21世紀經濟研究院 研究員李果

10月11日(ri)，《天津(jin)市(shi)培育建設國際消(xiao)費中心城市(shi)實施(shi)方案（2021—2025年）》（以下(xia)簡稱《天津(jin)方案》）對(dui)外公布。

這(zhe)是(shi)商務部于7月公布(bu)首批五座培育建設國際(ji)消費中心城市(shi)名單后，第(di)三座公布(bu)具體實施方(fang)案的城市(shi)。在本期周報中，21世(shi)紀(ji)經濟研(yan)究院將通過梳理《天(tian)津方(fang)案》的方(fang)式，與上海和(he)北京兩(liang)地的實施方(fang)案進(jin)行橫向(xiang)對比，以(yi)此了解不同城市(shi)對于“國際(ji)消費中心城市(shi)”的理解與未來建設路徑的異同。

事實上，根據21世紀經濟研(yan)究院于(yu)2021年5月(yue)發布的(de)《國際消(xiao)費中心城市評價報告》，天津(jin)的(de)綜(zong)合排名低于(yu)北(bei)京、上海、廣(guang)州、成都、重慶(qing)、深(shen)圳、杭州、武漢、蘇州、西安(an)和(he)長沙，僅列第12位。

從五個一級(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)觀察，天(tian)津的經濟社(she)會發(fa)展指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)排名(ming)(ming)第(di)10位(wei)、國(guo)際消費環(huan)境指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)排名(ming)(ming)11位(wei)、優質消費資源聚集度(du)(du)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)列14位(wei)、國(guo)際知(zhi)名(ming)(ming)消費品滲(shen)透度(du)(du)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)列10位(wei)、國(guo)際旅游(you)發(fa)展度(du)(du)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)列第(di)8位(wei)。

這表明，盡管天津入選了首(shou)批培育建設名單，但其在未(wei)來仍(reng)將(jiang)面臨其他城市激烈競爭，而在《天津方案》的引領(ling)下(xia)，未(wei)來天津的消費(fei)市場將(jiang)發生怎么樣的變化，仍(reng)需(xu)要長(chang)期(qi)動態化觀察。

（“天津之眼”摩(mo)天輪。圖片來源：天津市(shi)政(zheng)府官網）

一，《天津方案》明確六方面重點任務

打造消費地標

以海(hai)河(he)為(wei)軸(zhou)，建設(she)國際(ji)(ji)級(ji)的(de)(de)商(shang)業中心，承載國際(ji)(ji)消費(fei)(fei)中心城市核心功能(neng)。首先，突出(chu)重點，集中力量(liang)把天津(jin)的(de)(de)商(shang)業搖籃，百年歷史(shi)的(de)(de)金街(jie)，打造為(wei)彰顯(xian)國際(ji)(ji)影響力的(de)(de)地(di)標(biao)商(shang)圈(quan)，同步推進老城廂—古文(wen)(wen)化(hua)(hua)街(jie)、泰安道—小白(bai)樓、六緯(wei)路、大胡(hu)同等(deng)商(shang)圈(quan)商(shang)街(jie)提升改造，構建多點支撐(cheng)格局，并(bing)加(jia)快塑造親水(shui)游(you)玩、“洋樓”文(wen)(wen)化(hua)(hua)、津(jin)味美食三張(zhang)獨具(ju)魅力的(de)(de)津(jin)城消費(fei)(fei)名(ming)片(pian)。其次，彰顯(xian)特色，在(zai)“濱城”做(zuo)強親海(hai)消費(fei)(fei)、發(fa)展郵輪產業，在(zai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)中心形成文(wen)(wen)化(hua)(hua)消費(fei)(fei)引領(ling)區、在(zai)佛羅倫薩小鎮拓展名(ming)品消費(fei)(fei)、賽車消費(fei)(fei)、時尚消費(fei)(fei)，環(huan)繞海(hai)河(he)國際(ji)(ji)商(shang)業中心，建成三個主題鮮明(ming)的(de)(de)消費(fei)(fei)目(mu)的(de)(de)地(di)。

聚焦消費國際化

強化(hua)“引進(jin)(jin)來”，打造(zao)全球(qiu)(qiu)商(shang)品貿易港、跨境電商(shang)綜合試驗區(qu)和(he)市內保稅展銷綜合體，推進(jin)(jin)“買(mai)全球(qiu)(qiu)”、“賣全球(qiu)(qiu)”。有序放寬健(jian)康(kang)醫療(liao)、教育文化(hua)等投資(zi)限(xian)制，廣納(na)服務消(xiao)費優質資(zi)源。實(shi)施總(zong)部機構和(he)首店引進(jin)(jin)專項行動，提(ti)升國際品牌聚集度。同(tong)時“走出去”，大力培育天津消(xiao)費制造(zao)拳(quan)頭產品，做強老字號品牌。

