21世紀經濟報道 記者林秋彤 北京報道

“針對(dui)我國社會(hui)保障制度(du)在城鄉之間(jian)、地區(qu)之間(jian)、不同群體(ti)之間(jian)差距偏大(da)(da)的事實，進一步全面深化(hua)社會(hui)保障改革必須要用(yong)公平的標(biao)尺(chi)來檢驗”，中(zhong)國社會(hui)保障學會(hui)會(hui)長、中(zhong)國人民大(da)(da)學教授鄭功成在2月(yue)22日召開的第十(shi)一屆全國社會(hui)保障學術大(da)(da)會(hui)上表示。

鄭(zheng)功成(cheng)認為，社(she)(she)(she)會保障是天(tian)然具備(bei)促(cu)進、維護公(gong)平(ping)正義功能的(de)制度安排，無(wu)公(gong)平(ping)則無(wu)社(she)(she)(she)保，不(bu)(bu)能促(cu)進社(she)(she)(she)會公(gong)平(ping)與(yu)社(she)(she)(she)會平(ping)等(deng)的(de)社(she)(she)(she)保不(bu)(bu)是好社(she)(she)(she)保。 “哪(na)些改(gai)革(ge)措(cuo)施促(cu)進了公(gong)平(ping)、縮小了差距(ju)，哪(na)些改(gai)革(ge)措(cuo)施或新政策(ce)固化了階層利(li)益甚至擴大了差距(ju)，是衡量政策(ce)優劣(lie)的(de)試金石，也是評估(gu)未來(lai)風險(xian)的(de)根(gen)本要素。”

鄭(zheng)功成表示，目前(qian)，需要客觀正(zheng)(zheng)視(shi)現階段社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)公(gong)平(ping)性不足的(de)(de)問題，正(zheng)(zheng)視(shi)地(di)區碎片化(hua)對制(zhi)度(du)(du)(du)公(gong)正(zheng)(zheng)與效率的(de)(de)雙(shuang)重減損(sun)，它導致社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)領域的(de)(de)系(xi)統(tong)性風險在持續積累，一些具體(ti)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)不良效應(ying)在發酵(jiao)。因此，進(jin)一步(bu)全面(mian)(mian)深化(hua)改革需要解決社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)公(gong)平(ping)性不足的(de)(de)問題，通過全面(mian)(mian)優(you)化(hua)現行(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)安(an)排，讓(rang)人(ren)民群眾(zhong)對社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)有足夠(gou)的(de)(de)信心、穩定的(de)(de)預期和公(gong)平(ping)正(zheng)(zheng)義的(de)(de)體(ti)驗，讓(rang)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)真正(zheng)(zheng)擔(dan)負起建構公(gong)正(zheng)(zheng)社(she)會(hui)、促(cu)進(jin)社(she)會(hui)平(ping)等作用(yong)。

鄭功成(cheng)指出(chu)(chu)，解決(jue)上述問題(ti)的一個(ge)關(guan)鍵措施是需要國(guo)家(jia)層(ceng)級(ji)與(yu)中(zhong)(zhong)央政府發力(li)，將強化國(guo)家(jia)層(ceng)級(ji)和中(zhong)(zhong)央政府的責任(ren)擺到首要位置，真(zhen)正體現出(chu)(chu)全國(guo)一盤棋、集中(zhong)(zhong)力(li)量辦大事的制度(du)優勢。

具體(ti)而言(yan)，國家(jia)(jia)層級與中央政府需要(yao)在社會保障(zhang)領域做(zuo)到四(si)個(ge)統(tong)一(yi)(yi)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)建制(zhi)理念(nian)，即(ji)社會保障(zhang)是(shi)(shi)(shi)國家(jia)(jia)公共(gong)(gong)品，不是(shi)(shi)(shi)地方公共(gong)(gong)品；二(er)是(shi)(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)法(fa)律(lv)制(zhi)度，以良法(fa)立良制(zhi)、促善治，提高(gao)立法(fa)質量(liang)，增強可操作性；三是(shi)(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)政策實施(shi)規(gui)程(cheng)，確保規(gui)范(fan)有序實施(shi)；四(si)是(shi)(shi)(shi)統(tong)一(yi)(yi)調配資源，以確保全(quan)體(ti)人(ren)民合理共(gong)(gong)享國家(jia)(jia)發(fa)展成果，如(ru)醫(yi)保制(zhi)度就需要(yao)建立中央調劑金(jin)來保障(zhang)落(luo)后地區群眾(zhong)享受(shou)基本(ben)醫(yi)療(liao)服務。