時政要聞

• 國常會：推進數字政府建設，拓展電子證照在高頻服務領域應用

7月(yue)6日，國務(wu)院(yuan)常(chang)委會(hui)提出要推進數字(zi)政府建(jian)設、提升“互聯(lian)網+政務(wu)服務(wu)”水平。

會(hui)議指(zhi)出，穩住經濟大盤(pan)，既(ji)要(yao)實(shi)施好(hao)宏觀政(zheng)(zheng)策，又要(yao)持續推進(jin)“放管服(fu)(fu)”改革，更大激發(fa)(fa)(fa)市場主(zhu)體(ti)活力。在加強法(fa)治政(zheng)(zheng)府和(he)服(fu)(fu)務型政(zheng)(zheng)府建(jian)設過(guo)程中，推進(jin)數(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)府建(jian)設、提升“互(hu)聯(lian)網(wang)+政(zheng)(zheng)務服(fu)(fu)務”水平，目(mu)的是(shi)增(zeng)強市場主(zhu)體(ti)創業和(he)發(fa)(fa)(fa)展動力，是(shi)適應(ying)信(xin)(xin)息(xi)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展、提高政(zheng)(zheng)務服(fu)(fu)務效能的需要(yao)。要(yao)在確保信(xin)(xin)息(xi)安全基礎上(shang)，有(you)(you)(you)序擴大電(dian)(dian)(dian)子證照(zhao)應(ying)用。電(dian)(dian)(dian)子營(ying)業執照(zhao)已有(you)(you)(you)多年應(ying)用實(shi)踐，擴大應(ying)用范圍有(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)便利(li)(li)市場交易(yi)，有(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)激發(fa)(fa)(fa)市場主(zhu)體(ti)活力，有(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展。要(yao)拓展電(dian)(dian)(dian)子營(ying)業執照(zhao)在市場準(zhun)入、納稅、金融、招投(tou)標等(deng)高頻服(fu)(fu)務領域應(ying)用，推進(jin)電(dian)(dian)(dian)子印章同步發(fa)(fa)(fa)放，降低制度(du)性交易(yi)成本(ben)。強化部門和(he)地方信(xin)(xin)息(xi)共享，提升電(dian)(dian)(dian)子營(ying)業執照(zhao)等(deng)互(hu)認度(du)。選擇部分(fen)城(cheng)市依(yi)法(fa)依(yi)規探索(suo)居民電(dian)(dian)(dian)子身(shen)份證試點，及時總(zong)結試點經驗和(he)發(fa)(fa)(fa)現解決問題，推進(jin)完善相關(guan)法(fa)律法(fa)規。

會議強(qiang)調，要(yao)守牢信(xin)(xin)息安全(quan)。完善安全(quan)管理規(gui)定，提(ti)高安全(quan)防護(hu)能(neng)力，依法保(bao)護(hu)個人(ren)信(xin)(xin)息、隱私和企(qi)業商(shang)業秘密，做到安全(quan)可(ke)靠、便捷高效，讓群眾(zhong)和企(qi)業辦事放心(xin)省心(xin)。對違規(gui)使用信(xin)(xin)息、濫用信(xin)(xin)息等各類侵(qin)犯個人(ren)和企(qi)業合法權(quan)益的行為，要(yao)依法依規(gui)嚴肅查處。

地方行動

• 湖南：2025年數字經濟規模進入全國前10 強

近日，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)湖南建(jian)(jian)設(she)(she)(she)領導小組(湖南信息化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)小組)印發實(shi)施(shi)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)湖南建(jian)(jian)設(she)(she)(she)“十四五”規(gui)劃》，提出(chu)了建(jian)(jian)設(she)(she)(she)全國數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟創(chuang)新引領區(qu)(qu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政府建(jian)(jian)設(she)(she)(she)先(xian)導區(qu)(qu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社(she)會(hui)應用示范區(qu)(qu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)生態(tai)發展(zhan)活(huo)力區(qu)(qu)、新型數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)基礎設(she)(she)(she)施(shi)體系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)高地的“四區(qu)(qu)一(yi)高地”總體目標，并提出(chu)20項發展(zhan)指標，系統謀劃數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)湖南建(jian)(jian)設(she)(she)(she)實(shi)施(shi)路徑。

