21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 貴州(zhou)省財政廳1月31日公布(bu)了《貴州(zhou)省2022年預(yu)(yu)算(suan)執行情況和2023年預(yu)(yu)算(suan)草案的(de)報告》（下稱“預(yu)(yu)算(suan)報告”），其中披露了貴州(zhou)債務(wu)化(hua)解情況及2023年的(de)工(gong)作計劃。

在談及2023年主要任務時，預算報告表示，系統謀劃防范化解債務風險體制機制。通過爭取中央支持、金融機構展期降息、盤活資源資產等方式，推動各地將政府債務和隱性債務利息足額納入預算，為基層財(cai)政秩(zhi)序回(hui)歸正常(chang)、提(ti)高在資本市(shi)場信用奠定基礎，力爭(zheng)用3-5年時間，建(jian)立(li)健全(quan)系(xi)統解決和防范(fan)化解政府債務風(feng)險(xian)體制機制，逐步推(tui)動地方發展進入(ru)良性(xing)軌(gui)道。

預算報告具(ju)體提出(chu)，爭取高(gao)風(feng)險建制(zhi)市縣(xian)降低債(zhai)務風(feng)險試點(dian)等政策支持，通(tong)過(guo)發行政府債(zhai)券置換隱性債(zhai)務，優化地(di)方債(zhai)務結(jie)構，降低債(zhai)務成(cheng)本。

記者注意到，該試點起(qi)源(yuan)于(yu)(yu)去年1月印發(fa)的《國(guo)務院(yuan)關于(yu)(yu)支(zhi)持(chi)貴州(zhou)在(zai)新時代西部大開(kai)發(fa)上闖新路的意見》【（國(guo)發(fa)〔2022〕2號(hao)），下稱“2號(hao)文(wen)”】。2號(hao)文(wen)提出，研究支(zhi)持(chi)在(zai)部分(fen)高風險地(di)區開(kai)展降低債務風險等級試點。

2號文相(xiang)關(guan)提法提出(chu)之后(hou)即引起市場關(guan)注(zhu)，結合此次預算報告(gao)表述來看，發行政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)置(zhi)換隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)可能(neng)是舉措之一。政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)置(zhi)換隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的(de)過程中，隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)余額(e)減少(shao)，政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)余額(e)增加，減少(shao)的(de)規(gui)模(mo)和增加的(de)規(gui)模(mo)相(xiang)等。這(zhe)就要求地方政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)余額(e)低(di)于限額(e)，相(xiang)應才有置(zhi)換的(de)空(kong)間(jian)。

預(yu)算(suan)報(bao)告還提出，協(xie)調(diao)金融機構支持(chi)債務重(zhong)組、展(zhan)期(qi)降(jiang)息，積極(ji)有(you)序緩釋債務風險。值得(de)注意(yi)的(de)是(shi)，債(zhai)務(wu)(wu)展期(qi)重組(zu)(zu)并(bing)非(fei)貴州的(de)“專利”。2018年10月印發(fa)的(de)《國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳關(guan)于(yu)保持(chi)基(ji)礎設施領域補短板力度(du)的(de)指(zhi)導意(yi)見》（國(guo)辦(ban)發(fa)【2018】101號文(wen)，下(xia)(xia)稱(cheng)“101號文(wen)”）指(zhi)出，在不增加(jia)地(di)方政府(fu)隱性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)規模的(de)前提下(xia)(xia)，對(dui)存量(liang)隱性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)難以償還的(de)，允許融資平臺公司在與金融機構協商(shang)的(de)基(ji)礎上(shang)采取適當(dang)展期(qi)、債(zhai)務(wu)(wu)重組(zu)(zu)等方式維持(chi)資金周(zhou)轉。

2號文提出，在落實地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)化債責(ze)任和不(bu)新增(zeng)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)債務的前提下，允許融資平臺公司對(dui)符合條件的存量隱性(xing)債務，與金融機構協商采取適當的展期、債務重組等方(fang)式維(wei)持資金周(zhou)轉。

去年9月(yue)財政部(bu)印發的《支持貴州(zhou)加(jia)快提升財政治理能力奮力闖(chuang)出高(gao)質量(liang)發展新路的實(shi)施方(fang)案 》（財預〔2022〕114號，下稱“114號文(wen)”）提出，“允許融(rong)資(zi)平臺公(gong)司(si)在與金融(rong)機(ji)構協商的基(ji)礎上采取(qu)適當展期、債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)重(zhong)組等方(fang)式維(wei)持資(zi)金周轉，降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)利息(xi)成本”，這一提法明確了債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)重(zhong)組范(fan)圍(wei)不限于隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，體現出中央對貴州(zhou)化債(zhai)(zhai)(zhai)的支持。此外，101號文(wen)和2號文(wen)對隱(yin)性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)展期重(zhong)組的目的表述為“維(wei)持資(zi)金周轉”，而此次(ci)方(fang)案新增(zeng)了“降低(di)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)利息(xi)成本”的要(yao)求。

2022年(nian)(nian)12月30日(ri)，遵(zun)義(yi)道橋(qiao)發布《關于推進(jin)銀行(xing)貸款(kuan)重組事項(xiang)的公告(gao)》，根據公告(gao)，遵(zun)義(yi)道橋(qiao)155.94億元銀行(xing)貸款(kuan)重組后期限調整(zheng)為20年(nian)(nian)，利率(lv)調整(zheng)為3%/年(nian)(nian)-4.5%/年(nian)(nian)，前10年(nian)(nian)僅付息(xi)不還本，后10年(nian)(nian)分(fen)期還本。

