2022年(nian)面對疫情的反復(fu)延宕和復(fu)雜嚴峻的國(guo)內外環(huan)(huan)境(jing)，我國(guo)各(ge)級(ji)政府仍在持續推進(jin)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)的改善(shan)。21世紀經濟研究(jiu)院持續跟蹤各(ge)地優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)最新舉措，每周發布(bu)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)周報，助力各(ge)地優(you)化(hua)提升營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。現梳(shu)理和回顧2022年(nian)優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)重要工(gong)作如下。

1.國家發展改革委明確2022年優化營商環境五方面工作重點

2022年(nian)3月國家發改(gai)委發文明確了2022年(nian)度(du)優化營(ying)(ying)商環境工作重點，提(ti)出將從五個方(fang)面“著力”打造國際(ji)一流營(ying)(ying)商環境。

一(yi)是(shi)著力深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺新(xin)版《市場準入負(fu)面清(qing)單》，抓好海南(nan)自由貿易港建(jian)設放(fang)寬市場準入若干特(te)別(bie)措施落(luo)地實施。建(jian)立違背負(fu)面清(qing)單案例歸集通報制(zhi)度，暢通市場主體反映隱性壁壘等(deng)問題的渠(qu)道(dao)。縱深推(tui)進(jin)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)全流程(cheng)電子化(hua)(hua)，完善電子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度規則、技術標(biao)(biao)(biao)準和數據規范，推(tui)進(jin)各地區、各部門評標(biao)(biao)(biao)專家資(zi)源共享(xiang)，推(tui)動(dong)數字證書(shu)（CA）全國互認，暢通招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)異議、投訴渠(qu)道(dao)，清(qing)理(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)設置的注冊資(zi)本金、設立分支機構(gou)、特(te)定行(xing)政區域、行(xing)業獎項等(deng)不合理(li)投標(biao)(biao)(biao)條件。

二是著力推進(jin)(jin)法(fa)治化(hua)建(jian)設，重在強化(hua)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)。推進(jin)(jin)《優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境條例(li)》等進(jin)(jin)一(yi)步落(luo)實到位，做好優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境法(fa)律法(fa)規立改廢釋工作，建(jian)立健全優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境“1+N”法(fa)規體(ti)(ti)系。完善產權保護制(zhi)(zhi)(zhi)度，依法(fa)保護各類市場主體(ti)(ti)產權和(he)合(he)法(fa)權益。深入(ru)推進(jin)(jin)“雙隨機、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)、跨部門綜(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)、“互(hu)聯網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)”和(he)信(xin)用風險分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)，糾正(zheng)執法(fa)不嚴、簡單粗暴、畸(ji)輕(qing)畸(ji)重等行為。加(jia)大(da)政府有關(guan)失(shi)信(xin)信(xin)息共享(xiang)公(gong)(gong)示力度，破解“新官不理(li)舊賬”問題。健全企業(ye)重整(zheng)期間信(xin)用修復機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立破產信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

三是著(zhu)力(li)加(jia)快國際化進程，重(zhong)在打(da)造開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)格局。嚴(yan)格執行外(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)法(fa)及配套(tao)法(fa)規，繼(ji)續清理與外(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)法(fa)不符的(de)法(fa)規、規章(zhang)和(he)規范性文(wen)件。完善外(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)準入(ru)前國民待遇加(jia)負面清單管理制度(du)，保障外(wai)資(zi)企業(ye)依法(fa)平等進入(ru)已經(jing)開(kai)放(fang)的(de)領(ling)域。推動重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)(xiang)目落地實施(shi)，及時(shi)解(jie)決項(xiang)(xiang)目存在的(de)問題。完善指導外(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)方向政策，落實鼓勵外(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)產業(ye)目錄。開(kai)展(zhan)國際產業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)合作系列活動，為外(wai)資(zi)企業(ye)和(he)各地區搭建投(tou)(tou)(tou)資(zi)合作平臺(tai)。

