陸銘（第十四屆全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長）

邯鄲一名(ming)初(chu)中學(xue)生(sheng)被三(san)名(ming)同(tong)學(xue)殺害一案(an)引發輿論震驚，當(dang)前，該案(an)正(zheng)在偵辦過(guo)程中。據媒體報道(dao)，本案(an)中的三(san)名(ming)犯罪嫌疑人，以(yi)及(ji)被害人都是留守兒(er)童，這再一次(ci)把留守兒(er)童的成長(chang)問題暴露在公眾面(mian)前。

留守兒童(tong)，是(shi)在中(zhong)(zhong)國(guo)快速的城(cheng)市化和(he)地區之(zhi)間的跨地區人口流動(dong)當中(zhong)(zhong)形成(cheng)的。一個現(xian)實問題是(shi)，由(you)于留守兒童(tong)數量龐大(da)(da)，形成(cheng)的原因非(fei)常(chang)復雜，長期(qi)以(yi)來(lai)，各方在解(jie)決這個問題上花了很(hen)大(da)(da)力氣，但是(shi)效果(guo)有(you)限。這也與(yu)各方對一些問題成(cheng)因的認識分歧有(you)關。

可以說，解決(jue)留守兒(er)童面臨的(de)(de)(de)一系列問題(ti)越來越緊迫，這(zhe)(zhe)不僅關(guan)涉(she)到一個(ge)數量龐大群體的(de)(de)(de)前途，也是中國(guo)建(jian)設人力資源大國(guo)需要解決(jue)的(de)(de)(de)重(zhong)要課題(ti)。今年的(de)(de)(de)政府工作(zuo)報告已經明(ming)確提出，做好留守兒(er)童和困境(jing)兒(er)童關(guan)愛救助。這(zhe)(zhe)是非(fei)常令人鼓舞的(de)(de)(de)。

解決留守兒童教育問題越來越緊迫

根據(ju)國家統計局、聯合國兒童基金(jin)會和(he)聯合國人(ren)(ren)口(kou)基金(jin)共同發布的(de)《2020年中國兒童人(ren)(ren)口(kou)狀況(kuang)：事實(shi)與數據(ju)》，2020年，中國0-17歲的(de)留守(shou)兒童中，農村戶(hu)籍和(he)城(cheng)鎮戶(hu)籍的(de)分(fen)別達到(dao)4177萬和(he)2516萬。

從成因角度來(lai)說，留守兒童問題(ti)的背景是(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)化和區域經濟的集聚發展，帶來(lai)了人口從農村向城市(shi)(shi)的流動，以及從一些相對欠(qian)發達(da)地區向發達(da)地區，特別是(shi)(shi)(shi)大城市(shi)(shi)集中。但是(shi)(shi)(shi)，我們長期以來(lai)所實施的公共服務(wu)政策，特別是(shi)(shi)(shi)子女教育的政策安排(pai)上，主要(yao)還是(shi)(shi)(shi)依據(ju)一個(ge)孩(hai)子是(shi)(shi)(shi)否(fou)擁有本地戶籍(ji)來(lai)決定其是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)能夠公平地、順利地入學。

