21世紀經濟報道記者 張敏 北京報道 2月2日，一份名為《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》）的文件在坊間流傳。《通知》要求，市、縣自然資源主管部門要根據年度供地計劃，分批次公開未來一定時間段內擬出讓地塊的詳細清單。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判。
對于詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發布出讓公告，有(you)序組織出(chu)讓(rang)，并在公開的擬(ni)出(chu)讓(rang)時間(jian)段內全(quan)部推(tui)出(chu)。
《通知》的落款為(wei)自然(ran)資(zi)源部辦公(gong)廳，印發時間為(wei)2022年12月8日。
21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)多方證(zheng)實(shi)(shi)了(le)(le)這份通知的真(zhen)實(shi)(shi)性。東部(bu)某(mou)省份自然資源管理部(bu)門相關負責人透露(lu)，已經接到(dao)上(shang)述(shu)通知，并針(zhen)對相關的要(yao)求做了(le)(le)安排和部(bu)署。
這也(ye)意味著，實(shi)行了(le)兩年(nian)的土地(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)“兩集(ji)中(zhong)”制(zhi)度，正在發生調整。按照《通(tong)知(zhi)》規定，各地(di)(di)仍需集(ji)中(zhong)發布(bu)土地(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)信息，但不再(zai)要求集(ji)中(zhong)組(zu)織出(chu)(chu)讓(rang)活動。
《通知》指出，各地應于每年四季度啟動編制下一年度的供地計劃，最遲于計劃年度的3月底前向社會公開。在計劃編制中，各地要將住宅用地近三年年平均交易量以及對應的住宅建筑面積，作為測算下一年度供地計劃總量的參考。
而按照原(yuan)有規定(ding)，各地(di)在編制年度供地(di)計劃時(shi)，應(ying)根據最近5年的交易量進行(xing)測算。
最新的《通知》還強調，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規模。其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規模直至暫停供地。
此外(wai)，自然資源部還要(yao)(yao)求(qiu)，大城市土地供應要(yao)(yao)向(xiang)租賃(lin)住房建設(she)傾斜，供地計劃中(zhong)應單列租賃(lin)住房用地，但不再強(qiang)調(diao)“占(zhan)比不低于(yu)10%”。同時，各地要(yao)(yao)“增加優質地塊(kuai)供應，支持(chi)剛性(xing)和(he)改善性(xing)住房建設(she)用地需求(qiu)”。
值得注意的是，現有的集中供地制度，主要在全國22個城市進行試點。而這份文件是由自然資源部向各省、自治區、直轄市自然資源主管部門發布，并向所有市、縣自然資源主管部門提出要求的。這也意味著，新的土地出讓政策覆蓋了所有城市。
2021年初(chu)，自(zi)然資源部推出“兩(liang)集中”供地(di)政策。即(ji)集中發布(bu)出讓公告、集中組織出讓活動。按(an)照要求，原則上發布(bu)出讓公告全年不得超(chao)過3次，時間(jian)間(jian)隔和地(di)塊數量要相對均(jun)衡。該(gai)政策率先在22個重點城市進(jin)行試點。由(you)于和以往的分散(san)式供地(di)存在明(ming)顯不同，這一變(bian)化也被業內稱(cheng)為“零售變(bian)批(pi)發”。
按(an)照自然(ran)資源部的解(jie)釋，此舉的目(mu)的在于(yu)，“減少土地公開出讓(rang)過程中關聯信息(xi)不(bu)充分帶(dai)來的對市場(chang)預期的影響，糾正信息(xi)披露隨意性、碎片化、不(bu)確(que)定等不(bu)規范(fan)問題(ti)，防(fang)止(zhi)市場(chang)主體由于(yu)不(bu)掌握重要關聯信息(xi)帶(dai)來的競(jing)爭(zheng)。”
該制度(du)實施(shi)兩年來，除2021年第一批(pi)次(ci)集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)地(di)交(jiao)易(yi)旺盛外，由于房地(di)產市(shi)場低迷、行業流動性受限(xian)等原因，此后的多個批(pi)次(ci)土地(di)交(jiao)易(yi)均較為冷淡。2022年，部(bu)分(fen)城市(shi)增(zeng)加了土地(di)供(gong)應批(pi)次(ci)，使全年集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)地(di)的次(ci)數超(chao)過了3次(ci)，長沙(sha)、南昌等城市(shi)曾(ceng)表達過不再實施(shi)集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)地(di)的訴(su)求。
廣東省城規(gui)院住房政(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心首席研(yan)究(jiu)(jiu)員李宇嘉指出(chu)，此次調整(zheng)并非取消集中(zhong)供地，而是由集中(zhong)供地的1.0版升(sheng)級到2.0版。其中(zhong)，1.0階(jie)段應(ying)對開發商加杠桿(gan)炒(chao)地，2.0階(jie)段則應(ying)對精細化、透明化供地。他還表示，集中(zhong)供地是長效機制，不能因市(shi)場(chang)(chang)低迷就退出(chu)。在大(da)部分城市(shi)供應(ying)過剩，且區域差異很(hen)大(da)的情況(kuang)下，必須做(zuo)出(chu)供給側改革，通過更為(wei)精細的供應(ying)來穩定市(shi)場(chang)(chang)預期。
2023年2月2日，成都(dou)市中心城(cheng)區(qu)發(fa)布了4月底前擬出(chu)讓的住宅用(yong)地明細清單，共(gong)涉及35宗(zong)住宅用(yong)地，總(zong)面積1935.6畝(mu)。