四是著力提升便利(li)化(hua)水平，重在(zai)深入(ru)推進(jin)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)優(you)化(hua)。繼續(xu)推進(jin)省內(nei)通辦(ban)、跨省通辦(ban)，推進(jin)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)標準化(hua)規范(fan)化(hua)便利(li)化(hua)，用(yong)好政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺，推動(dong)電子證照擴大(da)應(ying)用(yong)和(he)全(quan)國互(hu)通互(hu)認，實現更多政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)網上辦(ban)、掌上辦(ban)、一次(ci)辦(ban)。推進(jin)實施企業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)承諾制(zhi)，拓(tuo)展(zhan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線審批監管(guan)平臺功能，提升服(fu)務(wu)(wu)投(tou)資(zi)主管(guan)和(he)其他部門、地方、投(tou)資(zi)主體、金融機(ji)構等能力。建立健全(quan)企業(ye)反(fan)映投(tou)資(zi)審批問題的辦(ban)理和(he)反(fan)饋機(ji)制(zhi)，及(ji)時回應(ying)解決(jue)“堵點”問題。加(jia)大(da)對“雙創”的支(zhi)持力度，建立完善(shan)眾(zhong)創空(kong)間、孵(fu)化(hua)器(qi)、加(jia)速器(qi)等科技型中小企業(ye)孵(fu)化(hua)鏈條。

五是(shi)著(zhu)力發(fa)揮評價引導和督促作用，重(zhong)在健全(quan)(quan)長效機(ji)制(zhi)。持續完善以(yi)市場主體(ti)和社會(hui)公眾滿(man)意度(du)為導向的中(zhong)(zhong)國(guo)營商環境評價機(ji)制(zhi)，有(you)序推(tui)進中(zhong)(zhong)國(guo)營商環境評價。定(ding)期發(fa)布《中(zhong)(zhong)國(guo)營商環境報告》，復制(zhi)推(tui)廣(guang)標(biao)桿城市和進步(bu)較快城市的典型經驗做(zuo)法。構建優化(hua)營商環境部(bu)門(men)地(di)方(fang)聯動機(ji)制(zhi)，鼓勵和支持地(di)方(fang)結合(he)實際(ji)，在法治框架內積極(ji)探索原創性(xing)、差(cha)異化(hua)的優化(hua)營商環境具體(ti)措施，在全(quan)(quan)國(guo)形成優化(hua)營商環境的示范效應。

 2.中央明確加快建立全國統一大市場

2022年3月25日，《中共中央 國務院關于(yu)加快建設全(quan)國統(tong)一(yi)大市場的(de)意見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》）對外發布。

《意見(jian)》明確，加(jia)快建(jian)(jian)立(li)全國(guo)統一(yi)的市場制度規(gui)則，打(da)破地(di)方(fang)保(bao)護和(he)市場分割，打(da)通(tong)制約經濟循環的關(guan)鍵堵點，促(cu)進商品要素資源在更大(da)(da)范圍內暢(chang)通(tong)流動(dong)，加(jia)快建(jian)(jian)設高效(xiao)規(gui)范、公(gong)平競(jing)爭(zheng)、充分開放的全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市場，全面推動(dong)我國(guo)市場由(you)大(da)(da)到(dao)強(qiang)轉(zhuan)變，為建(jian)(jian)設高標準(zhun)市場體(ti)系、構建(jian)(jian)高水平社會主義(yi)市場經濟體(ti)制提供堅(jian)強(qiang)支撐。

《意見》明確，加快建設(she)全國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)的主要目標(biao)是，持續推動國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)(chang)高效暢通和規模拓展(zhan)，加快營(ying)(ying)造穩定公平透明可預期的營(ying)(ying)商環境(jing)，進一(yi)步降低(di)市(shi)場(chang)(chang)交易成本，促進科技創新(xin)和產業升級，培(pei)育參與國(guo)際(ji)競爭合作(zuo)新(xin)優勢。

《意見》明確要(yao)(yao)抓好“五統(tong)一(yi)(yi)”。一(yi)(yi)是強化市(shi)場(chang)(chang)基礎制度規則統(tong)一(yi)(yi)。二是推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)設施高標準聯通。三是打造統(tong)一(yi)(yi)的(de)要(yao)(yao)素(su)和資源市(shi)場(chang)(chang)。四是推(tui)進(jin)商品和服務市(shi)場(chang)(chang)高水平(ping)統(tong)一(yi)(yi)。五是推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)監管公平(ping)統(tong)一(yi)(yi)。

在2022年初世界(jie)銀行發布了(le)新的(de)(de)營(ying)商環境評價(jia)體系，從“營(ying)商環境”轉變(bian)到了(le)“宜商環境”，其中最重(zhong)要的(de)(de)變(bian)化(hua)是(shi)從之(zhi)前的(de)(de)單個(ge)企業的(de)(de)評價(jia)角度變(bian)成了(le)整個(ge)私營(ying)企業發展的(de)(de)角度進行評價(jia)，新的(de)(de)體系更加聚(ju)焦(jiao)市(shi)場競爭(zheng)(zheng)公(gong)平。《意見》和新的(de)(de)世行評估(gu)這兩者增加的(de)(de)促進市(shi)場競爭(zheng)(zheng)內(nei)容可謂異曲同工，下一階段(duan)促進市(shi)場公(gong)平競爭(zheng)(zheng)將是(shi)優化(hua)營(ying)商環境重(zhong)要風向(xiang)指標。