打造引領消費新高地

發(fa)展時尚消費(fei)和(he)(he)康養消費(fei)，促進首發(fa)經濟和(he)(he)“銀發(fa)經濟”；擴容文旅體(ti)消費(fei)，打造精品(pin)旅游項(xiang)目，活躍體(ti)育(yu)賽(sai)事活動(dong)；做強會展消費(fei)，依托國家(jia)會展中心（天津），引育(yu)品(pin)牌化、國際(ji)化展會；提升數(shu)字消費(fei)，打造電商(shang)小鎮(zhen)、直播基(ji)地(di)(di)、智慧(hui)商(shang)圈；提質(zhi)夜(ye)間(jian)消費(fei)，建設意風(feng)區夜(ye)間(jian)消費(fei)地(di)(di)標。

創建國際水準消費環境

開展商(shang)業、景區、客(ke)(ke)運(yun)等(deng)窗(chuang)口(kou)行業服(fu)務(wu)(wu)質量國際化(hua)達(da)標創(chuang)建活動，提升航空(kong)客(ke)(ke)運(yun)組織能(neng)力、打造“軌道上(shang)的京津冀”，增加(jia)24小時商(shang)品服(fu)務(wu)(wu)供給，切實提升消(xiao)費滿(man)意度、城(cheng)市文明度、通(tong)達(da)便利度和消(xiao)費舒適度。

構建國際消費自由便利制度環境

強化郵輪旅客通關、入境消費支付(fu)和多語種服務(wu)，在市場促銷(xiao)及(ji)新品發(fa)布、戶外廣告、沿街店鋪“外擺位”等方面推行包容(rong)審慎監管(guan)。同時，發(fa)展免退稅購物，爭取設立市內免稅店，布局更多退稅店。

構建區域消費聯動發展新格局

強化進口(kou)汽車口(kou)岸服務輻射功能，實施乳品(pin)、紅酒(jiu)等商品(pin)進口(kou)促(cu)進計劃，打(da)造輻射“三(san)北(bei)”的(de)進口(kou)消(xiao)費品(pin)平臺。同時(shi)，積極探索京津冀跨省通(tong)辦、相(xiang)互認證、異地就(jiu)醫便(bian)利化。

（天津水上公園。圖片來源：天津市政府官網）

二，京津滬建設路徑比較

（一）京津滬的共同性建設路徑

通過將(jiang)《天(tian)津方案(an)》與(yu)上(shang)海、北京(jing)的(de)方案(an)進行對比，三座城市在建設(she)國際消費中(zhong)心城市方面的(de)存在相似(si)性，與(yu)特質(zhi)性。其中(zhong)，建設(she)路徑的(de)相似(si)性，主(zhu)要集中(zhong)于強調國際化商(shang)圈打(da)造、發(fa)展美(mei)食產業(ye)、推動首店(dian)（首發(fa)）經濟等新(xin)興業(ye)態的(de)打(da)造，以及區域的(de)聯動上(shang)。

均注重國際化商圈的打造

《天津(jin)方案》提出打造(zao)一(yi)(yi)河九(jiu)軸九(jiu)商圈，其中的(de)國(guo)際化商圈即(ji)天津(jin)金街(jie)(jie)步(bu)行街(jie)(jie)為代(dai)表(biao)的(de)地標商圈。天津(jin)金街(jie)(jie)是商務部確定的(de)第二批(pi)國(guo)內(nei)示范步(bu)行街(jie)(jie)之一(yi)(yi)。

21世紀(ji)經(jing)濟(ji)研究院認為，培(pei)育和建(jian)設多個有競爭力(li)、國際化的商(shang)圈，是(shi)衡量一座(zuo)城(cheng)市是(shi)否(fou)具備成為“國際消費中心城(cheng)市”的關(guan)鍵條件。

《上海方案》中(zhong)，提出建設具有全球(qiu)影響(xiang)(xiang)力標志性商(shang)圈；《北京方案》中(zhong)，提出打造2至3個千億(yi)規模世界級(ji)商(shang)圈，打造一批具有全球(qiu)影響(xiang)(xiang)力的(de)標志性商(shang)圈。

