全(quan)國(guo)人(ren)大常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)10月23日發(fa)言人(ren)記者會  來源：中國(guo)人(ren)大網

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道  十四屆全國人大常委(wei)會第十八次(ci)會議10月24日(ri)至28日(ri)在(zai)北京舉行，擬審議多部法律草案。

這(zhe)些草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)包括海商法(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、村民(min)委員會組(zu)織法(fa)修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、城市居民(min)委員會組(zu)織法(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、網絡(luo)安全(quan)(quan)法(fa)修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、環境保(bao)護(hu)稅法(fa)修(xiu)正(zheng)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、生態(tai)環境法(fa)典污染防治編草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)、生態(tai)環境法(fa)典法(fa)律責任和附(fu)則編草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)；全(quan)(quan)國人大監察和司(si)法(fa)委員會關于提請審議(yi)(yi)檢察公益(yi)訴(su)訟法(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)的(de)議(yi)(yi)案(an)(an)(an)；國務(wu)院關于提請審議(yi)(yi)耕地保(bao)護(hu)和質量提升(sheng)法(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)(an)的(de)議(yi)(yi)案(an)(an)(an)等。

10月23日，全國(guo)人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)舉行發言人(ren)記(ji)者(zhe)會，通報本次(ci)常委(wei)會會議(yi)擬審議(yi)的法律草(cao)案主要(yao)情況。

完善船舶油污損害責任制度

海(hai)商法修訂草案(an)將(jiang)提(ti)請第三次審議。全國人(ren)(ren)大(da)常委(wei)會法制工作委(wei)員會發(fa)言人(ren)(ren)王翔介紹(shao)，修訂草案(an)三審稿(gao)積極適應海(hai)事(shi)實踐的發(fa)展趨勢，吸收(shou)借鑒(jian)最新國際公約精(jing)神，合(he)理平(ping)衡(heng)有關方面利益(yi)訴求，進一步推動航(hang)運(yun)貿(mao)易高質量發(fa)展和高水平(ping)開放，加(jia)強(qiang)海(hai)洋生態環(huan)境保護，助力(li)海(hai)洋強(qiang)國和海(hai)運(yun)強(qiang)國建(jian)設。

修(xiu)訂草案(an)三審(shen)稿擬作(zuo)以下主(zhu)要修(xiu)改，一是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)船舶所有權(quan)登(deng)記狀(zhuang)況(kuang)查詢的規(gui)(gui)定(ding)，二是(shi)(shi)完善船舶抵押權(quan)清償順位的規(gui)(gui)則(ze)，三是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)卸(xie)貨港無(wu)人提(ti)貨時應當及時通知托運人的規(gui)(gui)定(ding)，四是(shi)(shi)刪除承運人識別的推定(ding)規(gui)(gui)則(ze)，五(wu)是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)相關反(fan)制條款等。

近(jin)年來海上環境保護要(yao)求不(bu)斷提高，此次海商法修訂草(cao)案在船舶污(wu)染(ran)損害賠償、污(wu)染(ran)責任承擔等方面(mian)，是否結合國(guo)(guo)際公約和我國(guo)(guo)實際做了調整完善？

王翔介紹，防范和治理船舶(bo)油(you)(you)污，保(bao)護海洋生態環境，需要(yao)世界各國共同努力。對此，國際社(she)會形成了(le)一(yi)系列公(gong)約(yue)，我(wo)國參與(yu)的(de)主要(yao)是《國際油(you)(you)污損害民事責(ze)任公(gong)約(yue)》和《國際燃油(you)(you)污染損害民事責(ze)任公(gong)約(yue)》。