3.降低制度性交易成本

2022年9月7日(ri)，國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳對(dui)外印發(fa)《關于進一步(bu)優化(hua)營商環境降低(di)市場主體(ti)(ti)制度性交(jiao)易成本的(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），提出當前市場主體(ti)(ti)特別是中小微企(qi)業、個(ge)體(ti)(ti)工商戶生(sheng)產經營困難依然較多，要積極(ji)運用改革創新辦(ban)法，加力鞏固經濟恢(hui)復發(fa)展(zhan)基礎。

《意見》明確了五方(fang)面重點任(ren)務(wu)。一是進一步破除隱性(xing)門檻，推(tui)動降低市(shi)場主(zhu)體準入(ru)成本。全面實施市(shi)場準入(ru)負面清單(dan)管(guan)(guan)理(li)；著力優化工業產品(pin)管(guan)(guan)理(li)制度，推(tui)行工業產品(pin)系(xi)族(zu)管(guan)(guan)理(li)；規范實施行政許可和(he)行政備案；切實規范政府(fu)采購和(he)招投標(biao)，推(tui)動招投標(biao)領(ling)域數字證書跨地區、跨平臺互認；持續便利市(shi)場主(zhu)體登記，逐(zhu)步實現(xian)內外資一體化服務(wu)。

二(er)是進一步規范(fan)涉企收費(fei)，推(tui)動(dong)減輕市(shi)場主(zhu)體經營(ying)負擔。嚴格規范(fan)政府收費(fei)和罰(fa)款，進一步清理(li)調整違(wei)反法定(ding)(ding)權限(xian)設定(ding)(ding)、過罰(fa)不當等(deng)不合理(li)罰(fa)款事(shi)項；推(tui)動(dong)規范(fan)市(shi)政公(gong)用服務(wu)價(jia)外收費(fei)；著力規范(fan)金融服務(wu)收費(fei)；清理(li)規范(fan)行業(ye)協會商(shang)會收費(fei)，嚴禁行業(ye)協會商(shang)會強制企業(ye)到特定(ding)(ding)機(ji)構檢測、認證(zheng)、培訓(xun)等(deng)并獲取利益分成(cheng)；推(tui)動(dong)降低物流服務(wu)收費(fei)。

三是進一步優(you)化(hua)涉企服(fu)(fu)務，推動降低市場主體辦(ban)(ban)事成本。全(quan)面提升(sheng)線上線下(xia)服(fu)(fu)務能力(li)，推廣和擴大電子(zi)(zi)營業(ye)執照、電子(zi)(zi)合同等應用；持(chi)續(xu)優(you)化(hua)投資和建設項目審批服(fu)(fu)務，探(tan)索建立(li)部門集中聯合辦(ban)(ban)公(gong)、手續(xu)并(bing)聯辦(ban)(ban)理機(ji)(ji)制；著力(li)優(you)化(hua)跨境貿易服(fu)(fu)務，探(tan)索解決跨境電商退換(huan)貨(huo)難問(wen)題；切實提升(sheng)辦(ban)(ban)稅(shui)繳費服(fu)(fu)務水平，推行非稅(shui)收入全(quan)領域(yu)電子(zi)(zi)收繳、“跨省通繳”；持(chi)續(xu)規(gui)范中介服(fu)(fu)務；健全(quan)惠企政策精準直達機(ji)(ji)制。

四是進一步(bu)加強公正(zheng)監管，切實(shi)保護市場(chang)主體合法(fa)權(quan)益。創(chuang)新實(shi)施精準有效監管，推動監管信(xin)息共享互認；嚴格規范監管執法(fa)行為，建立健全行政裁量權(quan)基準制度；切實(shi)保障市場(chang)主體公平(ping)競爭(zheng)，組織開展制止濫(lan)用(yong)行政權(quan)力排除、限制競爭(zheng)執法(fa)專項(xiang)行動；持續加強知識產權(quan)保護。

