21世紀經濟報道記者李德尚玉 實習生郝文琪 北京報道

近日，在由(you)亞洲(zhou)開發(fa)銀行(xing)(xing)、亞洲(zhou)基礎設施(shi)投資銀行(xing)(xing)、香(xiang)港大學聯合舉辦的“中國碳排放權(quan)交易體(ti)系的政策與對(dui)話及未來之路”論壇上，生態環境部(bu)應對(dui)氣候變化(hua)司副司長逯世澤深入解讀了中國碳市場建(jian)設最新的情況以及碳排放權(quan)交易領域的下一步走(zou)勢。

自2021年7月16日，全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場啟動，已(yi)順利(li)完成(cheng)兩(liang)個履約(yue)周期(qi)的建設(she)工作(zuo)。逯世澤介紹，全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場運(yun)行總體平穩。截至去年年底(di)，累積的成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)額(e)達(da)(da)到249億(yi)元(yuan)，成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)達(da)(da)到4.4億(yi)噸(dun)。全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)更(geng)加活躍，第二個周期(qi)成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)是2.12億(yi)噸(dun)，成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)額(e)達(da)(da)到144億(yi)元(yuan)，和(he)第一個周期(qi)比(bi)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)增加19%，成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)額(e)增加89%。

逯世(shi)澤(ze)提(ti)出(chu)，這幾年(nian)(nian)中國碳(tan)價(jia)(jia)雖然(ran)與發達(da)國家相比還(huan)有一定差距，但是整體中國碳(tan)價(jia)(jia)上漲的(de)速度(du)和(he)幅度(du)較大，碳(tan)價(jia)(jia)整體穩中有升。2021年(nian)(nian)開(kai)盤時碳(tan)價(jia)(jia)為(wei)48元/噸，去年(nian)(nian)收(shou)盤價(jia)(jia)為(wei)80元/噸左右。據上海環境能源(yuan)交易所數據，3月29日全國碳(tan)排放權交易市場收(shou)盤價(jia)(jia)為(wei)90.66元/噸，首次突破90元/噸。

碳市場首次將減排責任壓實到每一家企業

目前中(zhong)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)包括(kuo)強制的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)和自(zi)愿性的(de)溫室氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，兩個市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)共同(tong)構建了中(zhong)國(guo)特色的(de)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)。逯世澤指出，通過碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)建設(she)運(yun)行，中(zhong)國(guo)已初步摸索(suo)出符合(he)中(zhong)國(guo)特色的(de)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)框架(jia)體(ti)系(xi)，這一(yi)體(ti)系(xi)在推動(dong)中(zhong)國(guo)實現“雙碳(tan)”目標中(zhong)發揮了至(zhi)關重要的(de)作用。

碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)能夠(gou)有(you)效發揮市(shi)(shi)場(chang)機制的(de)(de)激勵約(yue)束作用，逯世澤(ze)總(zong)結(jie)了碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)四大主要(yao)作用：一是(shi)落實(shi)企業減(jian)排(pai)(pai)(pai)責(ze)任。通過碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)首次在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內把減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)責(ze)任壓實(shi)到了每一家企業。在碳(tan)交易的(de)(de)推動下，企業建(jian)立(li)(li)專業團隊，牢固樹立(li)(li)了降碳(tan)意識(shi)。二是(shi)降低(di)行(xing)業和全(quan)(quan)社會(hui)減(jian)碳(tan)成本，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)是(shi)低(di)成本的(de)(de)降碳(tan)工具，兩個履約(yue)周期全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)電力行(xing)業總(zong)體(ti)減(jian)排(pai)(pai)(pai)成本降低(di)約(yue)350億元。三是(shi)為碳(tan)定(ding)價(jia)活動錨定(ding)基準價(jia)格(ge)，以碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)為核心的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)定(ding)價(jia)機制正在逐(zhu)步(bu)形成。四是(shi)建(jian)立(li)(li)重點行(xing)業碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放統計核算體(ti)系，探索建(jian)立(li)(li)符合(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)實(shi)際的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放MRV體(ti)系，培育(yu)一大批碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)和管理專業人才和技術服務機構(gou)。

擴充自愿減排交易市場覆蓋范圍，逐步引入有償分配

今年1月(yue)份，全國溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易（CCER）市場重(zhong)啟。2月(yue)4日，《碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易管理暫(zan)行條例》發布，并明確(que)自(zi)今年5月(yue)1日起(qi)施行。《條例》是我國應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)領域的第一部專門的法(fa)規(gui)，首(shou)次以行政法(fa)規(gui)的形式明確(que)了碳排(pai)(pai)放權(quan)市場交(jiao)易制度，具有(you)里程碑意義(yi)。

