21世紀經濟報道記者 邊萬莉 據中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)10月28日消息，中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)行(xing)長潘功勝10月26日受(shou)國(guo)務(wu)院委托作關(guan)于金融工(gong)作情況(kuang)的報告。

潘(pan)功(gong)勝表(biao)示，2024年11月以來，金(jin)融(rong)系統(tong)堅持穩中求進工(gong)(gong)作總基調，進一步提升支持實體經(jing)濟(ji)質效(xiao)，全(quan)面加強金(jin)融(rong)監管，持續深化金(jin)融(rong)改革開放，維護(hu)金(jin)融(rong)穩定(ding)和(he)國家金(jin)融(rong)安(an)全(quan)，助力(li)統(tong)籌(chou)做好國內(nei)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作和(he)國際經(jing)貿斗爭，各項工(gong)(gong)作取得新成(cheng)效(xiao)。

關于下一步工作(zuo)考慮，潘(pan)功勝提出了六個方向，即落(luo)實(shi)落(luo)細適(shi)度(du)寬松的貨幣政策、進(jin)一步加強和完善金(jin)融(rong)監管、突出金(jin)融(rong)服務實(shi)體經(jing)濟重點方向、持續深化(hua)金(jin)融(rong)供給側結構性改(gai)革、推進(jin)金(jin)融(rong)高水平(ping)雙向開(kai)放(fang)、防(fang)范化(hua)解重點領域金(jin)融(rong)風險。

落實落細適度寬松的貨幣政策

按照2024年(nian)9月26日中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治局會議部署，出臺一攬子較大力(li)度(du)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施。在存(cun)量(liang)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果持續釋放(fang)的(de)基礎上，2025年(nian)以來實施好適度(du)寬松(song)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，5月份推出新(xin)的(de)一攬子貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施，進一步降準、降息，加大結構性貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持科技創新(xin)、提振消(xiao)費、小微企業、穩定外貿力(li)度(du)，優化支持資本市場(chang)兩項(xiang)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具。

重(zhong)點領(ling)域和(he)(he)薄(bo)弱環節(jie)的金融(rong)服(fu)務(wu)質效(xiao)進一步提升。建立(li)金融(rong)“五(wu)篇大文章(zhang)”政策框架、統計(ji)制度(du)(du)(du)和(he)(he)工作機制。設(she)立(li)債(zhai)券市場(chang)“科(ke)(ke)(ke)技(ji)板”，創(chuang)設(she)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)債(zhai)券風險分擔工具(ju)，調增科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)技(ji)術改(gai)造再貸(dai)款額(e)度(du)(du)(du)，持續(xu)提升金融(rong)支(zhi)(zhi)持科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的能(neng)力、強(qiang)度(du)(du)(du)和(he)(he)水平。增加支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小再貸(dai)款額(e)度(du)(du)(du)。創(chuang)設(she)服(fu)務(wu)消費與養(yang)老再貸(dai)款。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2025年9月末，科(ke)技(ji)、綠色、普惠、養老、數字(zi)經濟產業貸(dai)款(kuan)同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明顯(xian)高(gao)于全(quan)部(bu)貸(dai)款(kuan)增速。超600家主體發行(xing)科(ke)技(ji)創新債券約1.4萬億元。

關(guan)于下一步的工作(zuo)考慮(lv)，潘功勝表示，落(luo)實落(luo)細適度寬松的貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，為(wei)鞏固拓展經(jing)濟回升向(xiang)好勢頭營造(zao)適宜的貨(huo)(huo)幣(bi)金融環境。具體看(kan)，執行(xing)好各項已出臺貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)措施，持續釋(shi)放政(zheng)策(ce)效(xiao)能，研究儲備新的政(zheng)策(ce)舉措。綜合運用多種貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)工具，保持流動性充裕，使社會融資(zi)規(gui)模、貨(huo)(huo)幣(bi)供應量(liang)(liang)增長同(tong)經(jing)濟增長、價(jia)格(ge)總(zong)水平預期目標相匹配。盤活存量(liang)(liang)，用好增量(liang)(liang)，提高資(zi)金使用效(xiao)率。強化利(li)率政(zheng)策(ce)執行(xing)和監督，深化明示貸款綜合融資(zi)成本工作(zuo)，推動社會綜合融資(zi)成本下降。

