21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道

截至2月23日，31個省(sheng)份(fen)都披露了(le)預算報告，且都公布了(le)提前批地方債額度的情況。

據21世紀經濟報道記者整理，2024年31省份獲(huo)得的提(ti)(ti)前(qian)批專(zhuan)項債(zhai)(zhai)、一般(ban)債(zhai)(zhai)額度(du)加(jia)總分別為(wei)22800億元、4320億元，二者均為(wei)2023年新(xin)增(zeng)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)、新(xin)增(zeng)一般(ban)債(zhai)(zhai)額度(du)的60%，意味著監管部門按照全國人大常委會授權上限下達了(le)提(ti)(ti)前(qian)批額度(du)。

其(qi)中一般債(zhai)(zhai)總(zong)額度和(he)去(qu)(qu)年(nian)持平(ping)，各(ge)省份(fen)(fen)提前(qian)批一般債(zhai)(zhai)額度和(he)去(qu)(qu)年(nian)變化不大(da)；專項(xiang)債(zhai)(zhai)總(zong)額度相(xiang)比(bi)去(qu)(qu)年(nian)增加900億元（增長4%），但結構出現(xian)調整(zheng)——廣東(dong)、江蘇、浙江、山東(dong)等(deng)經濟大(da)省專項(xiang)債(zhai)(zhai)額度相(xiang)比(bi)去(qu)(qu)年(nian)增長10%以(yi)上，而天津、重慶、廣西等(deng)一些高風險省份(fen)(fen)相(xiang)比(bi)去(qu)(qu)年(nian)下降40%左右。

究其原因，2023年發行的(de)1.39萬億特(te)殊再(zai)(zai)融資(zi)(zi)債(zhai)向高風險省(sheng)份傾斜。與(yu)新(xin)(xin)增地(di)方(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)券一樣(yang)，特(te)殊再(zai)(zai)融資(zi)(zi)債(zhai)券也會增加政府(fu)債(zhai)務(wu)余額(e)。而在(zai)新(xin)(xin)增地(di)方(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)券額(e)度的(de)分配中，債(zhai)務(wu)風險高的(de)地(di)方(fang)(fang)額(e)度少(shao)，而特(te)殊再(zai)(zai)融資(zi)(zi)債(zhai)用(yong)于化解債(zhai)務(wu)風險，風險高的(de)地(di)方(fang)(fang)額(e)度多。為(wei)了避免債(zhai)務(wu)風險進一步積累，獲得特(te)殊再(zai)(zai)融資(zi)(zi)債(zhai)額(e)度的(de)地(di)方(fang)(fang)后續(xu)新(xin)(xin)增債(zhai)額(e)度將(jiang)減少(shao)或沒有。   

2023年(nian)12月11日至12日召開的(de)中央經(jing)(jing)(jing)濟工作會議指出，統籌好地方債(zhai)(zhai)務風(feng)險化解和穩定發(fa)展(zhan)，經(jing)(jing)(jing)濟大(da)省(sheng)要(yao)(yao)(yao)真(zhen)正(zheng)挑起大(da)梁，為穩定全國經(jing)(jing)(jing)濟作出更大(da)貢獻(xian)(xian)。中央財(cai)辦有關負(fu)責同(tong)志解讀(du)時(shi)表示，債(zhai)(zhai)務風(feng)險高的(de)地區要(yao)(yao)(yao)邊化債(zhai)(zhai)邊發(fa)展(zhan)，在債(zhai)(zhai)務化解過(guo)程(cheng)中找(zhao)到新的(de)發(fa)展(zhan)路徑，要(yao)(yao)(yao)更大(da)力(li)度激(ji)發(fa)民間投資、擴(kuo)大(da)利用(yong)外資。債(zhai)(zhai)務風(feng)險較低的(de)地區要(yao)(yao)(yao)在高質(zhi)量發(fa)展(zhan)上(shang)能快則快，特(te)別(bie)是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟大(da)省(sheng)要(yao)(yao)(yao)真(zhen)正(zheng)挑起大(da)梁，為穩定全國經(jing)(jing)(jing)濟作出更大(da)貢獻(xian)(xian)。

分(fen)省(sheng)份來看，廣東(dong)(dong)省(sheng)提前批專項(xiang)債額(e)度最高為3245億元，其次為山東(dong)(dong)（2433億元）、浙江（1903億元），三省(sheng)額(e)度合計(ji)超過7500億元，占全國總額(e)度的三成。而青海、西藏、寧夏三省(sheng)份額(e)度較少，均不(bu)到30億元。

提(ti)(ti)前下達的地方(fang)債(zhai)限額被稱(cheng)為“提(ti)(ti)前批額度(du)”，這(zhe)起源于2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)。2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)十三屆全(quan)(quan)國人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)第七次會(hui)(hui)議決(jue)定，授權(quan)國務(wu)(wu)院在2019年(nian)(nian)以后年(nian)(nian)度(du)，在當年(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)地方(fang)政府債(zhai)務(wu)(wu)限額的60%以內，提(ti)(ti)前下達下一(yi)年(nian)(nian)度(du)新增(zeng)(zeng)地方(fang)政府債(zhai)務(wu)(wu)限額（包括一(yi)般(ban)債(zhai)務(wu)(wu)限額和專項債(zhai)務(wu)(wu)限額），授權(quan)期限為2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日至(zhi)2022年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日。2023年(nian)(nian)10月(yue)(yue)，全(quan)(quan)國人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)將授權(quan)延至(zhi)2027年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日。