《規(gui)劃》提出，湖南(nan)今年將(jiang)建成國(guo)(guo)(guo)家(jia)級互聯(lian)網(wang)骨(gu)干直聯(lian)點，到2025年，“百(bai)兆鄉村、千(qian)兆城市、萬(wan)兆園區”能(neng)力普及，形成多層次(ci)算力設施體系。增強(qiang)關鍵領(ling)域數字(zi)技術創(chuang)新能(neng)力，加快推(tui)動數字(zi)產業化發展和產業數字(zi)化轉(zhuan)型升級。到2025年，全省數字(zi)經(jing)濟規(gui)模進入(ru)全國(guo)(guo)(guo)前(qian)10強(qiang);制造業數字(zi)化領(ling)跑(pao)全國(guo)(guo)(guo)，形成國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)業互聯(lian)網(wang)示范區、國(guo)(guo)(guo)家(jia)人工(gong)智能(neng)創(chuang)新應用先導區、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)軟件名城的“兩(liang)區一城”格局，建成全國(guo)(guo)(guo)數字(zi)經(jing)濟創(chuang)新引領(ling)區。

《規劃》提(ti)出，推進政(zheng)務(wu)數(shu)據有序(xu)開放共享、政(zheng)務(wu)信息化共建(jian)共用，到2025年(nian)，基(ji)本形成(cheng)數(shu)字政(zheng)府基(ji)礎支撐(cheng)、數(shu)據資源、業務(wu)應(ying)用、安全(quan)保障、體(ti)(ti)制機制等框架體(ti)(ti)系，“互聯網+政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)”水平大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，建(jian)成(cheng)全(quan)國數(shu)字政(zheng)府建(jian)設先導區。到2025年(nian)，網絡化、數(shu)字化、智(zhi)慧(hui)化的惠民(min)便(bian)民(min)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系基(ji)本建(jian)成(cheng)，智(zhi)慧(hui)城市建(jian)設快速(su)推進，數(shu)字化在美麗宜居鄉村建(jian)設中的作(zuo)用顯著(zhu)，智(zhi)慧(hui)數(shu)字新生活走進千家萬戶，數(shu)字社會治理格局基(ji)本形成(cheng)，建(jian)成(cheng)全(quan)國數(shu)字社會應(ying)用示范區。

《規劃》指出(chu)，“十四五(wu)”末，湖南省將基本(ben)建(jian)立(li)科學(xue)完備的數字化發(fa)展(zhan)政策法(fa)規體(ti)系，數據開發(fa)、交易等(deng)數據要素市(shi)場化配置改革取得重大(da)進展(zhan)，數字安全體(ti)系進一步增(zeng)強，形成(cheng)共建(jian)共享、科學(xue)高效的數字湖南建(jian)設運營(ying)模式(shi)，建(jian)成(cheng)數字生(sheng)態發(fa)展(zhan)活力區。

• 廣東：《廣東省優化營商環境條例》正式生效，將建立特約監督員制度

7月4日(ri)，廣東(dong)省(sheng)工業(ye)和(he)信息化廳(ting)發布《廣東(dong)省(sheng)優化營商環境(jing)條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》），自2022年7月1日(ri)起施行。

《條例》對市場準入負面清單制(zhi)度、反壟斷和反不正當競爭執法力度、招投標隱(yin)性壁壘(lei)等痛點(dian)制(zhi)定針對性條款，還明(ming)確了(le)政(zheng)務服(fu)務數據管理、政(zheng)府(fu)誠信(xin)建設等政(zheng)府(fu)權責(ze)。

《條例》提出了(le)起草(cao)、制定(ding)、修改涉及市(shi)場主(zhu)體權益有關(guan)的(de)地方性法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和(he)政策措施(shi)的(de)程序，并針對行政執法、產(chan)權保護、企業破(po)產(chan)工(gong)作(zuo)、法律(lv)服(fu)務工(gong)作(zuo)、糾紛解決協(xie)調對接機(ji)制進行規(gui)(gui)定(ding)。

