21世紀經濟報道記者 李果 成都報道

四川(chuan)省(sheng)生(sheng)(sheng)育登(deng)記(ji)(ji)政策迎來重大調整。1月30日(ri)，21世紀(ji)經濟報道記(ji)(ji)者從四川(chuan)省(sheng)衛健委獲悉，將于2月15日(ri)施行的(de)(de)新版《四川(chuan)省(sheng)生(sheng)(sheng)育登(deng)記(ji)(ji)服務管理(li)辦(ban)(ban)法》（下(xia)簡稱《辦(ban)(ban)法》），更改(gai)了(le)對(dui)(dui)登(deng)記(ji)(ji)對(dui)(dui)象是否(fou)結(jie)婚的(de)(de)限制條件，將“夫妻應當在生(sheng)(sheng)育前進行生(sheng)(sheng)育登(deng)記(ji)(ji)”更改(gai)為(wei)“凡生(sheng)(sheng)育子女的(de)(de)公民，均應辦(ban)(ban)理(li)生(sheng)(sheng)育登(deng)記(ji)(ji)”。

西南(nan)交通(tong)大學國際老齡科(ke)學研究院副院長楊一帆對21世紀經濟報道(dao)記者表示(shi)，四川取消生育(yu)登記的結(jie)婚限制條(tiao)款，是順應形勢的必然舉(ju)措，也是對2021年中央提出的“完(wan)善生育(yu)登記制度”的落實，但他強(qiang)調“不能簡單認為是鼓勵大家非婚生育(yu)，而是從(cong)要從(cong)應對低生育(yu)老齡化，促進(jin)人口均衡發展的系統性整體(ti)性來理解這個政(zheng)策”。

生育登記重心出現轉移

根據四(si)川省衛(wei)健委的(de)(de)(de)解釋(shi)，在廣泛征求相(xiang)(xiang)關部門、基層及社會公(gong)眾意見的(de)(de)(de)基礎上，省衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)健康委對(dui)2019年(nian)3月20日出臺的(de)(de)(de)《四(si)川省生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)服(fu)務(wu)辦法(fa)》（共(gong)十(shi)四(si)條）進行(xing)修訂完(wan)善，形成的(de)(de)(de)《辦法(fa)》共(gong)十(shi)六條，主要(yao)修訂內容如下：一(yi)是(shi)(shi)取(qu)(qu)消了(le)是(shi)(shi)否結婚(hun)的(de)(de)(de)限制。《辦法(fa)》取(qu)(qu)消了(le)對(dui)登記(ji)(ji)對(dui)象(xiang)是(shi)(shi)否結婚(hun)的(de)(de)(de)限制條件，將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)的(de)(de)(de)重心轉移到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)意愿和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)結果上來，回歸人口監測及生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)本位。二是(shi)(shi)取(qu)(qu)消了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)數量的(de)(de)(de)限制。《辦法(fa)》規(gui)定，凡生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)子女的(de)(de)(de)公(gong)民，均應辦理生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)。三是(shi)(shi)簡化(hua)了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)的(de)(de)(de)要(yao)求。《辦法(fa)》規(gui)定，網上辦理生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)時，可通過相(xiang)(xiang)關信(xin)息系統調取(qu)(qu)身(shen)份證(zheng)或有效證(zheng)件電(dian)子證(zheng)照(zhao)的(de)(de)(de)，不再(zai)上傳身(shen)份證(zheng)明(ming)材料。四(si)是(shi)(shi)增(zeng)加了(le)信(xin)息共(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)要(yao)求。《辦法(fa)》增(zeng)加了(le)“婚(hun)育(yu)(yu)(yu)一(yi)件事”一(yi)次辦、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)信(xin)息共(gong)享(xiang)、電(dian)子證(zheng)照(zhao)共(gong)享(xiang)等內容。

對于(yu)目前被公眾(zhong)熱議的“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)登(deng)記(ji)取消結婚(hun)限制”這(zhe)一(yi)(yi)調整措(cuo)施(shi)，四(si)川省衛健委解釋為：生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)登(deng)記(ji)的登(deng)記(ji)主體從(cong)夫妻變成凡生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)子女的公民(min)，這(zhe)一(yi)(yi)修改是將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)登(deng)記(ji)的重心轉移到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)意愿和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)結果上來，回歸(gui)人口監測及生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)務本位(wei)。 

楊一帆表示(shi)，從(cong)四川(chuan)出臺(tai)的(de)落實政策來看(kan)，有幾個特點。

第一(yi)，生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登(deng)記(ji)制度(du)(du)回(hui)歸(gui)本位(wei)。生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登(deng)記(ji)已經回(hui)歸(gui)其設立(li)的初始功能——為群眾提供優質(zhi)的生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)服務，為人口統計(ji)提供重要的數據來(lai)源。由此前的生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)審批制度(du)(du)向單(dan)純生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登(deng)記(ji)制度(du)(du)的轉變，使生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)登(deng)記(ji)不再(zai)與生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)數量、婚否等限制條件相掛鉤。兩(liang)者剝(bo)離開，符(fu)合(he)歷(li)史發展趨勢，也順應民(min)心民(min)愿。