預警通數據顯示，截至(zhi)2022年(nian)6月末遵義道(dao)橋(qiao)(qiao)銀行信貸(dai)余(yu)額177億，略高于最終(zhong)展期規(gui)模(mo)，可能遵義道(dao)橋(qiao)(qiao)就是(shi)以2022年(nian)6月末的(de)貸(dai)款(kuan)數據著手(shou)談(tan)(tan)展期。而從當時的(de)信貸(dai)結構看，貴州本地城農商行貸(dai)款(kuan)規(gui)模(mo)僅有43億，占(zhan)比24%，這部(bu)分談(tan)(tan)判相對簡單；而占(zhan)比76%的(de)非本地銀行貸(dai)款(kuan)談(tan)(tan)判要艱難(nan)很多。

市場分析認(ren)為，雖然債務重組展期是老提法，但來自國務院、財政(zheng)(zheng)部的(de)文(wen)件將使貴州(zhou)省及轄區政(zheng)(zheng)府部門在與金融機(ji)(ji)構的(de)溝通中更有利(li)，金融機(ji)(ji)構執行2號文(wen)則(ze)是政(zheng)(zheng)治(zhi)正確、可計入政(zheng)(zheng)績。

國發2號(hao)文印發，一些金(jin)融機構(gou)在貴州債務(wu)化(hua)解方(fang)面確實出臺了新舉措。貴州金(jin)融官微（貴州省金(jin)融辦官方(fang)微信號(hao)）去年5月披(pi)露了金(jin)融系統貫徹(che)2號(hao)文的具體舉措。

如廣(guang)發(fa)銀行(xing)(xing)貴(gui)陽(yang)分(fen)行(xing)(xing)從(cong)金(jin)(jin)融領(ling)域(yu)做出(chu)支(zhi)(zhi)持(chi)涉農(nong)產業發(fa)展、發(fa)展綠色(se)金(jin)(jin)融、加強區域(yu)互動合(he)作、支(zhi)(zhi)持(chi)數字經濟、發(fa)展普惠(hui)金(jin)(jin)融、幫助地(di)方(fang)債務化解、加強金(jin)(jin)融創(chuang)新等七個方(fang)面工(gong)作部署，向(xiang)總行(xing)(xing)申請特別授權、增加隱性債務置換額度、加強區域(yu)協同等支(zhi)(zhi)持(chi)，申請將(jiang)大灣(wan)(wan)區分(fen)行(xing)(xing)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政策(ce)擴大至貴(gui)陽(yang)分(fen)行(xing)(xing)，擴大貴(gui)州(zhou)與大灣(wan)(wan)區的(de)深度融合(he)。

市場(chang)則高度(du)關注遵義(yi)道橋的(de)展期(qi)模式是否(fou)被(bei)復(fu)制。滬(hu)上某私募(mu)機構信用債投(tou)資主管稱，城投(tou)平臺(tai)尤其是債務(wu)壓力(li)高的(de)地(di)區城投(tou)平臺(tai)展期(qi)降息的(de)意愿(yuan)較強，但非(fei)本(ben)地(di)銀行(xing)不一(yi)定同意。貴(gui)州成功(gong)的(de)關鍵(jian)在(zai)于有中央(yang)政策加持，因此目前看該模式在(zai)貴(gui)州省內個(ge)別債務(wu)較重(zhong)的(de)地(di)區可能被(bei)效仿，但在(zai)貴(gui)州省外大范圍復(fu)制仍有難度(du)。

預算報告還(huan)提(ti)出，堅決(jue)遏(e)制違(wei)規(gui)新增(zeng)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)，嚴(yan)格(ge)開展(zhan)政(zheng)(zheng)府投(tou)資項目立(li)項前財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力評估(gu)，嚴(yan)禁國有企事業單位(wei)變相舉債(zhai)(zhai)，堅決(jue)制止違(wei)法違(wei)規(gui)舉債(zhai)(zhai)行(xing)為。加(jia)強融資平臺公司(si)治理，分(fen)類推(tui)動平臺公司(si)市場化實(shi)體(ti)化轉型發展(zhan)。強化制度約束。加(jia)強財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、審(shen)計、紀檢監察監督，建立(li)健全債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險(xian)防范(fan)化解(jie)專項監督協作機(ji)制，對違(wei)規(gui)新增(zeng)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)、不實(shi)化債(zhai)(zhai)、套(tao)取挪用專項債(zhai)(zhai)券資金等(deng)問(wen)題(ti)，嚴(yan)肅追責問(wen)責。

貴州(zhou)(zhou)省財政(zheng)(zheng)廳數(shu)據顯(xian)示，截至2022年(nian)末，貴州(zhou)(zhou)省政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務余額(e)(e)快報數(shu)12470.11億(yi)元(yuan)，其(qi)中：一般債(zhai)務余額(e)(e)6588.69億(yi)元(yuan)，專項債(zhai)務余額(e)(e)5881.42億(yi)元(yuan)，均未(wei)超過本地區政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務限額(e)(e)。