美食之都成為共同追求

《天津(jin)方案》中(zhong)，明確了要弘揚津(jin)門美食，舉辦世界美食展、西餐文化節，打造“美食之都(dou)”。

《上海方(fang)案(an)》提出(chu)，打(da)造具有全(quan)球吸引力的(de)美(mei)食之(zhi)(zhi)都。《北京方(fang)案(an)》提出(chu)，堅持中(zhong)西合璧、南北交融，匯聚宮廷美(mei)味(wei)、市井小吃，吸引更多國內外知(zhi)名餐飲品牌(pai)在京落戶，建設薈萃(cui)全(quan)球風味(wei)的(de)美(mei)食之(zhi)(zhi)都。

發展首店（首發）經濟、夜間經濟、綠色消費、煥新老字號品牌成為標配

三座城(cheng)市(shi)的(de)方案(an)中(zhong)，都(dou)明(ming)確要大力(li)發展首店(dian)（首發）經濟(ji)，以(yi)增(zeng)強城(cheng)市(shi)優質(zhi)消(xiao)(xiao)費資(zi)源的(de)供給(gei)率(lv)，提升城(cheng)市(shi)消(xiao)(xiao)費品質(zhi)；綠色消(xiao)(xiao)費則(ze)成為新興(xing)詞匯，如《上(shang)海方案(an)》提出倡導生(sheng)態設計(ji)和(he)綠色消(xiao)(xiao)費理念(nian)，減少一次性用品的(de)使用等措施。

強調區域之間的聯動

天津(jin)(jin)和北京(jing)的方(fang)案都(dou)(dou)提(ti)出(chu)(chu)了要(yao)(yao)聯(lian)動京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)。《北京(jing)方(fang)案》提(ti)出(chu)(chu)，打造(zao)(zao)京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)消費(fei)聯(lian)合體(ti)。建立“以周邊(bian)支撐中(zhong)心、以中(zhong)心帶動周邊(bian)”的區域(yu)聯(lian)動機制(zhi)，整合京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)優質旅游(you)(you)資源，聯(lian)合開發(fa)短(duan)途(tu)文化旅游(you)(you)產品，打造(zao)(zao)環京(jing)2小時旅游(you)(you)消費(fei)圈(quan)。上(shang)海的方(fang)案則(ze)要(yao)(yao)與(yu)長(chang)三角的其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)聯(lian)動。這(zhe)符合在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)、都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)發(fa)展的背景下，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的發(fa)展客觀規律(lv)。對于其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)而(er)言，如重慶在研究制(zhi)定國際消費(fei)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)培育建設方(fang)案時，亦應(ying)該(gai)注重與(yu)成(cheng)都(dou)(dou)等周邊(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的聯(lian)動；西安則(ze)應(ying)該(gai)在推進與(yu)咸陽(yang)消費(fei)、領域(yu)產業一(yi)體(ti)化發(fa)展上(shang)爭取(qu)更(geng)大的作為。

（天津(jin)五大道文化(hua)旅游區。圖片來源：天津(jin)市政府官網）

（二）天津獨有的建設路徑

天津建設周期更長

天津(jin)的(de)(de)目標是，到(dao)“十四五”末，全(quan)球(qiu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)資源集(ji)聚特征明(ming)顯，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)升級新高(gao)地(di)效(xiao)應突出，中心城市引(yin)領帶動作用(yong)增強，形成(cheng)在更大(da)(da)(da)范圍內需求(qiu)牽引(yin)供(gong)給、供(gong)給創(chuang)造需求(qiu)的(de)(de)高(gao)水(shui)平(ping)動態平(ping)衡。再經過3至5年(nian)努力，構建(jian)起(qi)強大(da)(da)(da)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)實現功能，成(cheng)為具(ju)備高(gao)知名(ming)度和(he)美譽度的(de)(de)國(guo)(guo)際消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)目的(de)(de)地(di)、全(quan)球(qiu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)資源聚集(ji)地(di)、全(quan)國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者向往地(di)和(he)展示國(guo)(guo)內大(da)(da)(da)市場風(feng)范的(de)(de)靚麗名(ming)片。

這表明，天津的總體(ti)目(mu)標是(shi)到(dao)2028年(nian)-2030年(nian)，建成國際消費中心城(cheng)市(shi)。

而(er)《上海市(shi)建設國(guo)(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)心(xin)城市(shi)實(shi)施方(fang)案》（下簡(jian)稱(cheng)《上海方(fang)案》）和《北京培育(yu)建設國(guo)(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)心(xin)城市(shi)實(shi)施方(fang)案（2021—2025年）》（下簡(jian)稱(cheng)《北京方(fang)案》）均指向了2025年。如《上海方(fang)案》指出，力(li)爭到“十四(si)五”末率先基(ji)本建成具有全球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)、競(jing)爭力(li)、美譽(yu)度的國(guo)(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)心(xin)城市(shi)。

