南方財經 21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道

隨(sui)著世界(jie)對美(mei)元的信任產生(sheng)動搖，今年美(mei)元大跌。

彼得森(sen)國(guo)(guo)際經濟研究所（PIIE）高級研究員Jeffrey Schott在2025外(wai)灘年會(hui)上接(jie)受21世紀經濟報道記者采(cai)訪(fang)時表(biao)示，美元(yuan)(yuan)是國(guo)(guo)際體(ti)系中占主(zhu)導地(di)位的(de)儲備貨幣，但(dan)這并不意味著會(hui)一成不變。英(ying)鎊曾一度占據主(zhu)導地(di)位，但(dan)英(ying)國(guo)(guo)政(zheng)府的(de)政(zheng)策(ce)(ce)導致英(ying)鎊在國(guo)(guo)際金融(rong)事(shi)務(wu)中的(de)影響力(li)下降。美國(guo)(guo)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，尤(you)其是美國(guo)(guo)國(guo)(guo)內經濟政(zheng)策(ce)(ce)，可能(neng)會(hui)引發人們對美元(yuan)(yuan)長(chang)期地(di)位的(de)更多(duo)質疑。

Jeffrey Schott自1983年開(kai)始就職(zhi)于(yu)(yu)(yu)(yu)彼得森(sen)國(guo)(guo)際(ji)經濟研(yan)究所，目前(qian)擔任高級研(yan)究員，主要致(zhi)力于(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易政(zheng)策(ce)和(he)(he)經濟制裁領(ling)域的研(yan)究。1974-1982年他(ta)任職(zhi)于(yu)(yu)(yu)(yu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)財政(zheng)部，專注(zhu)于(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易和(he)(he)能源(yuan)政(zheng)策(ce)研(yan)究。在東京回合多(duo)邊貿(mao)(mao)易談(tan)判中，他(ta)作為美(mei)(mei)國(guo)(guo)代(dai)表團成(cheng)員參與了(le)《關貿(mao)(mao)總協(xie)定》（GATT）補貼規則的談(tan)判。他(ta)編著(zhu)有(you)大量關于(yu)(yu)(yu)(yu)貿(mao)(mao)易的書(shu)籍，包(bao)括《跨太平洋伙(huo)伴關系評(ping)估》（2016年）、《當(dang)地(di)成(cheng)分要求：全球挑戰(zhan)》（2013年）、《北美(mei)(mei)自由貿(mao)(mao)易協(xie)定與氣候變(bian)化》（2011年）等(deng)。此外(wai)，他(ta)還發表了(le)大量關于(yu)(yu)(yu)(yu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)貿(mao)(mao)易政(zheng)策(ce)與經濟制裁的文章。

信任缺失

回顧歷(li)史，多(duo)(duo)邊主義讓全球受益匪淺。全球貿(mao)易額(e)從(cong)1994年(nian)的(de)約5萬億(yi)美(mei)(mei)元增長到2024年(nian)的(de)33萬億(yi)美(mei)(mei)元，增長了(le)足(zu)足(zu)5倍多(duo)(duo)。通過(guo)多(duo)(duo)輪談判(pan)，全球平均(jun)關(guan)稅從(cong)1947年(nian)的(de)約40%降(jiang)(jiang)至目前的(de)5%以下，工業品關(guan)稅降(jiang)(jiang)幅尤(you)為顯著。截(jie)至2023年(nian)，爭端(duan)解決機制（DSB）累計(ji)處(chu)理600余起爭端(duan)案件，避(bi)免(mian)了(le)單邊報復的(de)惡性(xing)循環(huan)。

2017年(nian)(nian)起，美(mei)國以“越權裁決”“法(fa)官(guan)超期任(ren)(ren)職”為由連續否決新法(fa)官(guan)任(ren)(ren)命(ming)，導致(zhi)上訴(su)機構(gou)在2019年(nian)(nian)因缺員徹底癱瘓(huan)，世(shi)貿(mao)組(zu)織三(san)大職能之一的爭端解決機制難以正常運轉。美(mei)國政府濫施(shi)關稅違反世(shi)貿(mao)組(zu)織最惠國待遇和非歧視(shi)原則，世(shi)貿(mao)組(zu)織權威性和有效性遭(zao)質(zhi)疑。

從1947年的《關(guan)貿總協定(ding)》（GATT）到世界貿易(yi)組織（WTO），再到如今的全球(qiu)化(hua)逆(ni)風，Jeffrey Schott對記者表(biao)示，當前多(duo)邊談判面臨的最大困難是“執行信任的缺失”。如果WTO成員國不(bu)相信協議能被貫徹執行，就不(bu)會愿意在多(duo)邊層(ceng)面承擔更多(duo)義(yi)務，這也(ye)是區域性和雙邊協定(ding)不(bu)斷擴(kuo)展的原因。

在Jeffrey Schott看來(lai)，WTO的某些部分仍(reng)在運作，但談判變(bian)得更(geng)加困難(nan)，利用WTO的爭端解決機制來(lai)解決爭端變(bian)得更(geng)加困難(nan)。

美國退出TPP是“重大錯誤”

2017年(nian)1月23日(ri)，美國(guo)總統特朗(lang)普在白宮簽署行政命令(ling)，宣布正式(shi)退出TPP（跨太(tai)平洋戰略經濟伙(huo)伴協(xie)定）。隨后，2018年(nian)3月8日(ri)，包括日(ri)本(ben)在內的11國(guo)在智利簽署了新版TPP——《全面與進步跨太(tai)平洋伙(huo)伴關系(xi)協(xie)定》(CPTPP)。

Jeffrey Schott對記(ji)者表示，美國(guo)退出(chu)TPP是一個重大錯誤，隨后的CPTPP包含了(le)對現有貿(mao)易制度(du)的許多改進(jin)，并提高商品、服務貿(mao)易和投(tou)資政(zheng)策(ce)的透明度(du)，加入CPTPP的12個國(guo)家得到了(le)額外(wai)的好(hao)處。

對于美(mei)國是否會重(zhong)(zhong)新(xin)加(jia)入CPTPP，Jeffrey Schott直言(yan)，他(ta)不(bu)認(ren)為美(mei)國政府在短期(qi)內會重(zhong)(zhong)啟這一進程。

不(bu)過，在美國(guo)保護(hu)主義政策頻出之(zhi)際，眾多國(guo)家(jia)仍在擁(yong)抱多邊主義。

今年6月，中(zhong)國商務(wu)部新聞發(fa)言人何(he)亞東稱，中(zhong)方(fang)為加入(ru)CPTPP協定做(zuo)好充(chong)分準備。自申請加入(ru)CPTPP以來，中(zhong)方(fang)對協定內容(rong)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)深(shen)入(ru)分析評估，就貨(huo)物(wu)貿易、服務(wu)貿易、投資(zi)、政府采(cai)購等領域市場(chang)準入(ru)做(zuo)好了(le)出價準備，并與(yu)各成員進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)廣泛交流，全面展示中(zhong)方(fang)達到協定高(gao)標準的(de)決心、能力和(he)行(xing)(xing)(xing)動(dong)。同時，中(zhong)方(fang)還在有(you)條(tiao)件的(de)自貿試驗區(qu)、自由(you)貿易港，對照CPTPP有(you)關規則開展先(xian)行(xing)(xing)(xing)先(xian)試。