持續(xu)深化金融(rong)供給側(ce)結構性改革。加快完善中(zhong)央銀(yin)行(xing)制度，健全科(ke)學(xue)穩健的(de)貨幣政策體(ti)系，持續(xu)暢通貨幣政策傳導機制。健全覆蓋(gai)全面的(de)宏觀審慎管理體(ti)系，不斷拓展(zhan)宏觀審慎管理的(de)覆蓋(gai)范圍(wei)。大力發展(zhan)債券市場“科(ke)技板(ban)”。

此(ci)外，突(tu)出金融服(fu)務實(shi)體經濟重(zhong)點(dian)方向，著力(li)提(ti)(ti)供高(gao)質量金融服(fu)務。潘功勝表示(shi)，加力(li)做好金融“五篇大文(wen)章”，指導金融機構提(ti)(ti)升金融服(fu)務專業化(hua)精細化(hua)能力(li)和水平。繼(ji)續(xu)聚焦科(ke)技創新、提(ti)(ti)振消費、小微企業、穩定外貿等重(zhong)點(dian)方向，強化(hua)財政、貨(huo)幣(bi)、產業等政策協同聯動，管好用好現有各(ge)項結構性貨(huo)幣(bi)政策工具，加力(li)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)領域和薄(bo)弱環節(jie)。精準有效推進金融支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)產業提(ti)(ti)質升級。

推進金融高水平雙向開放

目前，多(duo)渠(qu)道(dao)、廣覆蓋的(de)人民幣跨境(jing)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)體系(xi)(xi)基本建成。人民幣跨境(jing)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)系(xi)(xi)統（CIPS）主渠(qu)道(dao)作用日(ri)益凸顯，商(shang)業銀行(xing)行(xing)內跨境(jing)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)系(xi)(xi)統有效(xiao)補充，非(fei)銀行(xing)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)機構跨境(jing)零售(shou)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)網絡(luo)遍布全球，多(duo)邊央行(xing)數字(zi)貨幣橋(qiao)持續運營(ying)。內地(di)與香港快(kuai)速支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)系(xi)(xi)統實現互(hu)聯互(hu)通(tong)，與多(duo)國二維碼支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)實現互(hu)聯互(hu)通(tong)。

金(jin)融(rong)(rong)高水(shui)平對外(wai)開放(fang)有序擴大。統籌推進人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)清算行布局優(you)化、離岸(an)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)市場發展、雙(shuang)邊(bian)本幣(bi)(bi)(bi)互換(huan)、重點(dian)企業領(ling)域地區(qu)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)使(shi)用、境(jing)外(wai)主體(ti)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)取得積極進展。據(ju)(ju)了(le)解(jie)，人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)成為我(wo)國第一大跨(kua)境(jing)收付幣(bi)(bi)(bi)種、全球前三大貿易融(rong)(rong)資(zi)(zi)貨幣(bi)(bi)(bi)和(he)支付貨幣(bi)(bi)(bi)，在(zai)國際貨幣(bi)(bi)(bi)基(ji)金(jin)組織特別提(ti)款權貨幣(bi)(bi)(bi)籃子中(zhong)的權重位列第三。規范和(he)便利金(jin)融(rong)(rong)數(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)動。優(you)化合格境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)者制度(du)，完(wan)善滬深港通、債券通、互換(huan)通機制。上(shang)海國際金(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心建設穩步推進，香(xiang)港國際金(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心地位鞏固提(ti)升。

國際金(jin)(jin)融(rong)合作(zuo)持續深化，維護國家(jia)金(jin)(jin)融(rong)安全能(neng)力不斷增(zeng)強。把金(jin)(jin)融(rong)對外交流合作(zuo)作(zuo)為國家(jia)外交的重要組成部分，深入推進(jin)多(duo)雙邊貨(huo)(huo)幣(bi)金(jin)(jin)融(rong)合作(zuo)，建立(li)中(zhong)歐央行(xing)行(xing)長會晤機(ji)制，做(zuo)好中(zhong)歐、中(zhong)英、中(zhong)巴（西(xi)）等金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作(zuo)組工(gong)作(zuo)。推動國際貨(huo)(huo)幣(bi)基金(jin)(jin)組織上海中(zhong)心試運行(xing)、清(qing)邁(mai)倡議多(duo)邊化下(xia)新設以人民(min)幣(bi)等出資的快(kuai)速融(rong)資工(gong)具(ju)。

