21世紀經濟報道記者 王俊 北京報道

民營經濟促(cu)進法(fa)(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)(fa)進程(cheng)有(you)了最新進展。2月21日，司法(fa)(fa)(fa)部、國家發改委(wei)、全國人大(da)常委(wei)會法(fa)(fa)(fa)工(gong)委(wei)共同組(zu)織召開民營經濟促(cu)進法(fa)(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)(fa)座談(tan)會，聽取民營企業代表和專家學者對立(li)法(fa)(fa)(fa)的意(yi)見建議(yi)。

會上(shang)，司法(fa)部部長賀榮強調，民營(ying)經(jing)濟促進(jin)法(fa)起草工作(zuo)已經(jing)啟動。

相關(guan)專家(jia)在接受21世紀經濟(ji)(ji)報(bao)道記者(zhe)采訪時表示，目前民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)存在制度(du)性交易成本高(gao)，融資難(nan)度(du)大(da)，民營(ying)(ying)企(qi)業家(jia)人身權(quan)、財(cai)產權(quan)保(bao)護不到(dao)位(wei)等(deng)問題，出臺(tai)民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)促進法能夠從法律上落實民營(ying)(ying)企(qi)業地位(wei)平等(deng)、公平競爭，保(bao)護民營(ying)(ying)企(qi)業家(jia)權(quan)益，提振投資信(xin)心。

這部法律為何重要？

市(shi)場(chang)(chang)監管總(zong)局發布(bu)的數(shu)據顯示，截(jie)至2023年8月底，民營(ying)企(qi)業在企(qi)業總(zong)量(liang)中的占比達到93.3%。民營(ying)經濟是我(wo)國(guo)社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟的重要組成部(bu)分，具有“五六七(qi)八九(jiu)”的特征，即貢獻了50%以上的稅收(shou)，60%以上的國(guo)內生產總(zong)值，70%以上的技術(shu)創新成果，80%以上的城(cheng)鎮勞(lao)動就業，90%以上的企(qi)業數(shu)量(liang)。 

不過(guo)，實(shi)踐中民(min)營經(jing)(jing)濟存在法(fa)治保障不到位的(de)問題，近年來，針(zhen)對(dui)民(min)營經(jing)(jing)濟專門(men)立法(fa)的(de)呼聲(sheng)越(yue)來越(yue)高。

中(zhong)國人民(min)(min)(min)大(da)學經(jing)濟(ji)(ji)學院(yuan)教授(shou)聶輝(hui)華(hua)在接受21世紀(ji)經(jing)濟(ji)(ji)報道記者采訪時(shi)表示，當前中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)面臨下(xia)行(xing)趨勢(shi)，民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)是就業蓄水池，是經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)重要支撐(cheng)；國際供應(ying)鏈(lian)調整沖擊，民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)發展是統籌高質(zhi)量(liang)、“雙(shuang)循(xun)環”新發展格(ge)局的(de)堅(jian)實力量(liang)；“民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)退場(chang)(chang)論(lun)”不時(shi)出現在輿(yu)論(lun)場(chang)(chang)，民(min)(min)(min)營企業家信(xin)心待(dai)進(jin)一(yi)步提振。在此背景下(xia)，推進(jin)《民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)促進(jin)法》非常必(bi)要。

在過去(qu)的一年里，中央各部委、兩高等司法機構密集出臺(tai)(tai)促進民企發(fa)展的政策、文件，多地也(ye)已(yi)出臺(tai)(tai)了地方性民營經(jing)濟促進條例(li)。

1月8日，全國人大財經委關于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告稱，民營經濟發展促進法等30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建(jian)議有關部(bu)門加(jia)強調研論證(zheng)，條件成熟時(shi)，爭(zheng)取列(lie)入全國人大常委會今后立法規劃(hua)或年(nian)度立法工(gong)作計劃(hua)。 

中國人(ren)民大學法學院教授(shou)、商(shang)法研(yan)究所所長劉(liu)俊海告(gao)訴記者，以往(wang)出臺的定心(xin)丸政策(ce)對(dui)提振民營(ying)經濟信心(xin)發(fa)揮了積(ji)極作用，但保質期相對(dui)較(jiao)短，藥效相對(dui)有限。許多(duo)定心(xin)丸政策(ce)倡導性(xing)(xing)與原(yuan)則性(xing)(xing)較(jiao)強，可操作性(xing)(xing)較(jiao)弱(ruo)。一(yi)些部(bu)門與地方說的多(duo)，做的少；文件多(duo)，措施少；會(hui)議多(duo)，實績少；宣(xuan)傳多(duo)，干貨少；花架子多(duo)，真(zhen)功(gong)夫(fu)弱(ruo)。從立法層(ceng)面出臺民營(ying)經濟促進法是激發(fa)民營(ying)企業(ye)活力的法治(zhi)定心(xin)丸。