21世紀經濟研究院認(ren)為，基于(yu)對不同城(cheng)市(shi)的消費市(shi)場發展(zhan)現狀的客(ke)觀認(ren)識，國(guo)內其(qi)他(ta)城(cheng)市(shi)亦宜將建成國(guo)際(ji)消費中心城(cheng)市(shi)的時間設立過(guo)早，2025年這一目標僅適用于(yu)上海(hai)和北京(jing)等國(guo)內少數城(cheng)市(shi)，2030年或2035年則更適用于(yu)其(qi)他(ta)城(cheng)市(shi)。

天津更依靠于海運、港口發展

天津機(ji)場在吞吐(tu)量(liang)與國際航線覆蓋(gai)率上存在短板，如其旅客吞吐(tu)量(liang)未進入國內前十大機(ji)場之列。因此(ci)在《天津方案(an)》中(zhong)，提出(chu)的(de)是要提升航空客運(yun)的(de)組織(zhi)能力，與此(ci)同時(shi)，利用了天津港的(de)優勢(shi)，上述方案(an)提出(chu)了強(qiang)化進口(kou)汽車(che)口(kou)岸服務輻射功能，實(shi)施乳(ru)品、紅酒等商品進口(kou)促進計劃。

而上(shang)海和北京兩地的方(fang)案則充分(fen)利(li)用了其機場(chang)優勢。如《上(shang)海方(fang)案》提(ti)出，利(li)用虹橋機場(chang)和浦(pu)(pu)東機場(chang)的優勢，分(fen)別(bie)打造全球消(xiao)費(fei)品集散中心和浦(pu)(pu)東國(guo)際消(xiao)費(fei)中心；《北京方(fang)案》提(ti)出加(jia)快大(da)興(xing)國(guo)際機場(chang)臨空(kong)經(jing)濟(ji)區國(guo)際消(xiao)費(fei)樞(shu)紐項(xiang)目建設。

天津提出發展銀發經濟

天津方案(an)的(de)特(te)色包括發(fa)展銀(yin)發(fa)經濟，構建(jian)多元化的(de)消費市場。包括醫養(yang)康養(yang)、旅游康養(yang)、康復醫療等，在Z世代年(nian)輕(qing)消費群體(ti)之外，老(lao)年(nian)（銀(yin)發(fa)）消費群體(ti)也有著巨大(da)的(de)消費潛(qian)力，但這(zhe)對于(yu)城市的(de)基礎設施、優質消費品的(de)供給方面提出了(le)新的(de)要求(qiu)。天津未來將依靠(kao)哪些條件推(tui)動銀(yin)發(fa)經濟的(de)產生(sheng)，值得關注。

天津提出擴大“親海消費”特色

天津(jin)擁(yong)有153公里海(hai)岸(an)線，與(yu)上海(hai)和(he)北京(jing)比較，其在海(hai)洋(yang)(yang)資源上具有較強優勢(shi)。因此《天津(jin)方案(an)》提(ti)出推動航母主題公園提(ti)升、國(guo)家海(hai)洋(yang)(yang)博物館提(ti)升、郵輪港城(cheng)建(jian)設、海(hai)洋(yang)(yang)主題文(wen)化旅(lv)游度假區(qu)及(ji)海(hai)上旅(lv)游觀光線路開發等“五大(da)工(gong)程”，并(bing)建(jian)成集濱(bin)海(hai)旅(lv)游度假、探奇體驗、海(hai)洋(yang)(yang)科(ke)普、海(hai)洋(yang)(yang)文(wen)化傳(chuan)承等功能于一體的濱(bin)海(hai)文(wen)旅(lv)融合(he)產業帶，打造國(guo)際(ji)知名海(hai)洋(yang)(yang)文(wen)化旅(lv)游目的地。