五(wu)是進一步規范行(xing)政(zheng)權力，切實穩(wen)定市場主(zhu)體(ti)政(zheng)策(ce)預期。不(bu)斷完善政(zheng)策(ce)制定實施(shi)機制，把握好政(zheng)策(ce)出臺和(he)調整(zheng)的(de)時度效(xiao)；著力加強(qiang)政(zheng)務(wu)誠(cheng)信建設，嚴厲(li)打(da)擊虛假還款(kuan)或以不(bu)簽合同、不(bu)開(kai)發票(piao)、不(bu)驗收(shou)等(deng)方式變相(xiang)拖欠的(de)行(xing)為；堅決整(zheng)治不(bu)作為亂作為，糾正(zheng)各種懶(lan)政(zheng)怠政(zheng)等(deng)不(bu)履職(zhi)和(he)重形式不(bu)重實績等(deng)不(bu)正(zheng)確履職(zhi)行(xing)為。

 4. 國務院發文推廣六個城市營商環境創新試點經驗，更多城市提出爭創試點城市

5.  2022年10月31日(ri)，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)發布《關于復制(zhi)推廣營(ying)(ying)商環境創新(xin)試點(dian)(dian)改革舉措(cuo)的通知》（以下簡稱(cheng)《通知》），旨在推廣2021年以來北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳(zhen)6個城市開展營(ying)(ying)商環境創新(xin)試點(dian)(dian)，所(suo)形成的一批可(ke)復制(zhi)推廣的經驗。

這批復(fu)制(zhi)推廣的改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措涉及(ji)8大方面50項具(ju)體措施(shi)。包括推行公安服(fu)務“一(yi)(yi)窗通辦(ban)”，推行企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)事“一(yi)(yi)照(zhao)通辦(ban)”，進一(yi)(yi)步(bu)擴(kuo)大電子證照(zhao)、電子簽章等應用范(fan)圍(wei)，企(qi)業(ye)(ye)年度報告“多報合(he)一(yi)(yi)”改(gai)(gai)革(ge)，探索建立市場主體除名制(zhi)度，進一(yi)(yi)步(bu)便利破(po)產管理人(ren)查詢破(po)產企(qi)業(ye)(ye)財產信息，進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)破(po)產管理人(ren)選任制(zhi)度等。

2022年，成都、南京、青(qing)島、長(chang)沙、寧波等多個城市提出(chu)爭創(chuang)營商環(huan)境創(chuang)新試點城市。

 5.多個省份開展營商環境評價

2022年10月開始(shi)，湖北省對全省17個(ge)(ge)市(shi)（州）、99個(ge)(ge)縣（市(shi)、區）和21個(ge)(ge)國(guo)家級(ji)(ji)(ji)開發(fa)(fa)區進行(xing)營(ying)商環境評(ping)價工作(zuo)。這次營(ying)商環境評(ping)價，對標(biao)中國(guo)營(ying)商環境試評(ping)價體系(xi)，分別建立(li)市(shi)（州）、縣（市(shi)、區）、國(guo)家級(ji)(ji)(ji)開發(fa)(fa)區三(san)級(ji)(ji)(ji)差(cha)異化(hua)的評(ping)價指標(biao)體系(xi)，三(san)級(ji)(ji)(ji)評(ping)價指標(biao)體系(xi)均包(bao)含18個(ge)(ge)一(yi)級(ji)(ji)(ji)指標(biao)。評(ping)價包(bao)含政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)問卷(juan)填(tian)報、企(qi)業問卷(juan)調查(cha)和政(zheng)(zheng)務大廳暗訪(fang)3個(ge)(ge)環節(jie)，參評(ping)地(di)區的總(zong)成(cheng)績由政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)問卷(juan)填(tian)報、企(qi)業問卷(juan)調查(cha)和政(zheng)(zheng)務大廳暗訪(fang)3個(ge)(ge)方面成(cheng)績組成(cheng)。

2022年11月，北(bei)京對全(quan)市(shi)16個區和(he)北(bei)京經(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)區開(kai)展(zhan)營商環(huan)境試評價。此次(ci)評價設置市(shi)場準入、辦理(li)建筑許可、登記財(cai)產、市(shi)政(zheng)(zheng)公用基礎(chu)設施(shi)報裝、外商投資、獲取(qu)金融服務、納稅、解決商業(ye)(ye)糾紛、促進市(shi)場競爭、市(shi)場監管、政(zheng)(zheng)務服務、知識產權、創新創業(ye)(ye)和(he)勞(lao)工等14個一(yi)級指標，重(zhong)點評價區級政(zheng)(zheng)府(fu)在審批、監管、服務等方面的質量和(he)效率。這次(ci)評價分(fen)為兩個階段：第一(yi)階段選取(qu)石景山區、房(fang)山區和(he)北(bei)京經(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)區作為試評價地(di)區；根(gen)據試評價情況進一(yi)步優化(hua)完善評價體系、方式(shi)方法等內(nei)容后，啟動(dong)全(quan)面試評價工作，對16區和(he)北(bei)京經(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)區開(kai)展(zhan)評價，形成北(bei)京市(shi)區級營商環(huan)境試評價結果。

