時政要聞

• 國家市場監督管理總局：五個省份試點“簡易案件”反壟斷審查

近(jin)日(ri)，市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管總局發布《關于(yu)試(shi)點開展(zhan)委(wei)托實施部(bu)分(fen)(fen)經營(ying)者(zhe)集中案件反壟斷審(shen)查的公告》，擬(ni)于(yu)2022年(nian)8月1日(ri)起試(shi)點委(wei)托北京市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)、廣東(dong)省、重慶市(shi)(shi)、陜西省市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督管理局開展(zhan)部(bu)分(fen)(fen)適用經營(ying)者(zhe)集中簡(jian)(jian)易程序(xu)的案件（以下簡(jian)(jian)稱簡(jian)(jian)易案件）反壟斷審(shen)查工作。試(shi)點期限為2022年(nian)8月1日(ri)至2025年(nian)7月31日(ri)。

試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)期間，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)將(jiang)(jiang)根據工(gong)作(zuo)(zuo)需要，將(jiang)(jiang)部(bu)分簡易案(an)件委托(tuo)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門負責(ze)審(shen)查(cha)(cha)(cha)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)統(tong)一(yi)受理經營(ying)者集中申報并(bing)在(zai)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門審(shen)查(cha)(cha)(cha)意見基(ji)礎上作(zuo)(zuo)出審(shen)查(cha)(cha)(cha)決定。試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門按(an)照市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)統(tong)一(yi)的經營(ying)者集中工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)則，進行材料審(shen)核、立案(an)審(shen)查(cha)(cha)(cha)，并(bing)在(zai)規(gui)定時(shi)限內完(wan)成(cheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)，將(jiang)(jiang)審(shen)查(cha)(cha)(cha)報告(gao)和審(shen)查(cha)(cha)(cha)建議報市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)作(zuo)(zuo)出審(shen)查(cha)(cha)(cha)決定后，試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門將(jiang)(jiang)審(shen)查(cha)(cha)(cha)決定送達申報人。試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)期間，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)將(jiang)(jiang)加(jia)強(qiang)對(dui)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)部(bu)門的指導，確保審(shen)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)統(tong)一(yi)、規(gui)范、高效(xiao)。

當前，經濟高質量發展對強化(hua)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)深(shen)入推進公平(ping)競爭政策實施提出新要求，試點委托地方市(shi)場監管(guan)部(bu)門開展經營者(zhe)集中(zhong)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)審查(cha)(cha)有利于(yu)鞏固機(ji)構(gou)(gou)改革成(cheng)果，完善(shan)央(yang)地兩級反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)(fa)架構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建更(geng)(geng)加科學系統(tong)完備的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)系；有利于(yu)監管(guan)部(bu)門更(geng)(geng)靠近企業(ye)、靠近市(shi)場、靠近消費者(zhe)，更(geng)(geng)好指(zhi)導企業(ye)申報(bao)，更(geng)(geng)好維護市(shi)場公平(ping)競爭；有利于(yu)深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改革，提高審查(cha)(cha)效率(lv)，為市(shi)場主體(ti)(ti)營造(zao)寬松(song)便(bian)捷的(de)準入環(huan)境，進一步(bu)優化(hua)市(shi)場化(hua)法(fa)(fa)(fa)治化(hua)國際(ji)化(hua)的(de)營商(shang)環(huan)境。

• 國家知識產權局：我國國內擁有有效發明專利210萬件，這三大技術領域貢獻靠前

7月12日，國務院新聞辦(ban)公(gong)室(shi)在京(jing)舉行2022年上半年知(zhi)識(shi)產權相關工(gong)作統計數(shu)據(ju)新聞發布會(hui)。

數據顯示，截至(zhi)今(jin)年6月底，我(wo)國發明專(zhuan)利有效量390.6萬件、有效注冊商標(biao)4054.5萬件、核準使用地理標(biao)志專(zhuan)用標(biao)志市場主體1.9萬余家、集成電路布圖設計登記申請(qing)累計7.4萬件。當前我(wo)國知識產權發展態勢(shi)穩中有進、質量提升。