在(zai)(zai)(zai)實踐當中，隨著外(wai)(wai)來人(ren)口規模的(de)(de)(de)(de)增加，一(yi)些(xie)孩子迫切需要在(zai)(zai)(zai)當地(di)入(ru)(ru)學，在(zai)(zai)(zai)一(yi)些(xie)地(di)方相關部(bu)門也(ye)做了大量的(de)(de)(de)(de)努力。總體(ti)上看，在(zai)(zai)(zai)一(yi)些(xie)小城(cheng)市(shi)，流動(dong)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)孩子入(ru)(ru)學基本無障(zhang)礙，但是(shi)在(zai)(zai)(zai)一(yi)些(xie)特大和超大城(cheng)市(shi)，目前實施的(de)(de)(de)(de)子女(nv)入(ru)(ru)學政策(ce)，主(zhu)要是(shi)以外(wai)(wai)來人(ren)口，也(ye)就是(shi)留(liu)守(shou)兒童父母的(de)(de)(de)(de)積分(fen)為主(zhu)要標準，這在(zai)(zai)(zai)客觀上導致了很多年輕的(de)(de)(de)(de)父母在(zai)(zai)(zai)大城(cheng)市(shi)打工，但是(shi)他們(men)的(de)(de)(de)(de)子女(nv)卻(que)無法在(zai)(zai)(zai)當地(di)順利地(di)入(ru)(ru)學，所以只(zhi)能留(liu)守(shou)在(zai)(zai)(zai)老家，有時(shi)是(shi)留(liu)守(shou)在(zai)(zai)(zai)老家的(de)(de)(de)(de)農村(cun)，有時(shi)候是(shi)在(zai)(zai)(zai)老家的(de)(de)(de)(de)縣城(cheng)。其中，也(ye)有一(yi)部(bu)分(fen)留(liu)守(shou)兒童處于缺(que)乏成(cheng)年人(ren)照看的(de)(de)(de)(de)狀態，在(zai)(zai)(zai)學習成(cheng)績、身(shen)心健(jian)康等(deng)等(deng)方面，面臨著比較窘迫的(de)(de)(de)(de)境況(kuang)。

留守兒童問題(ti)的(de)解決(jue)，可(ke)以(yi)說(shuo)相(xiang)當緊迫。首先(xian)，這是一個幾千萬級數(shu)量的(de)孩(hai)子(zi)(zi)的(de)教育和成(cheng)長的(de)問題(ti)。我(wo)們(men)都(dou)知道，在孩(hai)子(zi)(zi)的(de)學齡時期(qi)，如果(guo)家(jia)庭長期(qi)處在分居狀(zhuang)態(tai)，孩(hai)子(zi)(zi)缺乏家(jia)長的(de)陪伴，那么孩(hai)子(zi)(zi)的(de)成(cheng)長會受(shou)到(dao)很多負(fu)面(mian)的(de)影(ying)響，包括學習成(cheng)績(ji)、身心健康、營養狀(zhuang)況等(deng)。 

當前(qian)，中國(guo)正在(zai)建(jian)設(she)人(ren)(ren)力資源(yuan)大國(guo)，從國(guo)家的角度而言，隨著人(ren)(ren)口數量紅利的消失，人(ren)(ren)力資源(yuan)的質量越(yue)來越(yue)重要(yao)，因此，解決(jue)好(hao)留(liu)(liu)守(shou)兒童(tong)教育(yu)、成長(chang)問(wen)(wen)題(ti)，與未來中國(guo)經濟社(she)會發展的人(ren)(ren)力資源(yuan)質量密切相關(guan)。因為，等到留(liu)(liu)守(shou)兒童(tong)長(chang)大后，一方面他們的人(ren)(ren)力資源(yuan)水平可能無(wu)法順(shun)應經濟現代化發展的需要(yao)，同(tong)時(shi)，也可能由于其小(xiao)時(shi)候成長(chang)環(huan)境較差，而容易引發各(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)樣社(she)會問(wen)(wen)題(ti)。 

當前中國經濟已經進(jin)入到(dao)了服務(wu)業占比越來(lai)(lai)越高的(de)(de)階段，服務(wu)業就(jiu)業的(de)(de)占比遠遠超過了制(zhi)造業，而服務(wu)業需要人與人之間面(mian)對面(mian)地打交道(dao)，需要通過加強人在(zai)城市(shi)里的(de)(de)生(sheng)活經驗(yan)，來(lai)(lai)提(ti)高他們在(zai)城市(shi)的(de)(de)就(jiu)業機(ji)會(hui)以及收(shou)入水平。從服務(wu)需求者的(de)(de)角度來(lai)(lai)講，如果(guo)服務(wu)的(de)(de)供給者在(zai)城市(shi)里能有長期(qi)穩(wen)定的(de)(de)就(jiu)業、居住和經驗(yan)，那么其所能夠得到(dao)的(de)(de)服務(wu)的(de)(de)質量(liang)也會(hui)隨之提(ti)升。