2022年(nian)11月(yue)，湖南省啟動(dong)營(ying)商環境評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工作，評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)范圍覆蓋(gai)所有(you)市(shi)(shi)州、縣市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)省級以上(shang)產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)（不含特殊監管區(qu)(qu)(qu)域），市(shi)(shi)轄區(qu)(qu)(qu)納入(ru)市(shi)(shi)本級進行(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。其中市(shi)(shi)縣評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，對標(biao)世界(jie)銀(yin)行(xing)和(he)(he)(he)國家營(ying)商環境評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)體系，從衡量(liang)企業(ye)全生命周(zhou)期、反映投資吸引力、體現監管與服(fu)務三(san)個(ge)維度設(she)置(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)。園(yuan)區(qu)(qu)(qu)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)根據“五好園(yuan)區(qu)(qu)(qu)”建設(she)要求和(he)(he)(he)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)關切，設(she)置(zhi)3類(lei)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)，主要衡量(liang)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務滿意度、園(yuan)區(qu)(qu)(qu)“放管服(fu)”改革效率和(he)(he)(he)誠(cheng)信(xin)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建設(she)等方(fang)面情況。

2022年(nian)12月30日(ri)，廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會(hui)，介紹了2022年(nian)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)營(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)(ping)價結(jie)果，發布《2022年(nian)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)營(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)(ping)價報(bao)告(gao)》。報(bao)告(gao)顯示(shi)2022年(nian)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)營(ying)商(shang)環境(jing)評(ping)(ping)價結(jie)果分為(wei)三檔(dang)(dang)(dang)。第(di)一檔(dang)(dang)(dang)是(shi)深圳(zhen)、廣(guang)(guang)州2個城(cheng)市(shi)(shi)，為(wei)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)營(ying)商(shang)環境(jing)建(jian)設作出重要(yao)示(shi)范(fan)，是(shi)其他城(cheng)市(shi)(shi)學習的(de)標桿；第(di)二檔(dang)(dang)(dang)是(shi)佛(fo)山、東(dong)莞(guan)、珠海、江門、肇(zhao)慶、惠州、中山、汕頭(tou)、清遠、湛江10個城(cheng)市(shi)(shi)；第(di)三檔(dang)(dang)(dang)是(shi)韶關、茂(mao)名(ming)、潮(chao)州、云(yun)浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城(cheng)市(shi)(shi)。

 6.擴大電子證照應用領域，加快各地各部門互通互認

2022年2月22日(ri)，國務院辦公(gong)廳發布(bu)《關于加快推(tui)(tui)進電子證照(zhao)擴(kuo)大應用(yong)領(ling)域和全國互(hu)通互(hu)認的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），這(zhe)將為推(tui)(tui)動建(jian)立(li)全國一體化(hua)政務服務平臺電子證照(zhao)共享服務體系，推(tui)(tui)進各地(di)區各部門電子證照(zhao)的(de)標準化(hua)建(jian)設(she)、社會化(hua)應用(yong)和互(hu)通互(hu)認，進一步增(zeng)強數(shu)字政府效能(neng)打下堅實基(ji)礎。

《意(yi)見(jian)》提出，2022年底前，全(quan)國一(yi)體化(hua)(hua)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平(ping)臺電子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)共享服務(wu)(wu)體系基本建立，電子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)制(zhi)發機制(zhi)建立健全(quan)，企(qi)業(ye)(ye)和群眾常用(yong)證(zheng)照(zhao)(zhao)基本實現電子(zi)化(hua)(hua)，與實體證(zheng)照(zhao)(zhao)同步制(zhi)發和應(ying)(ying)用(yong)，在(zai)全(quan)國范(fan)圍內標準統(tong)一(yi)、互通互認；電子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)在(zai)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)領域(yu)(yu)廣(guang)(guang)泛應(ying)(ying)用(yong)，社會化(hua)(hua)應(ying)(ying)用(yong)取(qu)得(de)積極進展，“減證(zheng)便民”取(qu)得(de)明(ming)顯成效(xiao)。到2025年，電子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)應(ying)(ying)用(yong)制(zhi)度規則更加健全(quan)，應(ying)(ying)用(yong)領域(yu)(yu)更加廣(guang)(guang)泛，支(zhi)撐政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)標準化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)、便利(li)化(hua)(hua)取(qu)得(de)顯著成效(xiao)，進一(yi)步方(fang)便企(qi)業(ye)(ye)和群眾辦(ban)事。