（天津廣播電(dian)視塔。圖片來(lai)源：天津市政府(fu)官網(wang)）

三，天津發展建議

1，目前天(tian)津缺(que)乏大型的、高知名(ming)度(du)的購物節、頂級會展、全(quan)球性賽事。

如上(shang)海(hai)(hai)(hai)目前已有(you)舉辦(ban)多(duo)屆、聯動(dong)(dong)(dong)長三角(jiao)的(de)“五五購物節”，可增(zeng)強區(qu)域消費市場(chang)之間的(de)聯動(dong)(dong)(dong)。但天津在(zai)此方面進展(zhan)(zhan)緩慢，相(xiang)關(guan)購物節影(ying)響范圍有(you)限，且世界級(ji)的(de)知名會展(zhan)(zhan)、全球(qiu)性的(de)賽(sai)(sai)事舉辦(ban)較(jiao)少，不利(li)于天津“會展(zhan)(zhan)+旅游業(ye)”消費形態的(de)培(pei)育。建議(yi)天津依托于毗鄰北京優勢(shi)，利(li)用海(hai)(hai)(hai)洋資源(yuan)優勢(shi)，爭取(qu)舉辦(ban)更(geng)多(duo)的(de)海(hai)(hai)(hai)洋消費節，以及(ji)推動(dong)(dong)(dong)海(hai)(hai)(hai)洋會展(zhan)(zhan)、海(hai)(hai)(hai)洋賽(sai)(sai)事落地(di)。

2，天津“休閑”城市名(ming)片未打響。

在(zai)《天津(jin)方案》提出發(fa)展(zhan)(zhan)銀發(fa)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)背景(jing)下，天津(jin)應該(gai)依托于軌道(dao)交通的(de)(de)(de)(de)便(bian)捷條件，創造(zao)更輕松、友好、便(bian)利的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市生(sheng)活、休(xiu)閑度(du)假(jia)環(huan)境，吸引北京(jing)及其周邊的(de)(de)(de)(de)銀發(fa)族康養度(du)假(jia)，發(fa)展(zhan)(zhan)城(cheng)(cheng)市“慢”生(sheng)活消費形態(tai)。如(ru)成都在(zai)近年來充分利用杜甫詩句“窗含(han)西(xi)嶺千(qian)秋雪”的(de)(de)(de)(de)知名(ming)度(du)，推(tui)動雪山下的(de)(de)(de)(de)公園城(cheng)(cheng)市這一(yi)城(cheng)(cheng)市新名(ming)片的(de)(de)(de)(de)打造(zao)，并獲(huo)得(de)較好的(de)(de)(de)(de)成效(xiao)。擁(yong)有豐(feng)富海岸線資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)天津(jin)，也應該(gai)在(zai)傳播手段與方式上進一(yi)步發(fa)力(li)。

3，天津“美食經濟”需要重塑。

《天津(jin)(jin)方案》提(ti)出打造“津(jin)(jin)味美(mei)食(shi)”，但從全國范(fan)圍看，天津(jin)(jin)美(mei)食(shi)的傳播度和(he)美(mei)譽度不高，外地游客的認可度不夠。對內，天津(jin)(jin)應該加(jia)強研(yan)究“津(jin)(jin)味美(mei)食(shi)”的內涵，講好天津(jin)(jin)美(mei)食(shi)故事；對外，則(ze)可以(yi)在其他(ta)主(zhu)要消費城市開設更多天津(jin)(jin)美(mei)食(shi)門店(dian)，擴大影響力。

4，天津應(ying)該(gai)加大(da)優質消費資(zi)源的聚集(ji)度。

根據21世紀經(jing)濟(ji)研(yan)究院于(yu)(yu)2021年5月發布的《國際(ji)消(xiao)費(fei)(fei)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)評價報(bao)告》，天(tian)津(jin)的綜合排名(ming)(ming)低(di)于(yu)(yu)北京(jing)、上海、廣州(zhou)、成都(dou)、重慶、深圳、杭州(zhou)、武漢、蘇州(zhou)、西(xi)安(an)和長沙，僅列(lie)第(di)12位。從(cong)五個一級指(zhi)(zhi)標觀察，天(tian)津(jin)的經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)指(zhi)(zhi)標排名(ming)(ming)第(di)10位、國際(ji)消(xiao)費(fei)(fei)環境指(zhi)(zhi)標排名(ming)(ming)11位、優質消(xiao)費(fei)(fei)資源(yuan)聚集度指(zhi)(zhi)標列(lie)14位、國際(ji)知名(ming)(ming)消(xiao)費(fei)(fei)品滲透度指(zhi)(zhi)標列(lie)10位、國際(ji)旅游發展(zhan)度指(zhi)(zhi)標列(lie)第(di)8位。尤其是在(zai)優質消(xiao)費(fei)(fei)資源(yuan)的聚集度上，天(tian)津(jin)處于(yu)(yu)納入評測的19座城(cheng)市(shi)的下游水(shui)平，這表(biao)明天(tian)津(jin)城(cheng)市(shi)消(xiao)費(fei)(fei)的元素和場景仍有待加(jia)強。

（注：由于目前(qian)《天津方案》并未全文對(dui)外公布，因此(ci)本報告中(zhong)的部分內容(rong)或有疏漏。）