21世紀經濟報道記者 陳潔 廣州報道

2022年，我國正式進入(ru)人口負增長時代。

國家統計局數據(ju)顯示，2022年末全國人(ren)(ren)口(kou)（包括31個(ge)省、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)和(he)現役軍人(ren)(ren)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)，不包括居(ju)住(zhu)在31個(ge)省、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)的(de)(de)港(gang)澳臺居(ju)民和(he)外籍人(ren)(ren)員）141175萬人(ren)(ren)，比(bi)上(shang)年末減少85萬人(ren)(ren)。

“中國2022年出現人(ren)口(kou)(kou)負增長(chang)并(bing)不奇怪，但(dan)一年人(ren)口(kou)(kou)負增長(chang)達到85萬人(ren)有點(dian)出乎意料。”山東社會科(ke)學院人(ren)口(kou)(kou)與社會發展研究院院長(chang)崔樹義對21世紀經濟(ji)報道(dao)記者表示。

在人(ren)口負增長85萬的背后，是出生(sheng)人(ren)口的快速下跌。2022年，我國全年出生(sheng)人(ren)口956萬人(ren)，較上一(yi)年減少(shao)106萬人(ren)。

中國(guo)社(she)會科學院人(ren)口(kou)(kou)與勞動經濟研究所副研究員楊(yang)舸對21世(shi)紀經濟報道(dao)記者表示，這幾年出生(sheng)(sheng)人(ren)口(kou)(kou)數量下降(jiang)較(jiao)快(kuai)，有各(ge)方面的(de)(de)原因(yin)(yin)。其(qi)中的(de)(de)一個因(yin)(yin)素是生(sheng)(sheng)育高峰(feng)期(qi)的(de)(de)總人(ren)口(kou)(kou)數量在(zai)萎縮(suo)，目前90后(hou)處(chu)于(yu)人(ren)口(kou)(kou)生(sheng)(sheng)育高峰(feng)，這個群體(ti)的(de)(de)數量較(jiao)80后(hou)有明顯減少(shao)，而且90后(hou)的(de)(de)生(sheng)(sheng)育意(yi)愿也相對80有一定程度的(de)(de)下降(jiang)。

“中(zhong)國人口(kou)負增長(chang)是中(zhong)國人口(kou)轉折(zhe)的標(biao)志性(xing)事(shi)件，我國也采取了一系(xi)列措(cuo)施來應(ying)對這個(ge)問題。”楊舸表示。

人口負增長背后的幾個因素

從數據上(shang)看，2022年全(quan)年出生(sheng)人(ren)口(kou)956萬(wan)人(ren)，人(ren)口(kou)出生(sheng)率(lv)為6.77‰；死(si)亡人(ren)口(kou)1041萬(wan)人(ren)，人(ren)口(kou)死(si)亡率(lv)為7.37‰；人(ren)口(kou)自(zi)然增長率(lv)為-0.60‰。

2021年(nian)，我(wo)國(guo)全年(nian)出(chu)生人(ren)口1062萬人(ren)，出(chu)生率(lv)為(wei)7.52‰；死亡人(ren)口1014萬人(ren)，死亡率(lv)為(wei)7.18‰；自(zi)然增長率(lv)為(wei)0.34‰。

因此(ci)，2022年人口(kou)(kou)負增長85萬人，背后有兩大因素(su)促(cu)成：死亡(wang)率的(de)提(ti)升，最關(guan)鍵的(de)因素(su)則是出生人口(kou)(kou)明顯減(jian)少。