此次海(hai)商法(fa)修訂，新增船(chuan)舶油(you)污損(sun)(sun)(sun)害責(ze)任(ren)一章，并結合(he)我(wo)國海(hai)事(shi)領域多年來的(de)實(shi)踐情況和(he)成(cheng)熟做法(fa)，規定了(le)(le)船(chuan)舶油(you)污損(sun)(sun)(sun)害賠償范圍、責(ze)任(ren)承擔(dan)及(ji)免(mian)責(ze)事(shi)由、油(you)污損(sun)(sun)(sun)害責(ze)任(ren)保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度與(yu)基金(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、油(you)污損(sun)(sun)(sun)害賠償責(ze)任(ren)限額等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，既(ji)對我(wo)國深入推進(jin)海(hai)洋生態文明建設從(cong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度層面作出了(le)(le)回應、提供了(le)(le)保障，又落實(shi)了(le)(le)我(wo)國參(can)與(yu)的(de)國際公約主(zhu)要制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)義務。

促進人工智能安全與發展

網絡安(an)全(quan)(quan)法(fa)修(xiu)正(zheng)草案將提請第二(er)次審議。王翔介紹(shao)，修(xiu)正(zheng)草案二(er)審稿擬作(zuo)以下主要修(xiu)改，一(yi)是(shi)(shi)充實網絡安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)指導原則，二(er)是(shi)(shi)增加(jia)促進(jin)人(ren)(ren)工智能安(an)全(quan)(quan)與(yu)發展(zhan)的內容(rong)，三是(shi)(shi)在個人(ren)(ren)信息保(bao)護(hu)方面(mian)進(jin)一(yi)步做(zuo)好與(yu)民法(fa)典和個人(ren)(ren)信息保(bao)護(hu)法(fa)的銜(xian)接，四是(shi)(shi)進(jin)一(yi)步完善相關處(chu)罰規(gui)定。 

王翔介紹，人工(gong)智(zhi)(zhi)能作為(wei)戰(zhan)略性技術，正(zheng)引領新一輪科(ke)技革(ge)命和產業變革(ge)，深(shen)刻改變人類(lei)生產生活(huo)方式(shi)。將人工(gong)智(zhi)(zhi)能深(shen)度融入(ru)(ru)經濟(ji)社會發展，將為(wei)推(tui)進中國式(shi)現代化注入(ru)(ru)新動力。需要重視的是，人工(gong)智(zhi)(zhi)能既(ji)帶(dai)來(lai)前所未有(you)的發展機(ji)遇，也帶(dai)來(lai)前所未遇的風(feng)險(xian)挑戰(zhan)。

修(xiu)正草(cao)案二審稿擬增加(jia)一條關于人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)安全與發(fa)展的框架(jia)性規定，主要內容(rong)包括(kuo)支持人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)基礎(chu)理(li)論研究和算(suan)法(fa)等關鍵技(ji)術(shu)研發(fa)，推進人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)基礎(chu)設施建設，完善人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)倫理(li)規范，加(jia)強安全風險監測評(ping)估，創新并加(jia)強人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)安全監管，促進人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)健康發(fa)展。

防止“小過重罰”“大過輕罰”

生態(tai)環境法典污染防治編、法律責任(ren)和附則編草案(an)將提請(qing)第(di)二(er)次審(shen)議。

王翔介紹，污染防治編草(cao)案二次審議稿(gao)擬作以下主要修改。

一(yi)是(shi)充實污染(ran)防治工作總體要求，增(zeng)加改善生態環境質量、保(bao)障(zhang)公眾(zhong)健康的內容。

二是加(jia)大農(nong)業(ye)農(nong)村污(wu)染防治(zhi)資金保障力度，加(jia)強農(nong)業(ye)面源污(wu)染防治(zhi)。

三是進(jin)一(yi)步加強(qiang)重金(jin)屬污染防治(zhi)。

四是(shi)完善揮發性有機物污染防治標準，加強重型貨車(che)大氣污染防治和機動車(che)船(chuan)等排(pai)放檢(jian)驗造假的監(jian)管(guan)，明確船(chuan)舶的大氣污染物排(pai)放狀況等監(jian)督檢(jian)查要求。