《條(tiao)例》提出將通(tong)過專項(xiang)督(du)(du)(du)查(cha)、日常檢查(cha)等方式開展營(ying)商環境(jing)監(jian)督(du)(du)(du)工作；強(qiang)調政(zheng)府(fu)部門支持新聞媒體對(dui)營(ying)商環境(jing)進行(xing)輿(yu)論(lun)監(jian)督(du)(du)(du)，及(ji)時(shi)調查(cha)處理新聞媒體曝(pu)光的損害(hai)營(ying)商環境(jing)的行(xing)為(wei)；建立優(you)化營(ying)商環境(jing)特(te)約(yue)(yue)監(jian)督(du)(du)(du)員制度，聘請企業經營(ying)者(zhe)、專家學者(zhe)、行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)代表(biao)等作為(wei)特(te)約(yue)(yue)監(jian)督(du)(du)(du)員對(dui)營(ying)商環境(jing)問題進行(xing)監(jian)督(du)(du)(du)等。

廣州：審議(yi)青年創業促進條(tiao)例草案，擬為符(fu)合(he)條(tiao)件的青年提供安居(ju)便(bian)利(li)

7月5日，廣州(zhou)市(shi)第(di)十六屆人民代表大會(hui)常務委員會(hui)第(di)四次會(hui)議審議了《廣州(zhou)市(shi)青年創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)促進條例（草案）》，聚焦青年、激發創(chuang)(chuang)(chuang)新、鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，為青年創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)打造優質的制度環境。

《條例（草案）》提(ti)出，對從(cong)事青年創新創業活動的(de)企(qi)業，行政處(chu)罰實施(shi)機關可以(yi)設置執(zhi)法觀察(cha)期，觀察(cha)期內(nei)優先(xian)采取說服教育(yu)、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性(xing)執(zhi)法措施(shi)，對經責令改正拒不改正或者逾期不改正的(de)，再(zai)依法處(chu)罰。但(dan)法律、法規、規章明確禁止或者涉及(ji)危害(hai)公(gong)共(gong)安全和人民群眾(zhong)生命健康情形(xing)除外。

《條例(li)（草案(an)）》要求，應當加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區(qu)、孵(fu)(fu)(fu)化基地(di)、眾創(chuang)(chuang)空間等(deng)青(qing)年創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)載(zai)(zai)體孵(fu)(fu)(fu)化建(jian)(jian)設(she)。一(yi)方面(mian)(mian)，政府投資開(kai)發(fa)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)(fu)(fu)化載(zai)(zai)體應當按照有關規定(ding)安(an)排一(yi)定(ding)比(bi)例(li)的(de)場地(di)免(mian)費向(xiang)高等(deng)院(yuan)校畢(bi)業(ye)(ye)生提供，可以對高等(deng)院(yuan)校畢(bi)業(ye)(ye)生到孵(fu)(fu)(fu)化載(zai)(zai)體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)給(gei)予租金補貼(tie)。另一(yi)方面(mian)(mian)，鼓勵行業(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)、投資機構、社會(hui)組織等(deng)參(can)與孵(fu)(fu)(fu)化載(zai)(zai)體建(jian)(jian)設(she)，鼓勵青(qing)年創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)(fu)(fu)化載(zai)(zai)體面(mian)(mian)向(xiang)大學生創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)團隊開(kai)放一(yi)定(ding)比(bi)例(li)的(de)免(mian)費孵(fu)(fu)(fu)化空間，降(jiang)低大學生創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)團隊入駐(zhu)條件。