第二，只要是生(sheng)(sheng)育子女的(de)，就應(ying)該辦(ban)理(li)和可以辦(ban)理(li)生(sheng)(sheng)育登(deng)記，就會享(xiang)受到(dao)平(ping)等的(de)生(sheng)(sheng)育服務。這充分體現了生(sheng)(sheng)育政策的(de)包(bao)(bao)容(rong)性，機會平(ping)等、福利普惠，更加(jia)尊(zun)重生(sheng)(sheng)育決策的(de)自主性和生(sheng)(sheng)育狀態的(de)多樣性，以政策的(de)包(bao)(bao)容(rong)體現出生(sheng)(sheng)育友好(hao)的(de)價值取向(xiang)。

第三(san)，更加“便(bian)(bian)民利民”。程序的簡便(bian)(bian)性，“出生一(yi)件(jian)事(shi)”聯辦，部門(men)協同，數字政府，信息(xi)平臺多合(he)一(yi)。

政策變化并非鼓勵非婚生育

值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)是，上述《辦法(fa)》的(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺與四川(chuan)省(sheng)(sheng)近年(nian)(nian)來的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)情(qing)況有重大關聯。據(ju)楊一帆撰(zhuan)寫的(de)(de)(de)《四川(chuan)三(san)孩生(sheng)育政策效(xiao)果分(fen)析及配套支持(chi)措施研究報(bao)(bao)告》顯示，近年(nian)(nian)來，四川(chuan)省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)呈現(xian)出(chu)(chu)“低(di)(di)出(chu)(chu)生(sheng)、低(di)(di)死亡、低(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)”的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)再生(sheng)產類型(xing)，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)出(chu)(chu)生(sheng)率和自然增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率一直比(bi)全國(guo)低(di)(di)2個千分(fen)點左右。該報(bao)(bao)告認(ren)為，“出(chu)(chu)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)相(xiang)對(dui)減少，老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)相(xiang)對(dui)增(zeng)(zeng)(zeng)加，持(chi)續的(de)(de)(de)低(di)(di)生(sheng)育水平和加深的(de)(de)(de)老齡化程度造成人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)年(nian)(nian)齡結(jie)構嚴重失(shi)衡(heng)，對(dui)四川(chuan)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)長(chang)期均(jun)衡(heng)發展帶來挑(tiao)戰(zhan)。”

而根據(ju)四(si)川(chuan)(chuan)第七次全國人(ren)口普查數據(ju)，2020年四(si)川(chuan)(chuan)65歲及以上人(ren)口占常住人(ren)口的(de)比重為16.93%，已進入深度老齡化階段。

對于《辦法》中(zhong)四川取消生(sheng)育登記(ji)的結婚限制條款，楊(yang)一(yi)帆(fan)認為(wei)是順應形勢的必然舉(ju)措，他認為(wei)“這是生(sheng)育權一(yi)個進(jin)步，對家庭和婚姻有長遠影響(xiang)，生(sheng)育登記(ji)是生(sheng)命登記(ji)制度中(zhong)一(yi)個非常重要的組成部分，是一(yi)個中(zhong)性(xing)的公(gong)共管理(li)事務”。

但(dan)他強調(diao)，不能簡單認(ren)為是(shi)鼓(gu)勵大(da)家(jia)非婚(hun)生育(yu)(yu)。“這些年民眾對于婚(hun)姻、家(jia)庭的(de)(de)觀念(nian)都在(zai)發生變化(hua)，比如更看(kan)重兩個人的(de)(de)感情，不會(hui)單純(chun)為了傳宗(zong)接代而結婚(hun)，所(suo)以應該理性看(kan)待生育(yu)(yu)率出現下降，這是(shi)自(zi)然而然的(de)(de)社會(hui)反應，沒必(bi)要過于擔憂。但(dan)在(zai)取消結婚(hun)限制(zhi)的(de)(de)同(tong)時(shi)，要配套強化(hua)全(quan)社會(hui)的(de)(de)倫理教育(yu)(yu)，引導(dao)年輕人樹立符合公(gong)序良俗、家(jia)庭家(jia)風家(jia)德傳承的(de)(de)婚(hun)育(yu)(yu)理念(nian)。”

據四川省統計局(ju)對第七次全國人口普(pu)查數據的解讀，四川省近幾年的低生育(yu)率，也與(yu)養育(yu)成本的提高有關，如“房(fang)價(jia)、教(jiao)育(yu)、就(jiu)業、就(jiu)醫等因素，導致育(yu)齡(ling)婦女的生育(yu)率下降，出(chu)生人口規模縮減。”

楊一帆在上述報(bao)告中(zhong)也(ye)建(jian)議，應(ying)構建(jian)有(you)四川特色的生(sheng)育(yu)政(zheng)策體(ti)系，需要圍繞家庭生(sheng)育(yu)周(zhou)期支持個人和家庭的生(sheng)育(yu)行(xing)為，積極推動出臺經(jing)濟、社(she)會和文化等方面的生(sheng)育(yu)支持政(zheng)策。