“出(chu)(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)下降(jiang)(jiang)的(de)(de)關鍵(jian)因素是育(yu)齡婦女(nv)減少，特別是生(sheng)育(yu)旺盛期育(yu)齡婦女(nv)的(de)(de)減少，這(zhe)是一個客(ke)觀的(de)(de)數據。此外，也(ye)和初婚(hun)(hun)初育(yu)年齡提升有很大的(de)(de)關系，過去(qu)很多人(ren)結(jie)婚(hun)(hun)就想生(sheng)育(yu)，現在很多人(ren)結(jie)婚(hun)(hun)之后都會選(xuan)擇(ze)再等一等。”崔樹義(yi)表(biao)示，“當(dang)然這(zhe)也(ye)和疫情相關，因為疫情的(de)(de)不確(que)定(ding)(ding)性(xing)，對于婚(hun)(hun)育(yu)的(de)(de)影響、胎(tai)兒(er)質(zhi)量的(de)(de)影響等還(huan)不太確(que)定(ding)(ding)。疊加上生(sheng)育(yu)成本偏高等問(wen)題，導致我國出(chu)(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)這(zhe)幾(ji)年明顯下降(jiang)(jiang)。”

此前，湖北省襄陽(yang)市(shi)民政(zheng)局公布數(shu)據顯示(shi)，2021年(nian)(nian)，襄陽(yang)市(shi)男性(xing)(xing)平(ping)均初婚年(nian)(nian)齡為35.23歲(sui)，女性(xing)(xing)為33.96歲(sui)。2016年(nian)(nian)，這個數(shu)據分(fen)別是(shi)男性(xing)(xing)29.41歲(sui)和女性(xing)(xing)27.27歲(sui)，5年(nian)(nian)里推(tui)遲了近5歲(sui)。

男性和女(nv)性初婚(hun)年齡推遲明(ming)顯(xian)，生育年齡也(ye)(ye)必(bi)然明(ming)顯(xian)推遲，由于可(ke)生育時間段的減少，婚(hun)后(hou)(hou)可(ke)以生育的孩(hai)子數量(liang)也(ye)(ye)將(jiang)受到影響。這帶來的明(ming)顯(xian)后(hou)(hou)果是(shi)，最近數年出生人口呈現明(ming)顯(xian)下(xia)跌，人口增長迅速放緩(huan)并最終進入(ru)負(fu)增長。

《中國統計(ji)年(nian)(nian)鑒（2022）》顯示，2017年(nian)(nian)我國人(ren)(ren)口(kou)達到14億，當年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)增長779萬(wan)(wan)(wan)，2018年(nian)(nian)-2021年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)增長分(fen)別(bie)為530萬(wan)(wan)(wan)、467萬(wan)(wan)(wan)、204萬(wan)(wan)(wan)和(he)48萬(wan)(wan)(wan)。2022年(nian)(nian)，我國總人(ren)(ren)口(kou)141175萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，比上年(nian)(nian)末減少(shao)85萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。

“除了生育高峰人(ren)數的減(jian)少(shao)，導(dao)致(zhi)出生人(ren)口下降還有很多其他因素，包(bao)括宏觀環(huan)境、人(ren)們對于收入的預期、女(nv)性(xing)如何平衡(heng)職(zhi)業與生育等(deng)。”楊舸表(biao)示(shi)。

崔樹義指出，考慮到疫情的(de)影響逐(zhu)步消退，未來數年人口出生數量逐(zhu)年明顯下降的(de)局(ju)面有(you)可能得(de)到一定(ding)改(gai)善，尤其是我國(guo)的(de)總和生育率已(yi)經偏低(di)(di)。“此前我們估算了去年山東的(de)總和生育率，在(zai)1.3-1.33之間，但(dan)不排除實際上(shang)更低(di)(di)的(de)可能性。而山東的(de)總和生育率一般是在(zai)全(quan)國(guo)水平之上(shang)的(de)。”

另一個(ge)影響人(ren)口生(sheng)育率(lv)的因素是城鎮(zhen)化(hua)率(lv)。2022年(nian)，我國城鎮(zhen)人(ren)口占全(quan)國人(ren)口比(bi)重（城鎮(zhen)化(hua)率(lv)）為65.22%，比(bi)上年(nian)末提高0.50個(ge)百分點。