預算報告顯示，2023年(nian)新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)、新增(zeng)一(yi)般債(zhai)額度分別(bie)為3.8萬億、0.72萬億，按照授(shou)權上(shang)限，2024年(nian)提前(qian)批額度將達到2.71萬億，其中專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)、一(yi)般債(zhai)額度分別(bie)為2.28萬億、0.43萬億。

財政部(bu)國(guo)庫司司長李(li)先(xian)忠2月1日(ri)在國(guo)新辦(ban)發布會表(biao)示，2019年以來財政部(bu)就建立健全了(le)提前下達新增地方政府債務(wu)限(xian)額(e)管理(li)制度，指(zhi)導督促地方完善(shan)預算管理(li)，合理(li)安排新增地方政府債券發行節奏，有效(xiao)降(jiang)低融資成本，加快(kuai)資金(jin)撥(bo)付。

“從2019年(nian)這項制度建立以來，到2023年(nian)，經國務院批準，財(cai)政部分(fen)別向(xiang)各地(di)提前(qian)下(xia)達新(xin)(xin)增債(zhai)務限額是1.39萬(wan)億(yi)元(yuan)、2.85萬(wan)億(yi)元(yuan)、2.36萬(wan)億(yi)元(yuan)、1.79萬(wan)億(yi)元(yuan)和2.62萬(wan)億(yi)元(yuan)，合(he)計超過11萬(wan)億(yi)元(yuan)。2023年(nian)12月，財(cai)政部依法履行(xing)審(shen)批程(cheng)序后(hou)，已經向(xiang)各地(di)提前(qian)下(xia)達了部分(fen)2024年(nian)的新(xin)(xin)增地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)務限額，支(zhi)持重大項目建設，推動(dong)形成實物(wu)工(gong)作量，充(chong)分(fen)發揮地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)券(quan)對(dui)經濟(ji)的拉動(dong)作用。”李先忠(zhong)表示。

不過李先忠未披露(lu)具體的額度(du)，而從31省份(fen)披露(lu)的數據加總來看，財(cai)政部(bu)按(an)照(zhao)全國人大常委會授權上(shang)限下(xia)達(da)了2024年提前批額度(du)。

另據記者了解，近期監管部門正在組織申報(bao)(bao)2024年(nian)專項(xiang)債項(xiang)目，本(ben)次(ci)申報(bao)(bao)在投(tou)向領(ling)域(yu)、項(xiang)目要(yao)求、申報(bao)(bao)程(cheng)序上均有變(bian)化。投(tou)向領(ling)域(yu)上，總體仍保持著11大領(ling)域(yu)不變(bian)，但細分投(tou)向出現(xian)細微變(bian)化。此外(wai)，專項(xiang)債作資本(ben)金領(ling)域(yu)新增保障性住房（詳(xiang)見(jian)：）

另據(ju)了解，存(cun)量已審(shen)核通(tong)過的(de)專項債項目沒(mei)有(you)實(shi)質性變化，可以率先發(fa)債。后續監管部門審(shen)核地方新報項目后，將為項目庫(ku)提供新的(de)“彈藥(yao)”，支撐專項債發(fa)行，進(jin)而推動社融和基(ji)建(jian)投資平穩增長。

一些省份預(yu)算報告(gao)也提及專項(xiang)債(zhai)管(guan)理。比如天津市表示，加(jia)強專項(xiang)債(zhai)券投后(hou)管(guan)理，推動穿透式監(jian)測系(xi)統(tong)與財資(zi)管(guan)理云平臺(tai)無縫對接，打(da)通專項(xiang)債(zhai)券資(zi)金監(jian)管(guan)“最后(hou)一公里”。強化專項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目預(yu)期收益管(guan)理，更加(jia)注重(zhong)償(chang)債(zhai)來源落實。壓實主管(guan)部(bu)門和項(xiang)目單位責任，落實償(chang)債(zhai)備付金機(ji)制，按時足(zu)額償(chang)還本息，確保(bao)法定債(zhai)務不出任何(he)風險。

廣西預(yu)算(suan)報告表示，加強對(dui)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目申報工作的培(pei)訓和指導，嚴格專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)投向(xiang)領域負面清單管理(li)，優化專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目預(yu)審工作機制(zhi)及(ji)中介機構盡職調查管理(li)制(zhi)度(du)，提(ti)(ti)高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目儲備質(zhi)量。嚴把(ba)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目成熟度(du)、合規性(xing)、平衡能力三(san)道關口，提(ti)(ti)高發債(zhai)(zhai)(zhai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目質(zhi)量，建立專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目滾動管理(li)機制(zhi)，提(ti)(ti)高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)發行科學性(xing)、精準性(xing)。建立政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金專(zhuan)(zhuan)戶管理(li)機制(zhi)，合規高效支出政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金，全流程監控反(fan)饋(kui)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實施情況。開展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目全生命周期績效管理(li)，切(qie)實提(ti)(ti)高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金使用效益(yi)。