數(shu)據顯示，截至(zhi)2022年6月底，我國(guo)國(guo)內(nei)(nei)擁(yong)有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)專(zhuan)(zhuan)利的(de)(de)企(qi)業(ye)達到32.5萬家，擁(yong)有(you)(you)(you)的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)專(zhuan)(zhuan)利210.7萬件，分(fen)別同(tong)比(bi)增(zeng)長20.3%和22.0%，高(gao)于全國(guo)平均增(zeng)速(su)4.5個百(bai)分(fen)點(dian)。其中(zhong)，高(gao)新技(ji)術企(qi)業(ye)、專(zhuan)(zhuan)精(jing)特新“小巨人”企(qi)業(ye)15.5萬家，擁(yong)有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)專(zhuan)(zhuan)利133.4萬件，同(tong)比(bi)增(zeng)長23.4%，以占國(guo)內(nei)(nei)企(qi)業(ye)47.8%的(de)(de)數(shu)量產(chan)生了國(guo)內(nei)(nei)企(qi)業(ye)63.3%的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)專(zhuan)(zhuan)利量，保持著強勁的(de)(de)創(chuang)新活力。

此(ci)外，截至(zhi)2022年6月底，我國(guo)國(guo)內有效發明專利數(shu)量(liang)排(pai)前(qian)三位的技(ji)(ji)術領域是計(ji)算機技(ji)(ji)術、測(ce)量(liang)和數(shu)字通信，分(fen)別占總量(liang)的9.4%、7.6%和6.8%；增速前(qian)三位為信息技(ji)(ji)術管理方法(fa)、計(ji)算機技(ji)(ji)術和醫學技(ji)(ji)術，分(fen)別同比增長78.5%、32.3%和27.1%。新興技(ji)(ji)術領域專利儲備的增強，支(zhi)撐了(le)(le)經濟社(she)會數(shu)字化轉型，也增進了(le)(le)人(ren)民群(qun)眾的健(jian)康和福祉(zhi)。

地方行動

• 甘肅：發布法治化營商環境20條措施，進一步推進實施柔性執法制度

近日，甘肅省(sheng)司法廳(ting)制(zhi)定出臺《甘肅省(sheng)司法廳(ting)打(da)造法治化營(ying)商環(huan)境(jing)助力(li)(li)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展20條措施》(以下簡稱《措施》)，著力(li)(li)打(da)造一流法治化營(ying)商環(huan)境(jing)，全力(li)(li)服務保障全省(sheng)經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展。

《措施》聚焦織(zhi)密法(fa)(fa)治“制度(du)網”。從(cong)加(jia)強重點領域立(li)法(fa)(fa)；實(shi)行省(sheng)級規(gui)章動態(tai)管(guan)理；加(jia)強行政規(gui)范(fan)性文件合法(fa)(fa)性審核；進一步完(wan)善(shan)社會公眾參(can)與(yu)立(li)法(fa)(fa)工作機(ji)制；嚴格落實(shi)重大行政決策合法(fa)(fa)性審查制度(du)等方(fang)面健全完(wan)善(shan)法(fa)(fa)規(gui)政策，著(zhu)力(li)優(you)化系統完(wan)備、穩定優(you)質的制度(du)支(zhi)撐環境。

《措施》聚焦回(hui)應法治“新期待”。從推進(jin)行(xing)政(zheng)執(zhi)法“三項(xiang)制度(du)”全面落實；進(jin)一步推進(jin)實施柔性執(zhi)法制度(du)；加(jia)強行(xing)政(zheng)執(zhi)法監管(guan)力(li)度(du)；加(jia)強行(xing)政(zheng)執(zhi)法監管(guan)力(li)度(du)；開展提(ti)(ti)升(sheng)執(zhi)法能(neng)力(li)培(pei)訓；做(zuo)好涉企行(xing)政(zheng)復議案件辦理；提(ti)(ti)升(sheng)營(ying)商環境(jing)政(zheng)務服務能(neng)力(li)等方面嚴格規(gui)范行(xing)政(zheng)執(zhi)法，著力(li)優化包容審慎、穩商助商的依法行(xing)政(zheng)環境(jing)。

《措施(shi)》聚焦(jiao)提(ti)升法(fa)治(zhi)“供給力(li)”。從加快推進公(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)體系建設(she)提(ti)檔升級；創新涉(she)(she)企(qi)(qi)公(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)模式；實(shi)施(shi)公(gong)證(zheng)利(li)(li)企(qi)(qi)惠民(min)(min)專項(xiang)(xiang)行動；完善涉(she)(she)企(qi)(qi)糾紛調解(jie)機制；推進行政爭議實(shi)質性(xing)化解(jie)；依法(fa)規范(fan)辦理法(fa)治(zhi)化營商(shang)環境(jing)問題(ti)投(tou)訴舉(ju)報事項(xiang)(xiang)等方面有(you)效增強保障能力(li)，著力(li)優化利(li)(li)企(qi)(qi)惠民(min)(min)、高效便(bian)捷的法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)環境(jing)。