崔樹義指出，城鎮(zhen)化水平越高(gao)，生(sheng)育率(lv)越低，這是(shi)人(ren)們的共識。目前我(wo)國(guo)城鎮(zhen)化率(lv)超過65%，未來我(wo)國(guo)的城鎮(zhen)化率(lv)會繼續提(ti)升，但是(shi)提(ti)升速度會相(xiang)對放(fang)慢。因此(ci)，城鎮(zhen)化率(lv)對我(wo)國(guo)生(sheng)育率(lv)的影響仍(reng)然(ran)存在(zai)，但不會太明(ming)顯(xian)。

多地“大手筆”補貼生育

“人口負增(zeng)長在(zai)預(yu)期之中，我國也采(cai)取(qu)了(le)不(bu)少(shao)措施來(lai)(lai)(lai)應對，比(bi)如一直(zhi)在(zai)推動產業結構(gou)升級(ji)，因為我國廉價勞動力的優勢逐步(bu)消(xiao)失(shi)，未來(lai)(lai)(lai)要保持經濟增(zeng)長，需(xu)要社(she)會生產效率(lv)提升，科(ke)技進步(bu)來(lai)(lai)(lai)推動。”楊舸表示，“從養老方面來(lai)(lai)(lai)說，這(zhe)兩年也出臺了(le)多項(xiang)政策(ce)。”

崔樹義指出(chu)，人(ren)(ren)口負增長首先影響未來的(de)(de)勞(lao)(lao)動力(li)供應，傳統的(de)(de)人(ren)(ren)口紅(hong)利逐步(bu)消(xiao)失，未來可能會完全消(xiao)失。這導致過去(qu)勞(lao)(lao)動密集型(xing)產(chan)業占主導的(de)(de)情況發生改變，倒逼產(chan)業結構的(de)(de)轉型(xing)升級。其次，我國(guo)老年(nian)人(ren)(ren)口占比不(bu)斷(duan)提升，養老服務需要進(jin)一步(bu)發展。

2022年(nian)，從人(ren)口(kou)(kou)的(de)年(nian)齡構成看(kan)，16-59歲的(de)勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)87556萬(wan)人(ren)，占全國人(ren)口(kou)(kou)的(de)比(bi)重為(wei)62.0%；60歲及以(yi)上(shang)人(ren)口(kou)(kou)28004萬(wan)人(ren)，占全國人(ren)口(kou)(kou)的(de)19.8%，其中65歲及以(yi)上(shang)人(ren)口(kou)(kou)20978萬(wan)人(ren)，占全國人(ren)口(kou)(kou)的(de)14.9%。

除了國家(jia)層面(mian)，面(mian)對(dui)生育率快(kuai)速(su)下降(jiang)，不少地方“大(da)手筆”補貼生育。

2023年1月10日，廣東省深圳市衛(wei)健委發布《深圳市育(yu)(yu)兒(er)補(bu)貼(tie)(tie)管(guan)理辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》，擬按照差異(yi)化遞(di)進式對(dui)市民發放育(yu)(yu)兒(er)補(bu)貼(tie)(tie)，生(sheng)育(yu)(yu)三胎最(zui)多(duo)可(ke)申(shen)請育(yu)(yu)兒(er)補(bu)貼(tie)(tie)共計(ji)19000元。

同日(ri)發布的《濟南(nan)市優化(hua)生(sheng)育政(zheng)策促進人(ren)口(kou)長(chang)期均衡(heng)發展實施方案》提出(chu)，濟南(nan)市戶籍(ji)按照(zhao)生(sheng)育政(zheng)策于(yu)2023年1月1日(ri)以后出(chu)生(sheng)的二孩(hai)(hai)、三孩(hai)(hai)家庭，每(mei)孩(hai)(hai)每(mei)月發放600元育兒補貼，直至孩(hai)(hai)子3周(zhou)歲(sui)。

2022年10月，哈爾濱(bin)、長(chang)沙等地也提(ti)出(chu)要(yao)發(fa)(fa)放(fang)育兒補貼(tie)。比如，《哈爾濱(bin)市優化生(sheng)育政(zheng)策促進人口長(chang)期均衡發(fa)(fa)展實施方案(征求意見稿)》提(ti)出(chu)，本(ben)市戶籍且在(zai)本(ben)地工作生(sheng)活的夫妻，按政(zheng)策生(sheng)育二孩(hai)(hai)及(ji)以上的家庭(ting)每孩(hai)(hai)每月發(fa)(fa)放(fang)育兒補貼(tie)金(jin)，直至(zhi)子(zi)女3周歲。