 7.加快推進社會信用體系建設，推進以信用為基礎的新型監管機制

2022年3月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)、國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)對(dui)外印(yin)發《關(guan)于(yu)推(tui)進(jin)社會信(xin)用(yong)體系建設高質(zhi)量發展(zhan)促進(jin)形成新(xin)發展(zhan)格局的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），在打造城市消費投資環(huan)境、加強(qiang)各(ge)類主(zhu)體信(xin)用(yong)建設、創新(xin)信(xin)用(yong)監管等方面(mian)提出明確要求(qiu)。

《意見(jian)》提出，鼓勵探索運用信(xin)(xin)用手段(duan)釋(shi)放消費(fei)潛(qian)力，在醫(yi)療(liao)、養老、家政(zheng)(zheng)、旅游、購物等(deng)領(ling)域實(shi)(shi)施“信(xin)(xin)用+”工程。依(yi)法(fa)(fa)打(da)擊制假(jia)售(shou)假(jia)、違(wei)法(fa)(fa)廣告、虛(xu)假(jia)宣傳等(deng)行(xing)為(wei)(wei)，加(jia)強(qiang)預付費(fei)消費(fei)監管，對侵(qin)害(hai)消費(fei)者權益的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)進行(xing)失信(xin)(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)；對屢禁不(bu)止、屢罰不(bu)改的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)實(shi)(shi)施市場禁入(ru)。加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)、誠(cheng)信(xin)(xin)政(zheng)(zheng)府(fu)建設，在政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)作、招(zhao)商引(yin)資(zi)等(deng)活(huo)動(dong)中依(yi)法(fa)(fa)誠(cheng)信(xin)(xin)履約，增(zeng)強(qiang)投資(zi)者信(xin)(xin)心。建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府(fu)失信(xin)(xin)責任追究制度，完善(shan)治理(li)拖欠賬(zhang)款等(deng)行(xing)為(wei)(wei)長效機制。推廣涉企審批告知(zhi)承諾制。加(jia)強(qiang)司法(fa)(fa)公(gong)信(xin)(xin)建設，加(jia)大推動(dong)被(bei)執行(xing)人積極履行(xing)義務(wu)力度，依(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)(cheng)治虛(xu)假(jia)訴訟(song)。

《意見》提出，圍繞(rao)市場經(jing)濟運行(xing)(xing)各(ge)領域各(ge)環節，對參與市場活動的(de)企業、個體工商戶、社會組織、機(ji)(ji)關事(shi)業單(dan)位(wei)以及自(zi)然人等各(ge)類(lei)主(zhu)體，依法(fa)加強信(xin)(xin)用(yong)建(jian)設(she)。不(bu)斷(duan)完善信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄，強化信(xin)(xin)用(yong)約束，建(jian)立(li)健全不(bu)敢失信(xin)(xin)、不(bu)能失信(xin)(xin)、不(bu)想失信(xin)(xin)長效(xiao)機(ji)(ji)制，使誠實守信(xin)(xin)成為市場運行(xing)(xing)的(de)價值導(dao)向和各(ge)類(lei)主(zhu)體的(de)自(zi)覺追求。

《意見》提出，加快(kuai)健全(quan)(quan)以信用(yong)(yong)(yong)為基礎的(de)新型監管(guan)機制(zhi)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)信用(yong)(yong)(yong)承諾制(zhi)度。全(quan)(quan)面建(jian)立(li)企業信用(yong)(yong)(yong)狀(zhuang)況(kuang)綜合評價體(ti)系，以信用(yong)(yong)(yong)風險(xian)為導向優化(hua)配置(zhi)監管(guan)資(zi)源，在食品藥品、工程建(jian)設、招標投(tou)標、安(an)全(quan)(quan)生產(chan)、消防安(an)全(quan)(quan)、醫(yi)療衛生、生態環保、價格、統計(ji)、財政(zheng)性資(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)等重點領域(yu)推進信用(yong)(yong)(yong)分級分類監管(guan)，提升監管(guan)精(jing)準性和有效性。深入開(kai)展專項治理，著力解決群眾反映強(qiang)烈(lie)的(de)重點領域(yu)誠(cheng)信缺失(shi)問題。