• 上海：實施“輕微免罰”制度，建立信用風險差異化檢查模式

7月(yue)15日，上海市(shi)城管(guan)執(zhi)法(fa)局(ju)在第七屆“上海城管(guan)執(zhi)法(fa)系統7·15公眾(zhong)開(kai)放(fang)日”活動中發布(bu)了《上海市(shi)城市(shi)管(guan)理(li)行政執(zhi)法(fa)局(ju)關于(yu)進一步優化(hua)(hua)營商環境(jing) 助力經濟加快恢復和重振的若干措(cuo)施(shi)(shi)》(下(xia)文簡稱《若干措(cuo)施(shi)(shi)》)，提出(chu)實(shi)施(shi)(shi)“輕微免罰”制(zhi)度、實(shi)行包容(rong)審(shen)慎信(xin)用監管(guan)、建立信(xin)用風險差異化(hua)(hua)檢查模式、落實(shi)“兩個(ge)免予提交”措(cuo)施(shi)(shi)、推行“非現場執(zhi)法(fa)”、試點建立案件(jian)快速辦理(li)機制(zhi)、審(shen)慎實(shi)施(shi)(shi)行政強制(zhi)執(zhi)行措(cuo)施(shi)(shi)等。

根據《若干(gan)措施(shi)》，上(shang)海市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)執法(fa)(fa)局(ju)將實施(shi)“輕(qing)(qing)微(wei)免罰(fa)”制(zhi)度：對城(cheng)管執法(fa)(fa)領域中違法(fa)(fa)行(xing)為輕(qing)(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改正，沒有造成危(wei)害后(hou)(hou)果的(de)(de)，不予行(xing)政(zheng)處罰(fa)。對上(shang)海市(shi)(shi)容環衛、文明(ming)施(shi)工(gong)、物業(ye)、房地產經紀等類型的(de)(de)城(cheng)管執法(fa)(fa)事項，屬(shu)初次違法(fa)(fa)且(qie)危(wei)害后(hou)(hou)果輕(qing)(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改正的(de)(de)，不予行(xing)政(zheng)處罰(fa)。“輕(qing)(qing)微(wei)免罰(fa)”清單由(you)上(shang)海市(shi)(shi)城(cheng)管執法(fa)(fa)局(ju)制(zhi)定并(bing)向社會(hui)公開(kai)。

《若(ruo)干(gan)措施》指出，上(shang)海將建立健全與企(qi)業信用風(feng)險分(fen)級分(fen)類相適應(ying)的(de)(de)檢查(cha)(cha)機(ji)制(zhi)。上(shang)海市城管(guan)執法局方面指出，對于信用良好的(de)(de)市場主(zhu)體，在一(yi)定時期內免(mian)予檢查(cha)(cha)；對信用風(feng)險較低的(de)(de)市場主(zhu)體，合理(li)降低檢查(cha)(cha)比例和頻次。對同一(yi)被檢企(qi)業的(de)(de)多個(ge)檢查(cha)(cha)事項統籌安排、合并進行，避(bi)免(mian)干(gan)擾企(qi)業正常生產經營活動。

此外(wai)，對違法(fa)(fa)(fa)事(shi)實清楚、案(an)(an)情相對簡單，且當(dang)事(shi)人(ren)對違法(fa)(fa)(fa)事(shi)實、法(fa)(fa)(fa)律(lv)適用沒(mei)有(you)異議的情況，城(cheng)管執法(fa)(fa)(fa)部門(men)將試點(dian)建立案(an)(an)件快速辦理(li)機制，可(ke)以根(gen)據(ju)當(dang)事(shi)人(ren)申請(qing)，啟動案(an)(an)件快速辦理(li)機制，采(cai)取簡化取證方式、減少辦案(an)(an)程序(xu)、優化文書(shu)制作、縮(suo)短辦案(an)(an)時(shi)限等措施(shi)，實行案(an)(an)件快速辦理(li)。

典型案例

• 湖北：出臺稅收營商環境“負面清單”，嚴禁征收“過頭稅費” 

近日，為落(luo)實深化“放管服”改革措(cuo)施，持續深化一流營商環(huan)境(jing)建設，湖(hu)北省稅(shui)務局推出“稅(shui)收營商環(huan)境(jing)建設負(fu)面(mian)清單(dan)”（下文簡稱“負(fu)面(mian)清單(dan)”），同時暢通投(tou)訴渠道，接受納稅(shui)人繳費人和社會各界(jie)的監督。