《條(tiao)例（草案(an)）》要(yao)求，制定(ding)(ding)和完善優秀(xiu)青(qing)(qing)(qing)年(nian)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)認定(ding)(ding)和獎勵辦(ban)法，開展優秀(xiu)青(qing)(qing)(qing)年(nian)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)評選活(huo)動，對符(fu)(fu)合本市(shi)優秀(xiu)青(qing)(qing)(qing)年(nian)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)資助(zhu)認定(ding)(ding)標準(zhun)的青(qing)(qing)(qing)年(nian)給(gei)予(yu)獎勵和政策(ce)支持。其中特別提(ti)到，為(wei)符(fu)(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)青(qing)(qing)(qing)年(nian)的安居提(ti)供(gong)(gong)便(bian)利。通(tong)過盤活(huo)存量房源、鼓勵用人(ren)單位參與(yu)人(ren)才(cai)公(gong)寓建設籌(chou)集等(deng)渠道(dao)，為(wei)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)青(qing)(qing)(qing)年(nian)提(ti)供(gong)(gong)過渡(du)性住(zhu)房支持。通(tong)過給(gei)予(yu)租(zu)金(jin)補貼等(deng)方式(shi)為(wei)符(fu)(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的高等(deng)院校畢業(ye)(ye)生、首次創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)青(qing)(qing)(qing)年(nian)、返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)青(qing)(qing)(qing)年(nian)提(ti)供(gong)(gong)安居保障。

典型案例

• 南京：發布優化營商環境創新應用場景，創造“比學趕超”氛圍

7月8日，南京市第三(san)次(ci)發布(bu)了優化(hua)營(ying)商環境創新應(ying)用場景(jing)（服(fu)(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)專場），推介相關板(ban)塊和部門27個服(fu)(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)典型做法，為全市優化(hua)營(ying)商環境、提升服(fu)(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)水平“打(da)樣”做示范。

南京海關(guan)“自(zi)助驗核(he)”改革項(xiang)目(mu)入(ru)選全(quan)市(shi)優化營商環(huan)境推介(jie)場景(jing)。該項(xiang)目(mu)落地(di)南京綜保區，為(wei)全(quan)國首創，項(xiang)目(mu)推動海關(guan)對概要登記貨(huo)物驗核(he)的通(tong)關(guan)保障，從之前的“5×8”小時提(ti)升至“7×24”小時的全(quan)天(tian)候服務(wu)，方便企業更加靈(ling)活安排生(sheng)產(chan)經營。

南京市稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部門創新推出了“十大稅(shui)(shui)(shui)費(fei)服務(wu)產品(pin)”，包括(kuo)：稅(shui)(shui)(shui)費(fei)咨詢“一(yi)線通”、稅(shui)(shui)(shui)收優惠“直達享”、解(jie)答問題(ti)“一(yi)頁清”、稅(shui)(shui)(shui)費(fei)辦理“零跑動”、辦稅(shui)(shui)(shui)繳(jiao)費(fei)“全市通”、留抵退稅(shui)(shui)(shui)“提(ti)速辦”、服務(wu)微企“春雨潤苗”、防控風險“陽光(guang)護航(hang)”、以(yi)稅(shui)(shui)(shui)輔(fu)政“稅(shui)(shui)(shui)眼看(kan)南京”、助力發展“稅(shui)(shui)(shui)企同心(xin)”。

南京市鼓(gu)樓區打造(zao)了“談鼓(gu)論金(jin)”金(jin)融服務品牌，讓有需求的企業(ye)得到(dao)金(jin)融支(zhi)持，讓政府的普惠政策落實到(dao)更多的企業(ye)。

南京江北(bei)新區以“我的麥田”知識產(chan)權(quan)公共服(fu)務(wu)(wu)平臺為載(zai)體(ti)，打造(zao)“互聯網(wang)＋金融＋知識產(chan)權(quan)”的知識產(chan)權(quan)互聯網(wang)公共服(fu)務(wu)(wu)平臺。該平臺率先推(tui)出(chu)知識產(chan)權(quan)質押融資(zi)全線(xian)上數字(zi)化服(fu)務(wu)(wu)模塊，上線(xian)國內(nei)首(shou)款全線(xian)上化知識產(chan)權(quan)質押融資(zi)產(chan)品“云知貸”。