 8.國務院促進個體工商戶發展條例出臺

2022年10月25日，國(guo)務院對外印(yin)發《促進(jin)個(ge)體(ti)工商戶發展(zhan)條例》，旨在鼓勵、支持和(he)(he)引導個(ge)體(ti)經(jing)濟健康發展(zhan)，維護個(ge)體(ti)工商戶合法(fa)權益，穩定和(he)(he)擴大城鄉就業，充(chong)分發揮個(ge)體(ti)工商戶在國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社會發展(zhan)中的重要作用。該條例自2022年11月1日起施(shi)行。

《條例》明確，個(ge)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)是(shi)社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)是(shi)重(zhong)要的(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，在繁榮經(jing)濟(ji)、增加就業、推動創業創新(xin)、方便群眾生活(huo)等方面(mian)發揮著重(zhong)要作用。國家持續深化“放(fang)管服”改革，優(you)化營(ying)商環境，積極扶持、加強引導(dao)、依法(fa)(fa)規范，為個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)健(jian)康發展創造有利條件(jian)。國家對個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)實行市場(chang)平等準(zhun)入、公(gong)平待遇的(de)(de)(de)原則。個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)的(de)(de)(de)財產權、經(jing)營(ying)自主(zhu)權等合法(fa)(fa)權益受(shou)法(fa)(fa)律保護，任(ren)何單位和個(ge)人不得侵(qin)害或(huo)者非(fei)法(fa)(fa)干預。

《條例》明(ming)確，國(guo)務(wu)院(yuan)建立促(cu)(cu)進個(ge)體(ti)工商(shang)戶發(fa)展部際聯席(xi)會議制度。國(guo)務(wu)院(yuan)市場監(jian)督管(guan)理部門會同有(you)關(guan)(guan)部門加強對促(cu)(cu)進個(ge)體(ti)工商(shang)戶發(fa)展工作的宏(hong)觀指導、綜(zong)合協(xie)調和監(jian)督檢查。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)(guan)部門在(zai)各自職(zhi)責范圍內研究制定(ding)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策措施(shi)。縣(xian)級以上地方(fang)人民政(zheng)府結合本行(xing)政(zheng)區域個(ge)體(ti)工商(shang)戶發(fa)展情況制定(ding)具體(ti)措施(shi)并組織實施(shi)。

《條例(li)》明確(que)，強化(hua)政府及(ji)其(qi)有關(guan)(guan)(guan)部門(men)履職約束，加大(da)個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)合法(fa)權益保護力度。政府及(ji)其(qi)有關(guan)(guan)(guan)部門(men)在制定(ding)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)政策(ce)(ce)措施(shi)時，應當充(chong)分聽取個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)以及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)行(xing)業組織(zhi)的意見，不(bu)(bu)(bu)得違反(fan)規(gui)(gui)定(ding)在資質(zhi)許可、項目申報、政府采購、招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)等方面對個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)制定(ding)或(huo)(huo)者實(shi)施(shi)歧視性政策(ce)(ce)措施(shi)。任何單位和(he)個(ge)(ge)人不(bu)(bu)(bu)得違反(fan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)國(guo)家有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)向(xiang)(xiang)個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)收費(fei)或(huo)(huo)者變相(xiang)收費(fei)，不(bu)(bu)(bu)得擅(shan)自擴大(da)收費(fei)范圍或(huo)(huo)者提高收費(fei)標(biao)(biao)準，不(bu)(bu)(bu)得向(xiang)(xiang)個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)集資、攤派，不(bu)(bu)(bu)得強行(xing)要求個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)提供贊助(zhu)或(huo)(huo)者接受有償服務。政府及(ji)其(qi)有關(guan)(guan)(guan)部門(men)的工(gong)(gong)作人員(yuan)在促進個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)發展工(gong)(gong)作中不(bu)(bu)(bu)履行(xing)或(huo)(huo)者不(bu)(bu)(bu)正確(que)履行(xing)職責，損害個(ge)(ge)體(ti)(ti)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)戶(hu)(hu)合法(fa)權益，造成(cheng)嚴重后果的，依法(fa)依規(gui)(gui)給予處(chu)分。

 9.世界銀行發布宜商環境評估體系，并開展試評估

2022年2月4日，世界銀(yin)行對外發布《宜(yi)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)評估體系》（簡稱BEE，Business Enabling Environment），并(bing)從6月開(kai)始啟(qi)動(dong)宜(yi)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)評估項目的(de)(de)試(shi)評估。自此(ci)，去(qu)年停止的(de)(de)營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)（簡稱DB，Doing Business）評價，被新的(de)(de)宜(yi)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)評價所替(ti)代。