潘(pan)功勝表示，下一步將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)高水(shui)平雙(shuang)向開放，維護國家(jia)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)安(an)全(quan)(quan)(quan)。穩步推(tui)(tui)進(jin)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)服務業(ye)和金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)市場制度型開放，促進(jin)貿易和投(tou)融(rong)資(zi)便利(li)化(hua)。穩慎有序推(tui)(tui)進(jin)人民幣(bi)(bi)國際(ji)化(hua)，全(quan)(quan)(quan)面提(ti)升人民幣(bi)(bi)計價、支付、投(tou)融(rong)資(zi)、儲備等國際(ji)貨幣(bi)(bi)功能。推(tui)(tui)進(jin)上海(hai)(hai)、香港(gang)國際(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)中心(xin)建設。做好金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)支持(chi)海(hai)(hai)南自貿港(gang)封關(guan)運作和海(hai)(hai)南自貿港(gang)高質量(liang)發展工(gong)作。積極踐(jian)行全(quan)(quan)(quan)球(qiu)治理倡議，推(tui)(tui)動全(quan)(quan)(quan)球(qiu)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)治理改革。持(chi)續推(tui)(tui)進(jin)自主可控跨境支付體系建設和發展。跟(gen)蹤研判海(hai)(hai)外(wai)經濟(ji)形勢及(ji)政策(ce)對我影響，堅決維護國家(jia)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)安(an)全(quan)(quan)(quan)。

守住不發生系統性金融風險的底線

2025年4月全球金融市(shi)場大幅震蕩(dang)，我(wo)國金融市(shi)場受到高強度沖擊(ji)。在黨中(zhong)央(yang)堅(jian)強領導(dao)下，相關(guan)部門密切配合(he)，打(da)好政(zheng)策(ce)“組合(he)拳”，探(tan)索豐富維(wei)護金融市(shi)場穩定(ding)的貨幣政(zheng)策(ce)工具，拓展貨幣政(zheng)策(ce)作用(yong)空間，發揮中(zhong)央(yang)匯金公(gong)司“類平準基(ji)金”作用(yong)，全力維(wei)護資本市(shi)場平穩運(yun)行。潘功勝表示，金融市(shi)場頂住高強度外部沖擊(ji)考驗，預(yu)期明(ming)顯改(gai)善、信心大幅提升。

他進一(yi)步指出，防范化解金融(rong)風(feng)險(xian)取得重要成果。穩妥(tuo)化解中小金融(rong)機(ji)構風(feng)險(xian)。綜合(he)運用兼(jian)并重組、市場(chang)退出等方式推動(dong)中小金融(rong)機(ji)構改革化險(xian)。支持融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)債務風(feng)險(xian)化解取得重要成效。建立完善金融(rong)支持融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)化債政策框架、跨部(bu)門工作機(ji)制(zhi)、債務統計監測及(ji)查(cha)詢(xun)機(ji)制(zhi)，及(ji)時提供應急流動(dong)性借(jie)款，嚴防集(ji)中“爆(bao)雷”。2025年9月末(mo)(mo)，全(quan)國融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)數量(liang)(liang)、存量(liang)(liang)經(jing)營性金融(rong)債務規(gui)模(mo)較2023年3月末(mo)(mo)分(fen)別(bie)下(xia)降71%、62%，風(feng)險(xian)明顯緩釋。

潘功勝表示，下一步將防范化解重點領域金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)(xian)，守(shou)住不(bu)發生系(xi)(xi)統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)底線(xian)。強化系(xi)(xi)統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)監測和評估。繼續做好金(jin)融(rong)支持融(rong)資平臺化債工作，支持融(rong)資平臺市(shi)場化轉(zhuan)型。繼續推(tui)進中(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)機構改革化險(xian)(xian)。健全(quan)權責一致、激勵約束相容的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)處置責任機制，筑牢金(jin)融(rong)安(an)全(quan)網。