展望全(quan)國碳市場建(jian)設的未來，逯世澤(ze)提(ti)出了中(zhong)國碳市場下一步的四個重點工作。

第一，進一步(bu)完善制度(du)體系，繼續(xu)扎(zha)實做好制度(du)體系和管(guan)理體系建設(she)。下一步(bu)將宣傳(chuan)貫徹《碳排放權(quan)交易管(guan)理暫(zan)行條(tiao)例(li)》，適時(shi)制修訂(ding)相(xiang)關配(pei)套(tao)政策文件、技術(shu)規范持續(xu)做好碳排放數據質量(liang)管(guan)理工作。

第(di)二，穩(wen)步擴大(da)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場行(xing)(xing)業覆蓋范圍(wei)。逯世澤表示，目前(qian)中國(guo)的(de)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場只(zhi)覆蓋電力行(xing)(xing)業這一個(ge)(ge)行(xing)(xing)業，下一步要(yao)優先(xian)納入碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量大(da)、產能過(guo)剩(sheng)嚴重、減污降碳(tan)協同效(xiao)果好、數據質(zhi)量基礎好的(de)重點行(xing)(xing)業。根據“成熟一個(ge)(ge)，覆蓋一個(ge)(ge)”的(de)原則，逐步納入更多行(xing)(xing)業擴大(da)市(shi)(shi)場覆蓋的(de)排(pai)放(fang)(fang)量規模。爭取(qu)盡快實(shi)現全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場首次擴圍(wei)，發布新納入行(xing)(xing)業配(pei)額分配(pei)方(fang)案、核(he)算核(he)查指南(nan)。

第(di)三，推(tui)進全(quan)國溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場建(jian)(jian)設(she)，擴充自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場支持領域(yu)。逯世(shi)澤提出，要著(zhu)力(li)建(jian)(jian)立對接(jie)國際、規(gui)范有效(xiao)、公平透明的自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場，激勵(li)更廣泛的行業(ye)、企業(ye)參與減(jian)排(pai)(pai)(pai)；啟動新(xin)項目減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)上(shang)線交(jiao)易，完善自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)場制度體系(xi)，發(fa)布新(xin)方(fang)法學，建(jian)(jian)立自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)市(shi)場數據質(zhi)量(liang)監管機制，推(tui)進與國際規(gui)則銜接(jie)。

第四，豐(feng)(feng)富(fu)市(shi)場功能(neng)，激(ji)發市(shi)場活力(li)，包括完善(shan)配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)方式(shi)，逐(zhu)步引(yin)入有(you)償分(fen)(fen)配(pei)；豐(feng)(feng)富(fu)碳市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易品(pin)種(zhong)、交(jiao)(jiao)(jiao)易主(zhu)體(ti)和交(jiao)(jiao)(jiao)易方式(shi)，激(ji)發市(shi)場活力(li)；加強市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易監管(guan)，研究完善(shan)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易規則，提(ti)升交(jiao)(jiao)(jiao)易活躍度。關于社會關注的有(you)償分(fen)(fen)配(pei)的問題(ti)，逯世澤表示正(zheng)在緊(jin)鑼密鼓開展各項準備工作。

碳市場機制是實現全社會低成本降碳的政策工具

為積極(ji)應對全(quan)球(qiu)氣候變化(hua)，2020年(nian)(nian)9月(yue)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在第75屆聯合國(guo)(guo)(guo)大會上提(ti)出(chu)“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)2030年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)達(da)(da)峰，2060年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和”的(de)目標，“碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和”也首次被(bei)寫入(ru)2021年(nian)(nian)政府(fu)工作報(bao)告。近年(nian)(nian)來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)提(ti)出(chu)的(de)“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現(xian)代化(hua)”“碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和”和“碳(tan)達(da)(da)峰”等理念和實踐，為全(quan)球(qiu)可持(chi)續發展注(zhu)入(ru)了新的(de)動力。

逯世澤提出我國碳(tan)市(shi)場建(jian)設的四條經驗啟示，并表示中國碳(tan)市(shi)場建(jian)設的實踐能夠(gou)為(wei)發展中國家提供(gong)借(jie)鑒。