筆者與魏(wei)東霞做的一個(ge)研究顯(xian)示，對于一個(ge)從農村進(jin)城的人口來說，他越早進(jin)城，他就越有機會(hui)在城市里獲得服務業(ye)就業(ye)崗位，并且收入更高。換句話(hua)說，如(ru)果留守兒童(tong)問(wen)題(ti)能夠盡(jin)早解決，就可以讓孩子盡(jin)早進(jin)城，來順應現代化的發展趨(qu)勢，這有利于提高個(ge)體的就業(ye)機會(hui)和收入。

總而言(yan)之，留守兒童的(de)成長(chang)首先當然是一個(ge)社會問(wen)(wen)題，但同時也是一個(ge)經濟發展的(de)重要話題。可以說(shuo)，解決這一問(wen)(wen)題越來越緊迫(po)。

兩種解決思路之辯

一(yi)直以來(lai)，關于解(jie)決留(liu)守(shou)兒童問(wen)題有兩種(zhong)思路(lu)，一(yi)種(zhong)思路(lu)是(shi)鼓勵(li)父母回老家，另外(wai)一(yi)種(zhong)思路(lu)就(jiu)是(shi)筆者一(yi)直堅持(chi)認為的(de)(de)，要讓留(liu)守(shou)兒童隨著父母在其(qi)就(jiu)業和(he)居住的(de)(de)地(di)方(fang)，享受到均等化的(de)(de)公共服(fu)務。

鼓勵(li)父母回老(lao)家(jia)的(de)辦法，其代價(jia)就(jiu)是相關父母的(de)收入大幅度下降，同(tong)時，也會(hui)導致(zhi)他們當下所在(zai)城市服務就(jiu)業人群的(de)供給不足，會(hui)帶(dai)來服務價(jia)格的(de)上升，對(dui)于城市發展(zhan)也是不利的(de)。

相(xiang)應的(de)(de)經驗(yan)研究表明，曾有一段時間，為了控制個別(bie)城(cheng)市人口，實際(ji)上抬(tai)高(gao)了戶籍的(de)(de)門檻(jian)(jian)和(he)外來人口子(zi)女入學的(de)(de)門檻(jian)(jian)，甚(shen)至(zhi)關閉了一些專門為農村進城(cheng)務(wu)工人員(yuan)子(zi)女提(ti)供(gong)教育的(de)(de)小學，結果就導致(zhi)要么(me)是一些孩(hai)子(zi)回老家(jia)，成了留守兒童，而(er)父(fu)母繼續留在城(cheng)市（控制人口的(de)(de)目(mu)的(de)(de)并(bing)未(wei)實現）；要么(me)是少部分的(de)(de)父(fu)母跟孩(hai)子(zi)一起回了老家(jia)，但是，其結果就是一些城(cheng)市服務(wu)人群(qun)供(gong)給不足，隨(sui)之(zhi)服務(wu)價(jia)格上漲。

因此(ci)，鼓(gu)勵(li)(li)父母回老家的(de)思路，表(biao)面(mian)上(shang)看起(qi)來有利于促進(jin)家庭團聚(ju)，但實際上(shang)可實現(xian)度很低，因為(wei)市(shi)場經(jing)濟(ji)規律(lv)就是人口向城市(shi)（特別是大城市(shi)）集中，而鼓(gu)勵(li)(li)父母回老家的(de)做法，不(bu)符合經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展的(de)規律(lv)，因此(ci)這種(zhong)思路的(de)效果并(bing)不(bu)理想。

另一(yi)(yi)種思路就(jiu)是，讓留守(shou)兒童能夠(gou)逐漸(jian)(jian)地跟(gen)隨(sui)父(fu)母(mu)到他們就(jiu)業(ye)的(de)地方(fang)去讀書(shu)，這(zhe)(zhe)是效率(lv)與公(gong)平兼(jian)顧(gu)的(de)方(fang)案。當然，這(zhe)(zhe)是一(yi)(yi)個(ge)漸(jian)(jian)進的(de)過(guo)程(cheng)，因(yin)為需要在人(ren)口(kou)(kou)流入地大(da)量新(xin)建(jian)學校來增加(jia)學位(wei)。在這(zhe)(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中，近些年出(chu)現(xian)了(le)一(yi)(yi)個(ge)新(xin)情況(kuang)，就(jiu)是外來人(ren)口(kou)(kou)較多(duo)的(de)大(da)城市，由于出(chu)生率(lv)的(de)下降(jiang)，有一(yi)(yi)些學校已經開始出(chu)現(xian)招不(bu)滿(man)學生的(de)情況(kuang)，因(yin)此，現(xian)在就(jiu)是大(da)幅(fu)度降(jiang)低外來人(ren)口(kou)(kou)子(zi)女入學門(men)檻(jian)的(de)最好時機，這(zhe)(zhe)既能夠(gou)解決留守(shou)兒童的(de)教育、進城問(wen)題(ti)，又不(bu)至于讓閑置(zhi)的(de)學校出(chu)現(xian)資(zi)源(yuan)浪費。