從此次(ci)司法(fa)部等部門(men)召開(kai)座談會的陣容也可(ke)以看出官(guan)方對(dui)該法(fa)的重視(shi)程度。

民營(ying)經(jing)濟(ji)促進法(fa)(fa)立法(fa)(fa)座談會由司(si)法(fa)(fa)部(bu)黨組書(shu)記、部(bu)長(chang)賀榮主(zhu)(zhu)持(chi)會議(yi)。全國(guo)人(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)(wei)(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)任王(wang)瑞賀、最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)院審判委(wei)(wei)(wei)員會副(fu)部(bu)級(ji)專職委(wei)(wei)(wei)員劉貴祥(xiang)、最(zui)高人(ren)民檢察院副(fu)檢察長(chang)宮鳴、國(guo)家發展改革委(wei)(wei)(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)任趙(zhao)辰昕、司(si)法(fa)(fa)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)王(wang)振江、胡衛列和全國(guo)工商(shang)聯副(fu)主(zhu)(zhu)席方光華出席。

此外，還有(you)民營(ying)企(qi)業代表(biao)(biao)：春秋航空股份有(you)限公司董(dong)事(shi)(shi)長王(wang)煜，北京物(wu)美(mei)集團創(chuang)始(shi)人張文(wen)中，華為(wei)技術有(you)限公司監事(shi)(shi)宋(song)柳平(ping)，泰康保險集團創(chuang)始(shi)人、董(dong)事(shi)(shi)長陳(chen)東升(sheng)，研祥集團董(dong)事(shi)(shi)局主席兼總裁陳(chen)志列，拼多多聯合創(chuang)始(shi)人、聯席CEO趙佳臻，依(yi)文(wen)集團董(dong)事(shi)(shi)長夏華，百度集團資深副(fu)總裁、數據管理委(wei)員會(hui)主席梁(liang)志祥，和部分(fen)專家(jia)學者代表(biao)(biao)參加座談會(hui)并(bing)作了發言。

法律將解決哪些問題？

《民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)促進法(fa)》的立法(fa)進展引起(qi)廣泛關注，能否從法(fa)律出發(fa)解決民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的阻梗，促進民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)健康(kang)發(fa)展成為各方(fang)討論(lun)的焦點。

聶輝(hui)華根(gen)據(ju)自身的(de)走訪調研(yan)指出，當前(qian)民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟面臨幾個困惑與(yu)挑戰：一、是否能平等保護民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)家人身權(quan)、財產權(quan)。二、能否落實競爭(zheng)中性(xing)原則。目前(qian)存(cun)在對(dui)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)設置隱形“玻璃門”，市場準入(ru)門檻高，民(min)間投資(zi)受限；以(yi)及(ji)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)相較于(yu)央國企融資(zi)難等問題。三、能否改(gai)善針(zhen)對(dui)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)不(bu)客觀、不(bu)友好的(de)輿論環境，縱向來看民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)家社會(hui)聲(sheng)望(wang)相對(dui)處于(yu)低位(wei)。

劉俊海參與(yu)起草2023年(nian)全(quan)國工商聯呼吁制(zhi)定(ding)《民營經濟促進(jin)法》的團(tuan)體提案，提案建議《民營經濟促進(jin)法》應明確促進(jin)民營經濟的六項基本原則：與(yu)其他所有(you)制(zhi)企業相比，做到地位平(ping)(ping)等(deng)、共同發展、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)、互惠合作、平(ping)(ping)等(deng)監管與(yu)平(ping)(ping)等(deng)保護。

他(ta)還指出，應確認(ren)民營(ying)企業的平(ping)(ping)等(deng)法(fa)律地位、政治地位與(yu)社(she)會地位。法(fa)律地位平(ping)(ping)等(deng)（包括(kuo)實體法(fa)地位平(ping)(ping)等(deng)與(yu)程(cheng)序法(fa)地位平(ping)(ping)等(deng)）是(shi)基礎(chu)，政治地位平(ping)(ping)等(deng)是(shi)核心，社(she)會地位平(ping)(ping)等(deng)是(shi)關鍵。保障民營(ying)企業與(yu)其他(ta)所有制企業的平(ping)(ping)等(deng)監(jian)(jian)管，監(jian)(jian)管者(zhe)必須對各類企業平(ping)(ping)等(deng)一(yi)體監(jian)(jian)管，不(bu)能搞(gao)選擇性(xing)執法(fa)等(deng)等(deng)。

民營(ying)企業的產權(quan)保護、地位平(ping)(ping)等、公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)是各(ge)界關切的重點。

可以看到，此次座談會也洞察了相關情況。會議指出，要按照黨中央、國務院部署要求，聚焦依法保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切，建立和完(wan)善相關制度，以法治思(si)維(wei)和法治方式保持(chi)政策(ce)制定和執(zhi)行的一(yi)致性(xing)穩定性(xing)，進一(yi)步提振信心，激發各類經(jing)營主體(ti)的內生(sheng)動(dong)力和創新活力，推動(dong)加快發展新質生(sheng)產力。

那么，接下來將如何推進相關工作？賀榮強調，民營經濟促進法起草工作已經啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進(jin)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)健康發展(zhan)(zhan)(zhan)，更好營(ying)造市場化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、國際化(hua)一流(liu)營(ying)商環境，為扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)、中國式現代化(hua)建(jian)設提供(gong)堅實(shi)(shi)法(fa)(fa)治(zhi)保障。國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、全國人大常委會法(fa)(fa)工委和(he)其他與(yu)會中央單位表示，將共同推(tui)進(jin)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)促進(jin)法(fa)(fa)立法(fa)(fa)工作，切實(shi)(shi)解決當前影(ying)響民營(ying)企(qi)業發展(zhan)(zhan)(zhan)的實(shi)(shi)際問題，穩定民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)預期。