“宜商環境”評(ping)估體系設有10個(ge)一級(ji)指(zhi)標(biao)，分(fen)(fen)別是(shi)企業準入、獲(huo)得經營場(chang)所、公(gong)用服(fu)(fu)務連接、勞動力、金融服(fu)(fu)務、國際貿易、納稅、爭端(duan)解決、市場(chang)競爭、辦(ban)理破產。這(zhe)10個(ge)一級(ji)指(zhi)標(biao)項下，分(fen)(fen)別各(ge)設3個(ge)二級(ji)指(zhi)標(biao)，分(fen)(fen)別是(shi)：監管框(kuang)架、公(gong)共服(fu)(fu)務、整體效率，合(he)計30個(ge)二級(ji)指(zhi)標(biao)。

“宜商環境”評價體系還(huan)有(you)2大貫(guan)穿各(ge)領域的主題(ti)，就是每個領域都有(you)指標反映數字技術應用(yong)程(cheng)度和便利度，以及是否有(you)利于經(jing)濟社會可持續發展。

“宜商環(huan)境(jing)”數據(ju)有(you)兩(liang)個主要來源：專家評議(yi)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)調(diao)研(yan)。評價(jia)團隊(dui)將根據(ju)指(zhi)標特(te)(te)點(dian)選取合(he)適收集方(fang)法，如專家評議(yi)更適合(he)提供“罕見事(shi)件”的(de)(de)(de)監管信息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)了(le)(le)解(jie)優質公共服務的(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)，企(qi)(qi)業(ye)調(diao)研(yan)更適合(he)了(le)(le)解(jie)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營中遇到的(de)(de)(de)情況。團隊(dui)還將盡量(liang)保證數據(ju)可(ke)比(bi)性(xing)，不同(tong)經(jing)濟體的(de)(de)(de)專家將回(hui)答同(tong)一(yi)類企(qi)(qi)業(ye)可(ke)能(neng)遇到的(de)(de)(de)情況，企(qi)(qi)業(ye)調(diao)研(yan)也(ye)將盡量(liang)對同(tong)類型（同(tong)生(sheng)命周期(qi)、同(tong)規模、同(tong)行業(ye)）的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)反(fan)饋意見進行對比(bi)。此外(wai)，評價(jia)團隊(dui)還將通過文獻研(yan)究（研(yan)讀(du)法律法規、官方(fang)網站信息(xi)(xi)(xi)）和(he)(he)官方(fang)數據(ju)（注冊(ce)登記文件、裁判文書等）對采(cai)集的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)(xi)進行補(bu)充(chong)。

 10.海南成立全國首個營商環境廳

2022年12月(yue)13日，海(hai)(hai)南省營商環(huan)(huan)境(jing)建(jian)設廳在海(hai)(hai)口揭牌成立，這是全(quan)國首(shou)個營商環(huan)(huan)境(jing)建(jian)設廳，為正廳級省政(zheng)府組(zu)成部門。

海南省營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)建設廳融合了海南省政府電子(zi)政務辦、省發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、省政務服(fu)(fu)(fu)務中心、省大數(shu)(shu)據管(guan)理(li)局等部門相關職責(ze)。海南省營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)建設廳負責(ze)統籌推進營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)、政務服(fu)(fu)(fu)務、數(shu)(shu)據共享、社(she)會信用(yong)“一體四面”建設，突出強(qiang)(qiang)(qiang)化營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)建設的頂層(ceng)設計，強(qiang)(qiang)(qiang)化數(shu)(shu)字化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的示范引(yin)領，強(qiang)(qiang)(qiang)化協調推進“放管(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，強(qiang)(qiang)(qiang)化社(she)會信用(yong)體系(xi)基(ji)礎支撐(cheng)，強(qiang)(qiang)(qiang)化構建全方位的企業服(fu)(fu)(fu)務體系(xi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化建立營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)問題處理(li)跟蹤督辦機制等6方面工作(zuo)。

海(hai)南省政府提出(chu)，力爭到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)營商環(huan)境總(zong)體達到(dao)(dao)(dao)國內一流水平，到(dao)(dao)(dao)2035年(nian)營商環(huan)境更(geng)加(jia)優(you)化，讓營商環(huan)境成為(wei)造福(fu)子孫后代的“金飯碗”。