湖南長沙市衛生(sheng)健(jian)康委(wei)、市財政(zheng)局印發《關于發放三(san)孩(hai)(hai)育兒補(bu)貼有關事(shi)項的通知》，對合法生(sheng)育、符合條件的三(san)孩(hai)(hai)(及以上)家(jia)庭每孩(hai)(hai)將一次性補(bu)貼1萬元。

然而，這些補貼是否(fou)有明顯效果，目前難以判斷。

崔樹義表示，多(duo)(duo)地對于生(sheng)(sheng)育(yu)提(ti)供金錢補貼，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個直接(jie)刺激(ji)生(sheng)(sheng)育(yu)意愿(yuan)的(de)手(shou)段(duan)，但是(shi)(shi)一(yi)(yi)般的(de)家(jia)庭不太會(hui)為每個月幾百元補貼就會(hui)多(duo)(duo)生(sheng)(sheng)育(yu)孩子。此外(wai)，延長產假之類的(de)政策，對于靈活(huo)就業的(de)人(ren)士并沒有太多(duo)(duo)的(de)刺激(ji)作(zuo)用。“考慮到生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)下降是(shi)(shi)整(zheng)個環境(jing)所導致(zhi)的(de)，目(mu)前(qian)很難說(shuo)哪一(yi)(yi)項政策會(hui)有明顯(xian)的(de)生(sheng)(sheng)育(yu)刺激(ji)作(zuo)用。”

楊(yang)舸表示，地方“大手筆”補貼生(sheng)(sheng)育(yu)是在(zai)生(sheng)(sheng)育(yu)率下降(jiang)的(de)(de)(de)背景(jing)下進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)，但(dan)從國(guo)外發(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)結果來看(kan)，生(sheng)(sheng)育(yu)率的(de)(de)(de)提(ti)升并不容易(yi)，而且也(ye)不是政(zheng)策一出臺就有(you)效果。可能(neng)要10年(nian)之后(hou)會產生(sheng)(sheng)一定(ding)的(de)(de)(de)影響，長期看(kan)不說(shuo)能(neng)夠提(ti)升，但(dan)應(ying)該能(neng)在(zai)一定(ding)程度上穩(wen)住出生(sheng)(sheng)人口的(de)(de)(de)數量(liang)。

“這還(huan)要區分(fen)不同的(de)人群(qun)(qun)，生(sheng)育補貼對于低收(shou)入群(qun)(qun)體(ti)來說(shuo)，會有(you)(you)一(yi)(yi)定的(de)效果，但對于中高收(shou)入群(qun)(qun)體(ti)，其(qi)實沒(mei)有(you)(you)太大(da)的(de)影響。因此，促進(jin)生(sheng)育的(de)政(zheng)策也只能邊(bian)走(zou)邊(bian)看，很難從(cong)全國層面上對此進(jin)行(xing)統一(yi)(yi)，只能是地(di)(di)方先(xian)試(shi)一(yi)(yi)試(shi)，尤其(qi)是一(yi)(yi)些(xie)對于人口增長比(bi)較重視(shi)，同時財政(zheng)上有(you)(you)余(yu)力(li)的(de)地(di)(di)方，可(ke)以率先(xian)嘗試(shi)。”楊舸表示。

楊舸(ge)指出，從全國來看(kan)，更(geng)多(duo)的政(zheng)策(ce)是推動(dong)普惠(hui)托育的落地，中央財政(zheng)也對此(ci)進行支持。因(yin)為我國女(nv)性的勞動(dong)參與率較(jiao)高，育齡婦女(nv)如何更(geng)好分配(pei)自己的時間(jian)精力，對于生育意愿是一個較(jiao)大(da)的影響(xiang)因(yin)素。