21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 

記者從(cong)多(duo)位地方(fang)投(tou)融資人士(shi)處了(le)解到，近期監管部門組織地方(fang)申(shen)報2023年專(zhuan)項(xiang)(xiang)債項(xiang)(xiang)目，此(ci)次申(shen)報的專(zhuan)項(xiang)(xiang)債需(xu)求規模，要按照(zhao)提前(qian)下達2023年用(yong)于項(xiang)(xiang)目建設的專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券分配本地區額度(du)的3倍左右(you)把握。

另據記者(zhe)了解，近(jin)期監(jian)管部門(men)已(yi)向地方預下達(da)了2023年提前批額度，主要方便(bian)地方根據額度儲備項(xiang)目(mu)。此外(wai)，監(jian)管部門(men)明確，對于政(zheng)策性(xing)開(kai)發性(xing)金(jin)融(rong)工具（市場也稱“基礎設施(shi)投資基金(jin)”）項(xiang)目(mu)中因(yin)額度限制無(wu)法獲(huo)得支持的項(xiang)目(mu)，符合專項(xiang)債券(quan)項(xiang)目(mu)條件的可申請報(bao)送。

符合條件的基礎設施投資基金項目也可申請報送

按照(zhao)申報要求，此(ci)次申報項目需(xu)符合(he)投向領域(yu)要求，屬(shu)于政府(fu)主(zhu)導、經濟效益(yi)明顯、早(zao)晚要干的投資項目，優先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或(huo)核準(zhun)（備案）手續且(qie)2023年能夠開工建設，滿足項目收益(yi)和(he)風險管理要求。

投向領域(yu)上，21世(shi)紀經(jing)濟(ji)報道此前報道，專項(xiang)債(zhai)資金投向領域(yu)從(cong)原來的交通基礎(chu)設施、能源、農林(lin)水利、生態環(huan)保(bao)、社(she)會事業(ye)、倉儲物流基礎(chu)設施、市政和產(chan)業(ye)園區基礎(chu)設施、國家重大(da)戰略項(xiang)目、保(bao)障(zhang)性安居工程(cheng)等9個(ge)領域(yu)擴大(da)到11個(ge)領域(yu)，增加新能源項(xiang)目和新型基礎(chu)設施2個(ge)領域(yu)。

可用(yong)作項目資(zi)本金的(de)領域(yu)從原(yuan)有的(de)鐵路、收費公路、干(gan)線機場、內河航電樞紐和港口、城(cheng)(cheng)市(shi)停車場、天然氣管網和儲氣設施(shi)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)電網、水(shui)利、城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)垃圾處理、供水(shui)等10個(ge)領域(yu)擴大到13個(ge)領域(yu)，增加新能源項目、煤炭儲備(bei)設施(shi)、國家級產業園區基礎設施(shi)3個(ge)領域(yu)。（詳見：）

此次，監管部門(men)明確(que)，對于政策性開發性金(jin)融工(gong)具項目(mu)中因額度(du)限制(zhi)無法獲得支持的項目(mu)，符合專項債(zhai)券項目(mu)條件(jian)的可申請報送。

所謂政(zheng)策性(xing)開發性(xing)金(jin)融(rong)工具(ju)(ju)是(shi)指，6月(yue)29日召開的國(guo)務院常務會(hui)議決定，運用政(zheng)策性(xing)、開發性(xing)金(jin)融(rong)工具(ju)(ju)（市場也稱“基(ji)礎設(she)施(shi)投資(zi)基(ji)金(jin)”），通過(guo)發行(xing)金(jin)融(rong)債券(quan)等籌資(zi)3000億元(yuan)，用于補(bu)充包(bao)括新型基(ji)礎設(she)施(shi)在內的重大項目資(zi)本金(jin)。8月(yue)24日召開的國(guo)常會(hui)表示，增加3000億元(yuan)以上政(zheng)策性(xing)開發性(xing)金(jin)融(rong)工具(ju)(ju)額(e)度，即基(ji)礎設(she)施(shi)投資(zi)基(ji)金(jin)規(gui)模達(da)到6000億以上。

據公開(kai)信(xin)(xin)息，農發(fa)行和(he)(he)進出(chu)口(kou)銀行第(di)二期基(ji)(ji)金(jin)投放(fang)(fang)均包括兩批次，較最初分(fen)配(pei)額度(du)分(fen)別多投放(fang)(fang)559億元(yuan)和(he)(he)184億元(yuan)。截至(zhi)10月12日，公開(kai)信(xin)(xin)息披露(lu)的(de)基(ji)(ji)礎設施基(ji)(ji)金(jin)投放(fang)(fang)規(gui)模(mo)達到6743億元(yuan)。

央(yang)行相關負(fu)責人(ren)此前介紹(shao)，政(zheng)策性、開發性銀行運用金融工具(ju)，重(zhong)點投(tou)向(xiang)三類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)：一是(shi)中央(yang)財(cai)經委(wei)員會(hui)第十(shi)一次會(hui)議明確的五(wu)大基(ji)礎(chu)設(she)施重(zhong)點領域，分別為交通水(shui)利能源等網絡型基(ji)礎(chu)設(she)施、信息科(ke)技(ji)物流等產業(ye)升級基(ji)礎(chu)設(she)施、地下管廊等城市基(ji)礎(chu)設(she)施、高標準農(nong)(nong)田(tian)等農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)施、國(guo)家安全基(ji)礎(chu)設(she)施。二是(shi)重(zhong)大科(ke)技(ji)創新等領域。三是(shi)其他可由地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)投(tou)資的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。上述項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)領域中國(guo)，除科(ke)技(ji)創新類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)外，其他領域大多符合專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)投(tou)向(xiang)。