當(dang)然，即便這樣做，也(ye)不(bu)能(neng)夠立刻實現所有(you)留(liu)守兒童(tong)(tong)都隨父母隨遷入學的(de)(de)目(mu)標。因此，在這過程中，需要(yao)(yao)加(jia)強對(dui)(dui)留(liu)守在老(lao)(lao)家(jia)的(de)(de)這部分孩子的(de)(de)關(guan)(guan)愛，對(dui)(dui)他(ta)們(men)提供盡可(ke)能(neng)的(de)(de)關(guan)(guan)懷和照顧。同時(shi)，有(you)部分留(liu)守兒童(tong)(tong)在幼年時(shi)期(qi)隨父母到外(wai)地生(sheng)活(huo)和讀書，甚至就出生(sheng)在當(dang)地，但到了一定(ding)階(jie)段(duan)，又重新(xin)回到老(lao)(lao)家(jia)讀書，對(dui)(dui)這部分孩子而言，他(ta)們(men)對(dui)(dui)老(lao)(lao)家(jia)的(de)(de)教育體系(xi)不(bu)熟悉，因此，也(ye)要(yao)(yao)對(dui)(dui)他(ta)們(men)的(de)(de)教育提供幫扶。政府也(ye)需要(yao)(yao)有(you)目(mu)的(de)(de)地組(zu)織學校和老(lao)(lao)師，讓留(liu)守兒童(tong)(tong)平穩渡過回老(lao)(lao)家(jia)的(de)(de)適應(ying)過程。除了政府力(li)(li)量之外(wai)，還要(yao)(yao)動員一些社會力(li)(li)量和資金，加(jia)入對(dui)(dui)留(liu)守兒童(tong)(tong)的(de)(de)關(guan)(guan)愛行動之中。

有(you)學者觀察到(dao)，一些留守(shou)兒童回(hui)老(lao)家以后，會遭受到(dao)一些校園霸凌，學習成績出現下滑，這(zhe)是(shi)值得關(guan)注(zhu)的(de)(de)。因為(wei)有(you)很多回(hui)老(lao)家的(de)(de)留守(shou)兒童，他(ta)們(men)回(hui)到(dao)老(lao)家卻(que)不會老(lao)家的(de)(de)方(fang)言，會被認為(wei)是(shi)外(wai)來的(de)(de)孩(hai)子(zi)，所以他(ta)們(men)處在一種在父母就(jiu)業地是(shi)外(wai)來孩(hai)子(zi)，回(hui)到(dao)老(lao)家也是(shi)外(wai)來孩(hai)子(zi)的(de)(de)兩難狀態中。