“負面清單”明(ming)確了稅收執法、征收管(guan)理(li)、風險(xian)管(guan)理(li)、案件辦理(li)、稅費服務(wu)以及紀(ji)律(lv)作風六個(ge)方(fang)面的“15個(ge)嚴禁”“62個(ge)不準”。

具(ju)體包(bao)括：嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁法(fa)(fa)外設權(quan)、違(wei)法(fa)(fa)用(yong)權(quan)；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁有法(fa)(fa)不依、越權(quan)執法(fa)(fa)；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁擅自增(zeng)設稅(shui)(shui)務行(xing)政許(xu)可(ke)事項、違(wei)法(fa)(fa)實施稅(shui)(shui)務行(xing)政許(xu)可(ke)；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁在落實稅(shui)(shui)費(fei)優(you)惠政策過程中(zhong)打折扣、搞變通；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁征收“過頭稅(shui)(shui)費(fei)”；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)拒(ju)絕、拖(tuo)延(yan)或(huo)(huo)限制納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)依法(fa)(fa)退稅(shui)(shui)（費(fei)）；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)實施稅(shui)(shui)收風(feng)險管理；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)立(li)案、久拖(tuo)不結；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)設立(li)或(huo)(huo)實施約束性發(fa)票管理措施；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)增(zeng)加納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)辦稅(shui)(shui)繳費(fei)負擔；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁對納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)訴求敷衍塞責；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁損害(hai)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁向(xiang)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)違(wei)規(gui)(gui)收取或(huo)(huo)攤派費(fei)用(yong)；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁違(wei)規(gui)(gui)插手涉(she)稅(shui)(shui)中(zhong)介經營活動；嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁吃拿卡要、以稅(shui)(shui)謀私。

湖(hu)北(bei)省稅務(wu)局相關負(fu)責(ze)人(ren)表示，稅收營(ying)商環境建設負(fu)面清(qing)單(dan)的(de)推出，是(shi)為(wei)了規范稅收執法(fa)、優化稅費服(fu)(fu)務(wu)立規矩(ju)、劃(hua)紅線，進一步(bu)提升征管服(fu)(fu)務(wu)水平，助力更好(hao)服(fu)(fu)務(wu)湖(hu)北(bei)經濟社會(hui)高質量(liang)發展。

• 海南：推行企業首席服務專員制度，提供零距離服務

海南省(sheng)(sheng)決定在全省(sheng)(sheng)推(tui)行企業首席服(fu)(fu)務(wu)專員制度(du)，并建(jian)立(li)了(le)省(sheng)(sheng)、市縣(xian)(區)、鄉鎮(街(jie)道(dao))三(san)級企業首席服(fu)(fu)務(wu)專員和服(fu)(fu)務(wu)保障團隊，包括全省(sheng)(sheng)45個省(sheng)(sheng)級有(you)關部(bu)門(men)、19個市縣(xian)、218個鄉鎮(街(jie)道(dao))和13個重點園區共(gong)2258人。

此(ci)舉旨在推動海南省各級(ji)各部門主動服(fu)務(wu)、靠前(qian)服(fu)務(wu)、精準服(fu)務(wu)，及時(shi)掌握企(qi)業(ye)發(fa)展動態，快速響應企(qi)業(ye)合(he)理訴(su)求，切實解(jie)決企(qi)業(ye)生產經營(ying)中的(de)困難和問(wen)題，持續(xu)培育(yu)和壯(zhuang)大市(shi)場主體(ti)，最大限度激發(fa)市(shi)場活力和社(she)會創造(zao)力，著力營(ying)造(zao)“親清”新型政商(shang)關系。

首席服務專員(yuan)及其團(tuan)隊主要(yao)履(lv)行以(yi)下職(zhi)責：一是政(zheng)企(qi)對接的(de)聯絡員(yuan)。收集企(qi)業(ye)反映問(wen)題(ti)和意見建議，為企(qi)業(ye)提供零距離服務。二是解(jie)(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)協調(diao)員(yuan)。對企(qi)業(ye)訴求進行全(quan)程跟蹤，持(chi)續推動問(wen)題(ti)解(jie)(jie)決(jue)。三是政(zheng)策解(jie)(jie)讀的(de)宣傳員(yuan)。幫助企(qi)業(ye)精(jing)準理(li)解(jie)(jie)、靈(ling)活運(yun)用政(zheng)策，確保(bao)(bao)各項惠企(qi)政(zheng)策應知盡(jin)知、應享盡(jin)享。四是企(qi)業(ye)權(quan)益(yi)的(de)護(hu)航員(yuan)。引(yin)導企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)合法經營，依法保(bao)(bao)護(hu)企(qi)業(ye)合法權(quan)益(yi)。