• 天津：推出“3124模式”，政府搭臺直客對接緩解外貿企業航運緊張 

為(wei)緩(huan)解外貿企業訂不到(dao)艙(cang)，海(hai)運價維持高(gao)位等問(wen)題，天津探索(suo)出了“3124天津模式”。

“3”就是充分發揮政府搭(da)建平(ping)臺、航運物(wu)流行業(ye)(ye)協(xie)會協(xie)調配合(he)、國(guo)有(you)航運企業(ye)(ye)統籌運力(li)的三方優(you)勢。“1”就是共同建立(li)一本幫(bang)扶臺賬，及時收集企業(ye)(ye)具體的航線、訂艙、集裝箱需(xu)求，確保件(jian)件(jian)跟蹤落(luo)實(shi)到位。

“2”就是(shi)采(cai)取(qu)精準(zhun)滴灌(guan)和大水漫灌(guan)兩種幫扶方(fang)(fang)式，一方(fang)(fang)面主動(dong)上門(men)走訪企業(ye)(ye)，準(zhun)確了解企業(ye)(ye)的(de)航(hang)運(yun)需(xu)求，做到小需(xu)求不過夜、大需(xu)求快協調。另一方(fang)(fang)面就是(shi)通(tong)過組織航(hang)貿物(wu)流洽談會(hui)、航(hang)運(yun)服務月等活動(dong)，搭建(jian)服務平(ping)臺(tai)，以“大水漫灌(guan)”方(fang)(fang)式及時向企業(ye)(ye)提供訂艙(cang)方(fang)(fang)式、渠道(dao)及價格等重(zhong)要(yao)信息，暢通(tong)航(hang)運(yun)企業(ye)(ye)和貿易(yi)企業(ye)(ye)交(jiao)流渠道(dao)。

“4”就是采取“走訪調研(yan)、需求對接、信息(xi)共(gong)享、跟(gen)蹤解決”四個步驟(zou)，深入(ru)重點(dian)外貿(mao)(mao)企(qi)業(ye)與(yu)航運公司直接進行業(ye)務(wu)對接，減少中間(jian)環節，并(bing)鼓勵船貨(huo)雙(shuang)方簽(qian)訂(ding)長約(yue)協議(yi)來鎖定(ding)運價和采用CIF(外貿(mao)(mao)企(qi)業(ye)自主訂(ding)艙)交貨(huo)方式(shi)，最大(da)限度滿足(zu)外貿(mao)(mao)企(qi)業(ye)航運需求。

通過采(cai)取“3124模式”，有(you)效(xiao)降低了企業的(de)航運(yun)物流成本。在運(yun)價(jia)(jia)最貴的(de)時候(hou)，以天津運(yun)往美(mei)國西海岸為例，當時一個(ge)標(biao)準箱的(de)市(shi)場運(yun)價(jia)(jia)約在1萬5千(qian)美(mei)元(yuan)左右(you)，通過采(cai)取直客對接(jie)后，企業享受的(de)運(yun)價(jia)(jia)在8千(qian)美(mei)元(yuan)左右(you)，節約成本將近(jin)一半。　　

另外(wai)，為了保障企(qi)(qi)業及時(shi)履(lv)約(yue)(yue)，采(cai)取CIF(外(wai)貿企(qi)(qi)業自(zi)主(zhu)訂艙)的企(qi)(qi)業可(ke)以優(you)先安(an)排(pai)艙位和集裝箱資源，確(que)保及時(shi)供貨發(fa)運(yun)。通過(guo)直客對接和航運(yun)形勢(shi)宣講，部分外(wai)貿企(qi)(qi)業由過(guo)去的FOB(國外(wai)買家(jia)訂艙)改為了CIF(外(wai)貿企(qi)(qi)業自(zi)主(zhu)訂艙)貿易模式，這樣就(jiu)可(ke)以根據航運(yun)價(jia)格和運(yun)力變(bian)化，科學(xue)安(an)排(pai)生(sheng)產(chan)，提(ti)高生(sheng)產(chan)效率和履(lv)約(yue)(yue)能力。