21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道

今(jin)年政府工作報告提出，我國具有“產業體(ti)系完備的(de)供給優勢”，同時“部分行(xing)業產能(neng)過剩”，“國內大循(xun)環(huan)存在堵點(dian)，國際(ji)循(xun)環(huan)存在干擾(rao)”，“外部環(huan)境的(de)復雜性(xing)(xing)、嚴(yan)峻性(xing)(xing)、不確(que)定性(xing)(xing)上(shang)升”。

3月13日，北大(da)國(guo)(guo)發(fa)(fa)院經濟學教授、校友學院發(fa)(fa)展基金講席教授盧鋒在(zai)北大(da)國(guo)(guo)發(fa)(fa)院舉辦中國(guo)(guo)經濟觀(guan)察報告會上(shang)表(biao)示，部(bu)分(fen)行業產(chan)能(neng)過(guo)剩并非(fei)全新的問題，但新一輪國(guo)(guo)內產(chan)能(neng)過(guo)剩與(yu)跨國(guo)(guo)產(chan)能(neng)過(guo)剩關(guan)聯度(du)較高，且針對產(chan)能(neng)過(guo)剩的國(guo)(guo)際協調機制部(bu)分(fen)失效，增加了外部(bu)經貿(mao)環境復雜性和不確定性。

盧(lu)鋒認(ren)為，根據初步(bu)觀(guan)察，石化原材料、部分芯片(pian)、汽車、新能源(yuan)汽車、動力(li)電池等部門出現產能過剩(sheng)的現實或風險。以上(shang)述(shu)五個部門為例，盧(lu)鋒分析(xi)認(ren)為，新一輪產能過剩(sheng)有(you)兩大特點：第一，產業重要性提升；第二，較高可貿(mao)易程度與全球(qiu)性特點。

首(shou)先(xian)(xian)，不同于(yu)棉紡、家(jia)電(dian)等傳(chuan)統行業，這些行業的(de)技術和資金密集度較高，甚(shen)至新能(neng)源(yuan)汽(qi)車、動力電(dian)池完全屬(shu)于(yu)新興(xing)先(xian)(xian)進行業，市(shi)場(chang)規(gui)模體量更大，涉(she)及幾千億美(mei)(mei)元甚(shen)至過萬億美(mei)(mei)元市(shi)場(chang)規(gui)模。汽(qi)車等行業屬(shu)于(yu)發(fa)達(da)國家(jia)的(de)原有支柱產業，產能(neng)過剩影響(xiang)更大。這些都是從來沒有的(de)現(xian)象(xiang)。

其次，與(yu)水泥、焦炭、電(dian)石等早(zao)先過剩行業不同，這些部門產品的單位物理量(liang)價值較(jiao)高(gao)(gao)，因而與(yu)國際貿易關聯度較(jiao)高(gao)(gao)。汽車、芯片產品內分(fen)工程度較(jiao)高(gao)(gao)，是全球供應鏈代表(biao)性行業，一旦出現產能過剩，在國際經貿領域引起的擾動(dong)“完全不可同日而語(yu)”。

哪些因素造(zao)成了(le)此輪產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)？盧鋒說，首先，這(zhe)與疫情大流行造(zao)成的(de)沖擊有(you)關。疫情期間的(de)供不應求(qiu)誘使大規模投(tou)資(zi)，投(tou)資(zi)在疫情后形成產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)時(shi)尋求(qiu)常態回歸，二者(zhe)結合產(chan)(chan)(chan)生供大于求(qiu)和產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)的(de)矛盾(dun)。其次，我國近(jin)年(nian)來制造(zao)業升(sheng)級(ji)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)擴張較快(kuai)(kuai)，有(you)的(de)行業呈(cheng)現爆(bao)發式(shi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，但(dan)同時(shi)，需求(qiu)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)整體偏弱，“供強需弱”格局不利于充分吸收(shou)國內(nei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，特別(bie)是(shi)貨物貿易的(de)順差快(kuai)(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。

盧鋒強調(diao)，常規產(chan)能(neng)過(guo)剩協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)部分失(shi)(shi)靈也助推了本(ben)輪(lun)全球產(chan)能(neng)過(guo)剩。原(yuan)本(ben)，一(yi)個經濟體在較高(gao)效(xiao)(xiao)率部門產(chan)能(neng)增(zeng)長，在跨國市(shi)場機(ji)制(zhi)作用(yong)下(xia)自發抑制(zhi)和置換其他國家低效(xiao)(xiao)產(chan)能(neng)，避免全球產(chan)能(neng)過(guo)度(du)失(shi)(shi)衡(heng)或(huo)崩潰(kui)。近年來，大國競爭與地(di)緣經濟關系變化，推動各國同時借助產(chan)業政策(ce)謀求進口替代，導致原(yuan)先的協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)在一(yi)定程度(du)上(shang)失(shi)(shi)效(xiao)(xiao)。

