管。法(fa)案將限制大(da)(da)型網(wang)絡(luo)公(gong)司(si)利用數據(ju)優勢未經(jing)允許向用戶定向發(fa)送廣告，限制對(dui)同類型公(gong)司(si)的(de)絞(jiao)殺性兼并(bing)，要求這些(xie)公(gong)司(si)加強對(dui)平(ping)臺(tai)上非法(fa)內容的(de)自查(cha)等(deng)。

此外，對于擁有歐盟10%以上(shang)(shang)人口(kou)作為(wei)用戶(hu)的超大型平(ping)臺，法(fa)案要(yao)求實施(shi)更(geng)嚴(yan)苛的管(guan)控條例，如推(tui)動平(ping)臺信息透明化(hua)包括(kuo)推(tui)薦算法(fa)的公開，對平(ping)臺風險(xian)管(guan)控系統進行(xing)獨立(li)調查等。根據該(gai)法(fa)案，違(wei)反相關規定的公司(si)最高將面(mian)臨上(shang)(shang)一財年全球銷售額(e)6%的處罰。

據了解，《數字服務(wu)法》隨后將提交(jiao)歐盟各成員國議(yi)會審議(yi)，在(zai)獲(huo)得各國批準后生效并實(shi)施。

南財點評：近年(nian)來歐盟陸續出臺(tai)了《通用(yong)數據保護條例》《數字(zi)(zi)市(shi)場法(fa)》《數字(zi)(zi)服務法(fa)》等一系列政(zheng)策文件和(he)法(fa)律框架，加強對世界(jie)數字(zi)(zi)巨頭的(de)(de)監管(guan)，以建構(gou)數字(zi)(zi)主權。其中，《數字(zi)(zi)服務法(fa)》《數字(zi)(zi)市(shi)場法(fa)》兩部(bu)法(fa)案被認為是(shi)歐盟近20年(nian)來對數字(zi)(zi)經濟的(de)(de)重(zhong)大立法(fa)。

2021年12月15日(ri)，歐盟雙重數字監(jian)管的(de)另一項法案(an)《數字市場(chang)法》已在歐洲議會通過。

而隨著(zhu)《數字服務法》的(de)通過(guo)，對(dui)于改寫歐(ou)洲乃至(zhi)全(quan)球(qiu)數字市場的(de)游戲規則(ze)或(huo)產生將(jiang)深遠影響。

2、美國參議院司法委員會批準兩部針對科技巨頭的反壟斷法案

美東時間1月20日(ri)，美國(guo)參議院(yuan)司(si)法(fa)委(wei)員(yuan)會審議通過了兩部新的反壟斷(duan)法(fa)案(an)(an)，分別為《美國(guo)在線創新與選擇法(fa)案(an)(an)》(American Innovation And Choice Online Act)和《開放應用市場法(fa)案(an)(an)》(Open App Markets Act)。

據(ju)了解，這(zhe)兩(liang)項(xiang)法(fa)案(an)目(mu)的(de)都是防止(zhi)某(mou)些占主導(dao)地(di)位(wei)的(de)科(ke)技(ji)平(ping)臺偏袒(tan)自(zi)家的(de)產品(pin)或服務。其中，《開放應(ying)(ying)用(yong)市(shi)(shi)場(chang)法(fa)案(an)》旨(zhi)在(zai)限制(zhi)一些對市(shi)(shi)場(chang)控制(zhi)過度的(de)公司的(de)應(ying)(ying)用(yong)商店(dian)(dian)(dian)，其中包括(kuo)蘋果公司和谷歌。該法(fa)案(an)將禁止(zhi)大型應(ying)(ying)用(yong)商店(dian)(dian)(dian)壟(long)斷支付系統(tong)，并(bing)禁止(zhi)他們(men)對采用(yong)其他應(ying)(ying)用(yong)商店(dian)(dian)(dian)、支付系統(tong)，或提(ti)供(gong)不同價格或條件的(de)應(ying)(ying)用(yong)程序(xu)進行罰款。而(er)《美國在(zai)線(xian)創新與選(xuan)擇(ze)法(fa)案(an)》的(de)影響范圍會(hui)更廣，可能會(hui)阻止(zhi)類似于亞馬(ma)遜的(de)“主導(dao)平(ping)臺”，在(zai)搜索(suo)時賦予偏袒(tan)自(zi)己平(ping)臺的(de)產品(pin)和服務。