五是(shi)增加(jia)地下(xia)水(shui)狀況調查評價的內容。

六是進(jin)一步加強進(jin)入(ru)內河船舶的水污染防治。

七是(shi)完(wan)善固體廢物污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規劃和(he)工(gong)業固體廢物污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)標準，強化建筑(zhu)垃圾(ji)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)。

八(ba)是明確取得放(fang)射性(xing)污染監測機構資質的條(tiao)件。

九(jiu)是(shi)完(wan)善化學物質污染防治制度。 

生態環境法(fa)典污染防治編設有多個分編，也是(shi)法(fa)典草(cao)案條款最多的(de)一編，這(zhe)一體(ti)例結構的(de)主(zhu)要考慮(lv)是(shi)什(shen)么？ 

王(wang)翔(xiang)介紹，污染防治編(bian)草案二次審議稿(gao)在結構上分(fen)為(wei)九個分(fen)編(bian)，這一體例結構，首先(xian)考慮的是藍天(tian)、碧水、凈土保衛(wei)戰(zhan)三(san)大污染防治攻堅戰(zhan)，其次是固體廢物、噪聲、放射性(xing)(xing)污染源的治理，然后是對化學物質、電磁輻射、光等(deng)新領域污染防治問(wen)題(ti)作(zuo)出針對性(xing)(xing)制度規定。

除通則(ze)以外，污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)編草案二審(shen)稿(gao)分別針對大氣污(wu)(wu)(wu)染、水污(wu)(wu)(wu)染、海洋污(wu)(wu)(wu)染、土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染、固體廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染、噪(zao)聲污(wu)(wu)(wu)染、放射性污(wu)(wu)(wu)染、化學物(wu)質和電磁輻射以及光污(wu)(wu)(wu)染八(ba)種不同污(wu)(wu)(wu)染類(lei)型，整合了現行各單行法的相關(guan)規(gui)定(ding)，構(gou)建了覆蓋傳統污(wu)(wu)(wu)染類(lei)型與新型環境污(wu)(wu)(wu)染問題的制(zhi)度(du)體系(xi)，旨(zhi)在為持續深入打(da)好污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰提(ti)供系(xi)統性制(zhi)度(du)供給，突出了推進科學治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、精準(zhun)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)的鮮(xian)明特征。 

為防止生態環境領域“小過重罰”和“大過輕罰”，生態環境法典(dian)草案有(you)何考量？ 

王翔介紹，要確保(bao)行(xing)政(zheng)處罰與違法(fa)行(xing)為的(de)事(shi)實、性質、情節(jie)以及危害程度相當(dang)，同(tong)時(shi)保(bao)持相類(lei)似違法(fa)行(xing)為之(zhi)間法(fa)律責任的(de)平(ping)衡。

一(yi)是(shi)增加從(cong)重處(chu)罰(fa)、從(cong)輕(qing)減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)、不予處(chu)罰(fa)等一(yi)般適用規(gui)定。

二是將(jiang)行政處(chu)罰五年追(zhui)責期限的適用情形，明(ming)確為造成環(huan)境污染、生態破壞(huai)等危(wei)害(hai)后果(guo)的違法行為。

三是總(zong)結執法實(shi)踐情(qing)況，對部分條文中的行(xing)政處罰規定，區分不同違(wei)法主體(ti)、違(wei)法情(qing)形，調(diao)整(zheng)計罰標準，作出相應修改完善。

四是將有關(guan)污(wu)染物排(pai)放口、編制生態(tai)環境影響報告、生態(tai)環境事故等(deng)方面(mian)的法律責任(ren)予以統一。

五是完善生活垃圾處理單(dan)位未按照規定開(kai)展監測(ce)等法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)，使企(qi)業事業單(dan)位有關監測(ce)的法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)大體平衡。

六是參(can)照危險廢(fei)物有(you)關違法的罰(fa)款數額(e)(e)，對(dui)放射性污(wu)染防治相關罰(fa)款數額(e)(e)進行調整(zheng)。