第一，碳(tan)市場(chang)機(ji)制是實(shi)(shi)現(xian)全社會(hui)低(di)成(cheng)本(ben)降碳(tan)的(de)(de)(de)政策工(gong)具。逯世澤認(ren)為建(jian)設碳(tan)市場(chang)不僅(jin)能(neng)夠推動(dong)行(xing)業(ye)綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)高質量(liang)發(fa)展，也為企(qi)(qi)業(ye)履行(xing)減(jian)碳(tan)責(ze)任提供了(le)靈活(huo)選擇(ze)，幫助(zhu)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)現(xian)了(le)低(di)成(cheng)本(ben)減(jian)碳(tan)，是發(fa)展中國家的(de)(de)(de)重(zhong)要選擇(ze)。對中國而言(yan)，碳(tan)市場(chang)機(ji)制是非常適合中國國情的(de)(de)(de)一種機(ji)制，它(ta)既(ji)把(ba)減(jian)排的(de)(de)(de)責(ze)任壓(ya)實(shi)(shi)到了(le)企(qi)(qi)業(ye)，又充分考(kao)慮(lv)了(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)情況和承受能(neng)力，推動(dong)了(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)優勝劣汰。

建立(li)符合(he)本(ben)國國情(qing)(qing)(qing)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)控(kong)制下的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)。根據行業發(fa)(fa)展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況并對(dui)標行業碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)先(xian)進(jin)水平劃(hua)定碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)基(ji)準(zhun)值，既發(fa)(fa)揮碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)對(dui)企(qi)業的(de)激勵約束作用，又避免對(dui)行業發(fa)(fa)展(zhan)產生(sheng)不利影(ying)響。逯(lu)世(shi)澤表示，碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)式的(de)選擇要符合(he)國家(jia)特(te)色和國情(qing)(qing)(qing)。當前，歐(ou)美多(duo)個國家(jia)已經(jing)完成碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰，他們采取的(de)是總量(liang)控(kong)制的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)式。目前中(zhong)(zhong)國現在(zai)處(chu)于碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰前期(qi)的(de)階段，整體生(sheng)產活動在(zai)不斷擴充，中(zhong)(zhong)國的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)式是以(yi)強度(du)(du)為核心的(de)，這(zhe)種方(fang)式是中(zhong)(zhong)國的(de)特(te)色和創新，也(ye)可供(gong)很多(duo)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)選擇。

第三(san)，數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)是保障碳(tan)市(shi)場健康平穩有序(xu)運行的(de)根基。逯世澤認(ren)為，與(yu)碳(tan)稅這種經濟手段相比，碳(tan)市(shi)場手段更(geng)為靈活，但(dan)是對數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)要(yao)求(qiu)更(geng)高。無論是強制碳(tan)市(shi)場還是自愿碳(tan)市(shi)場都要(yao)下大功夫做好(hao)數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)，要(yao)堅持“嚴管(guan)(guan)”底線建立一(yi)套閉環(huan)管(guan)(guan)理(li)、簡單易行的(de)管(guan)(guan)理(li)體系。

第四，充(chong)分(fen)利(li)用大數(shu)(shu)據(ju)等(deng)信息(xi)化手段(duan)(duan)提升監管(guan)效率。充(chong)分(fen)運用大數(shu)(shu)據(ju)、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈等(deng)信息(xi)化技(ji)(ji)術(shu)提升監管(guan)效率，實(shi)現智能(neng)預警(jing)與數(shu)(shu)據(ju)跟蹤，將數(shu)(shu)據(ju)問(wen)題消滅(mie)在“萌芽”階段(duan)(duan)，化解監管(guan)能(neng)力薄弱的問(wen)題。利(li)用大數(shu)(shu)據(ju)和區(qu)(qu)塊(kuai)鏈技(ji)(ji)術(shu)，推動(dong)重點行(xing)業碳排放數(shu)(shu)據(ju)質量走向正軌。

“和(he)(he)歐盟碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)和(he)(he)一些發達國(guo)家的(de)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)相比，中國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)還(huan)剛剛起(qi)步，我們剛運行了兩(liang)年多的(de)時(shi)間”，逯(lu)世澤同(tong)時(shi)也(ye)呼(hu)吁(yu)專家、學(xue)者和(he)(he)企業(ye)代表對中國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)工作提出寶貴的(de)意見和(he)(he)建議，共同(tong)推動全球碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)繁(fan)榮發展。