推動隨遷子女平等入學可以實現多贏

需要(yao)看到(dao)，在(zai)(zai)(zai)人口流入地(di)，如(ru)果能夠(gou)促進外來(lai)務工人員隨(sui)遷子女平等入學(xue)，那么就(jiu)可(ke)以(yi)有(you)(you)效地(di)促進家庭(ting)團(tuan)聚和城(cheng)市化(hua)水平的提升。根(gen)據筆者了解的情況，去年在(zai)(zai)(zai)浙江、江蘇(su)，除了杭州(zhou)(zhou)、南京(jing)和蘇(su)州(zhou)(zhou)中心城(cheng)區(qu)以(yi)外的其(qi)他地(di)區(qu)，都已經(jing)(jing)全面放(fang)(fang)開落戶，在(zai)(zai)(zai)這(zhe)個過程中，有(you)(you)大(da)量的外來(lai)人口把(ba)自己的小孩從老家接過來(lai)，一(yi)(yi)方面落戶，一(yi)(yi)方面讓(rang)他們在(zai)(zai)(zai)當地(di)入學(xue)。這(zhe)就(jiu)有(you)(you)力(li)地(di)回應了社會上有(you)(you)一(yi)(yi)種(zhong)錯誤認識，即認為(wei)當前城(cheng)鎮(zhen)化(hua)已經(jing)(jing)沒有(you)(you)動力(li)了。實際上，只(zhi)要(yao)我(wo)們在(zai)(zai)(zai)體制(zhi)上能夠(gou)做進一(yi)(yi)步的改革(ge)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)就(jiu)可(ke)以(yi)釋(shi)放(fang)(fang)體制(zhi)紅(hong)利，未來(lai)，隨(sui)著經(jing)(jing)濟發展水平提高，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)還有(you)(you)可(ke)以(yi)進一(yi)(yi)步推進的空間。

最(zui)后(hou)值得一提的(de)(de)是(shi)，推動隨(sui)遷子(zi)女平等(deng)入(ru)學，還可以(yi)有效地促進(jin)有效投(tou)資(zi)和消費。從(cong)投(tou)資(zi)端來(lai)(lai)講，在(zai)人口流入(ru)地，為(wei)解決外來(lai)(lai)人口隨(sui)遷子(zi)女而新建的(de)(de)學校(xiao)，本身就是(shi)一種有可持續需求(qiu)的(de)(de)投(tou)入(ru)。相反，在(zai)人口流出(chu)(chu)的(de)(de)地區，接下來(lai)(lai)會(hui)(hui)出(chu)(chu)現(xian)大量的(de)(de)學校(xiao)閑置，因為(wei)學生數(shu)量會(hui)(hui)越來(lai)(lai)越少，此(ci)時再按傳(chuan)統思維(wei)在(zai)老家進(jin)行教育投(tou)入(ru)，則會(hui)(hui)出(chu)(chu)現(xian)大量的(de)(de)資(zi)源浪費。

從消(xiao)(xiao)費(fei)層面(mian)看，梁(liang)文泉(quan)曾經有(you)研(yan)究發現(xian)，當孩子留在老(lao)家(jia)(jia)時，在城市(shi)工作的(de)(de)父母就需要大量匯款回老(lao)家(jia)(jia)，而由于家(jia)(jia)庭(ting)團聚所形成的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)具(ju)有(you)規(gui)模經濟效應，所以把錢匯回老(lao)家(jia)(jia)，實際上會導(dao)致整個家(jia)(jia)庭(ting)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)受(shou)到制約。監測數據表明，我(wo)國流動人口月(yue)消(xiao)(xiao)費(fei)主(zhu)要集中于1000-1999元的(de)(de)水平，整體上消(xiao)(xiao)費(fei)偏低。因此(ci)，促進家(jia)(jia)庭(ting)團聚還可以通過(guo)發揮消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)規(gui)模效應，來提高家(jia)(jia)庭(ting)的(de)(de)福利。

不(bu)僅如(ru)此(ci)，解決留守兒(er)童入(ru)學、進(jin)城問題(ti)，也會讓流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口對未(wei)來(lai)形成穩定的(de)(de)(de)預期，一(yi)方面是收入(ru)可以(yi)持(chi)續地(di)增長(chang)，另(ling)一(yi)方面還可以(yi)更有效地(di)被城市(shi)的(de)(de)(de)社會保障所覆蓋。如(ru)此(ci)，他們就(jiu)可以(yi)大(da)膽地(di)增加自己(ji)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)，尤其是對一(yi)些(xie)耐用消(xiao)費(fei)(fei)品，比如(ru)家(jia)用電器等(deng)進(jin)行(xing)消(xiao)費(fei)(fei)。隨著(zhu)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口在(zai)城市(shi)安居樂業，會極大(da)地(di)釋放消(xiao)費(fei)(fei)潛力，這是宏(hong)觀上的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)促進(jin)和(he)微觀上的(de)(de)(de)家(jia)庭福利提升兩(liang)個目(mu)標(biao)雙贏的(de)(de)(de)結果。