申報(bao)時限上，地方需(xu)在(zai)11月下旬前(qian)通過(guo)正(zheng)式文件(jian)將申報(bao)情(qing)況(kuang)報(bao)送(song)監管部門(men)，并通過(guo)項目庫(ku)同步報(bao)送(song)項目詳細情(qing)況(kuang)。

申報規模按2023年提前批額度的3倍把握

此次申報中，監(jian)管部(bu)門明確，此次申(shen)報的(de)專項(xiang)債需(xu)求規模(mo)，要(yao)按照提前下(xia)達2023年用于項(xiang)目(mu)建(jian)設的(de)專項(xiang)債券分(fen)配本(ben)地(di)區(qu)額度的(de)3倍(bei)左(zuo)右把(ba)握。

提(ti)前(qian)下(xia)達的限(xian)額(e)也被稱為“提(ti)前(qian)批額(e)度”，這(zhe)起(qi)源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會(hui)第七次會(hui)議決定，授(shou)權國(guo)務(wu)院(yuan)在2019年以(yi)后年度，在當年新(xin)增地方政府債務(wu)限(xian)額(e)的60%以(yi)內(nei)，提(ti)前(qian)下(xia)達下(xia)一年度新(xin)增地方政府債務(wu)限(xian)額(e)（包括一般債務(wu)限(xian)額(e)和專項債務(wu)限(xian)額(e)）。授(shou)權期限(xian)為2019年1月1日至2022年12月31日。

究其(qi)原(yuan)因，按照預(yu)(yu)算法有(you)關規定，全國(guo)人(ren)民代表(biao)大會或其(qi)常委會批(pi)準全國(guo)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)限(xian)額，國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準分地(di)區(qu)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)限(xian)額。在(zai)實際操作(zuo)中，財政(zheng)(zheng)部每年3月在(zai)全國(guo)人(ren)民代表(biao)大會批(pi)準預(yu)(yu)算后(hou)，將國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準的(de)(de)(de)分地(di)區(qu)額度下(xia)達各(ge)地(di)，各(ge)地(di)依法調整預(yu)(yu)算報同級人(ren)大常委會批(pi)準后(hou)，發行地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債券。

實踐中(zhong)，由于(yu)各地多數在5月(yue)左右調整預算，導(dao)致地方政府(fu)債(zhai)券發行使用(yong)進度偏(pian)慢，出現(xian)“上半(ban)(ban)年(nian)無債(zhai)可(ke)用(yong)、下半(ban)(ban)年(nian)集(ji)中(zhong)發債(zhai)”的情況(kuang)，進而導(dao)致對有(you)效(xiao)投資(zi)拉(la)動不(bu)足(zu)。

從過往看，2019-2022年的專(zhuan)項債額度(du)均提(ti)前(qian)(qian)下達，其(qi)中2019年、2022年提(ti)前(qian)(qian)批(pi)在上年12月(yue)(yue)下達，2020年提(ti)前(qian)(qian)批(pi)在上年11月(yue)(yue)下達，而2021年在當年3月(yue)(yue)初下達。

據記者了解，近期(qi)監管部門已向地(di)方(fang)(fang)預(yu)下(xia)達了2023年(nian)提前批(pi)額(e)度。預(yu)下(xia)達額(e)度和最終下(xia)達額(e)度會有差異，但大致(zhi)相等，主要方(fang)(fang)便地(di)方(fang)(fang)根據額(e)度儲備項目。

從過(guo)往(wang)看，提前(qian)批額度(du)約占當年(nian)新增限額的30%-50%。“按照提前(qian)下達2023年(nian)用于(yu)(yu)項(xiang)目建(jian)設的專(zhuan)項(xiang)債券分配本地區額度(du)的3倍左(zuo)右把握”意(yi)味著(zhu)此(ci)次(ci)申(shen)報(bao)的專(zhuan)項(xiang)債資金(jin)需(xu)求(qiu)基本可(ke)覆(fu)蓋2023年(nian)專(zhuan)項(xiang)債額度(du)，但申(shen)報(bao)項(xiang)目能否發行專(zhuan)項(xiang)債還需(xu)監管(guan)部(bu)門審核，最終資金(jin)需(xu)求(qiu)規模可(ke)能低于(yu)(yu)全年(nian)額度(du)，后續(xu)可(ke)能還會(hui)補充申(shen)報(bao)專(zhuan)項(xiang)債項(xiang)目。

比(bi)如，2022年(nian)專項債(zhai)項目(mu)已進行了多批(pi)次(ci)申報。財政部相關負責人今(jin)年(nian)4月(yue)在國新辦發布(bu)會上介紹(shao)，去年(nian)9月(yue)份，我們(men)部署地(di)方報送2022年(nian)的專項債(zhai)券項目(mu)資(zi)金(jin)需求，今(jin)年(nian)1月(yue)份又(you)會同發改委(wei)布(bu)置地(di)方補(bu)報了一批(pi)專項債(zhai)儲(chu)(chu)備項目(mu)，合(he)計兩(liang)批(pi)儲(chu)(chu)備了7.1萬個項目(mu)。據記者了解，今(jin)年(nian)下(xia)半年(nian)一些地(di)方又(you)補(bu)充申報了1-2批(pi)次(ci)的2022年(nian)專項債(zhai)項目(mu)。

（統籌：馬春園）