此外(wai)，美西方的打壓(ya)中國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)和貿(mao)易，從芯片(pian)到新能(neng)源(yuan)汽車投(tou)資(zi)，鼓勵通過(guo)在(zai)岸(an)化、近岸(an)化、友岸(an)化、C+1等(deng)方針(zhen)在(zai)本國(guo)(guo)、鄰國(guo)(guo)或盟國(guo)(guo)擴張產(chan)(chan)能(neng)，加大了產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)壓(ya)力，并使得(de)原有國(guo)(guo)際經濟(ji)治(zhi)理(li)體系承壓(ya)。

接(jie)下(xia)來，美(mei)國可(ke)能(neng)對中國采(cai)取哪(na)些行(xing)動？對此，盧鋒向(xiang)21世(shi)紀經濟報道記者表示，下(xia)一(yi)步，如(ru)(ru)果美(mei)國要在產能(neng)過剩問題上(shang)刁難中國的話，美(mei)國可(ke)能(neng)采(cai)取多方面的措施。比如(ru)(ru)，鼓動取消對華最惠(hui)國待遇、更新美(mei)加墨(mo)貿易協定、進一(yi)步提高對中國制造的貿易壁壘等。

“我(wo)去年年底寫(xie)過(guo)文章(zhang)，在中美貿(mao)易(yi)摩擦加(jia)劇的(de)背景下(xia)，中國(guo)企業可以通過(guo)在第三國(guo)直(zhi)接投資(zi)繞(rao)過(guo)美國(guo)對(dui)(dui)中國(guo)設(she)置的(de)貿(mao)易(yi)壁壘，因(yin)為這(zhe)樣再出(chu)口就不能被看作是中國(guo)對(dui)(dui)美國(guo)的(de)出(chu)口，而應該是第三國(guo)對(dui)(dui)美國(guo)的(de)出(chu)口。但下(xia)一(yi)(yi)步，如(ru)果美西方對(dui)(dui)產能過(guo)剩有了更加(jia)極端的(de)觀點，會不會對(dui)(dui)中國(guo)在第三國(guo)的(de)直(zhi)接投資(zi)也(ye)采取一(yi)(yi)些超出(chu)常理的(de)限制？我(wo)覺得(de)不能排除這(zhe)種(zhong)可能性。”盧鋒對(dui)(dui)21記者說道。

盧鋒認為，新(xin)一(yi)輪產(chan)能(neng)(neng)過剩對(dui)(dui)我國(guo)(guo)外部經貿環(huan)境(jing)造成了一(yi)系列影響。比如，美國(guo)(guo)已經提出了對(dui)(dui)中國(guo)(guo)產(chan)能(neng)(neng)過剩的(de)關切(qie)，未來(lai)可(ke)能(neng)(neng)在WTO、G20上繼續(xu)提出這個議(yi)題。第二，歐(ou)盟已經提出對(dui)(dui)我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源汽車進行反補貼調查，后續(xu)會不(bu)會有其他國(guo)(guo)家(jia)效仿(fang)值得關注(zhu)。第三，在美國(guo)(guo)大(da)選之年，我國(guo)(guo)產(chan)能(neng)(neng)過剩的(de)議(yi)題可(ke)能(neng)(neng)被美國(guo)(guo)政客渲染和炒作。

在(zai)上述(shu)背景下，盡快化(hua)(hua)解新一(yi)輪產能過(guo)剩意義重(zhong)大。對(dui)此，盧(lu)鋒建議，首先，要通過(guo)積極(ji)宏觀政策(ce)和結(jie)構性(xing)改(gai)革，在(zai)鞏固(gu)提升我國供給優勢(shi)的(de)同時著力提振內需(xu)；第(di)(di)二，深化(hua)(hua)改(gai)革優化(hua)(hua)完善中長(chang)期收入分配政策(ce)，通過(guo)居民(min)收入較快增長(chang)在(zai)根本上提振消費(fei)需(xu)求(qiu)；第(di)(di)三，針對(dui)外部(bu)環境(jing)不利變化(hua)(hua)，通過(guo)內部(bu)深層改(gai)革提振市場主(zhu)體信心，跟前面(mian)兩方面(mian)的(de)政策(ce)一(yi)起(qi)，讓穩(wen)定(ding)(ding)國際收支和匯率保(bao)持穩(wen)定(ding)(ding)，調節(jie)實際匯率走低及其不利影響；最后，通過(guo)調整內外政策(ce)穩(wen)定(ding)(ding)大國關(guan)系，同時在(zai)多(duo)邊經貿、金融、發展機構及G20合(he)作平臺發揮更積極(ji)的(de)作用，通過(guo)國際合(he)作建設性(xing)地應對(dui)新一(yi)輪的(de)產能過(guo)剩。