21世紀經濟報道王峰報道 職業教(jiao)育法4月20日(ri)修訂通過，將自5月1日(ri)起施行。
這(zhe)是該法(fa)實施(shi)25年(nian)來首次“大修”。職業教育法(fa)修訂(ding)已(yi)(yi)經連續三屆列入(ru)人大立(li)(li)法(fa)規劃(hua)，從本屆人大列入(ru)立(li)(li)法(fa)規劃(hua)到修訂(ding)通過(guo)，也已(yi)(yi)經過(guo)了近(jin)4年(nian)。
修訂后(hou)的新法于5月1日起施(shi)行，將讓眾多今年秋季入(ru)學(xue)的新生受(shou)益(yi)，因為職業(ye)教(jiao)育(yu)法在招(zhao)生考試制度(du)、高等教(jiao)育(yu)體制方面(mian)實現了重大(da)突破：
取消初(chu)中(zhong)畢業后普職(zhi)分流，這讓更多人可(ke)以升入普通高(gao)(gao)中(zhong)，減輕義務教育“內(nei)卷”；明確本科職(zhi)業教育，高(gao)(gao)考后填報(bao)志(zhi)愿的選擇將更多；寫入本科以上層(ceng)次職(zhi)業教育，有助(zhu)于培養更高(gao)(gao)技能人才。
長期以來，職業教(jiao)育被認為“低人一(yi)等(deng)”，初中畢(bi)業后讀(du)中職無(wu)法讀(du)大學，有的職業院校畢(bi)業生在考公、事業單(dan)位招聘、考研時遭遇(yu)學歷(li)歧視。
如今，職業(ye)教育(yu)法明確(que)職業(ye)教育(yu)與普(pu)通教育(yu)不是(shi)層次不同，而是(shi)類型不同，將讓更多(duo)學生(sheng)在職業(ye)發(fa)展上大有可(ke)為。
當(dang)然(ran)，雖然(ran)職業(ye)教(jiao)育在中職、高職、本科(ke)、研究生的上升通(tong)道更(geng)加順暢，但應明(ming)確(que)的是(shi)，這并非助長社會的學歷崇(chong)拜，職業(ye)教(jiao)育的導向(xiang)是(shi)促進就(jiu)業(ye)創業(ye)，更(geng)高學歷是(shi)為(wei)了更(geng)好就(jiu)業(ye)。
普職分流改為協調發展
普職強制(zhi)分(fen)流近(jin)年來(lai)飽受詬病，這讓一部分(fen)初(chu)中(zhong)生畢業(ye)后失去了讀大學(xue)的機會。
原職業(ye)教(jiao)育法規定(ding)，國家(jia)根據不同地區的(de)經(jing)濟發(fa)展水平和教(jiao)育普及(ji)程度，實施以初中后為重點的(de)不同階段(duan)的(de)教(jiao)育分流(liu)。
雖(sui)然(ran)法(fa)律(lv)條文中沒(mei)有要求強制分流，但一(yi)些據此制定的政策力度加大。
比(bi)(bi)如，教育部(bu)辦公(gong)廳關于做好(hao)2014年高中階段(duan)學(xue)校招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)規(gui)(gui)定，原則上要按50%的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)(li)引導應屆初(chu)中畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)向中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校分流。教育部(bu)辦公(gong)廳關于做好(hao)2021年中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)中規(gui)(gui)定，職(zhi)普(pu)比(bi)(bi)例(li)(li)較低的(de)(de)地區要重點擴大(da)中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教育資源，提高中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教育招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)比(bi)(bi)例(li)(li)。
在(zai)2021年12月分組審(shen)議職業教育法(fa)草(cao)案二審(shen)稿(gao)時(shi)，就有全國人(ren)大常委會委員建議研究取消中考(kao)后分流(liu)政策。
劉修文委員當(dang)時說，這種政(zheng)策規(gui)定(ding)與各地(di)教(jiao)(jiao)育發(fa)展情況(kuang)并不符合，并且導致(zhi)“一刀切”僵化(hua)執行，特別是在(zai)職業教(jiao)(jiao)育發(fa)展質量(liang)和就業前景與普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)育存在(zai)較(jiao)大差距的(de)(de)現實下(xia)，進一步引發(fa)了中小學(xue)(xue)生家長(chang)和學(xue)(xue)生的(de)(de)焦慮(lv)，甚(shen)至產(chan)生“中考變高考”的(de)(de)后果，與“雙減(jian)”政(zheng)策導向(xiang)產(chan)生抵減(jian)效(xiao)應。
修(xiu)(xiu)法(fa)過程中，對普職分(fen)流的(de)修(xiu)(xiu)改(gai)是動態變化(hua)的(de)。草案二審稿已(yi)經刪掉了原法(fa)中“分(fen)流”的(de)規定，改(gai)為“在(zai)義(yi)務(wu)教育(yu)后的(de)不同(tong)階(jie)段實施(shi)職業教育(yu)與普通(tong)教育(yu)分(fen)類發(fa)展”。
在(zai)最終版本中，進(jin)一(yi)步修(xiu)改為“在(zai)義務教(jiao)育后的不同階(jie)段因(yin)地制宜、統(tong)籌推進(jin)職(zhi)業教(jiao)育與普通教(jiao)育協(xie)調(diao)發展”。可見，從“分(fen)(fen)流”到“分(fen)(fen)類”，再到“協(xie)調(diao)”，強制的意味(wei)越來越弱。
但保持(chi)(chi)普職(zhi)比大體相當的政策仍(reng)有(you)必要，且仍(reng)將持(chi)(chi)續。
就(jiu)其必要性而言，中國教育科學研究院(yuan)研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示，“一些就(jiu)業技能的學習應該在中職階(jie)段(duan)，因為存在學習的關鍵期和敏感期。”
在2月23日教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部新(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)上(shang)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)與成(cheng)人教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)司(si)司(si)長(chang)陳子(zi)季說，中(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的重要組成(cheng)部分，肩負著推(tui)動(dong)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)多(duo)樣(yang)化發(fa)展的重任。中(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和普通(tong)高(gao)中(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)協調發(fa)展，既可(ke)以滿足不同稟(bing)賦和潛能(neng)(neng)學(xue)生(sheng)的學(xue)習(xi)需要，又(you)能(neng)(neng)夠提供多(duo)樣(yang)化的成(cheng)長(chang)成(cheng)才(cai)空間(jian)和通(tong)道。
本科職業教育寫入法律
當(dang)“普職分流(liu)”變(bian)(bian)為“普職協(xie)調發展”，中職教育的定位和前(qian)景隨即改變(bian)(bian)。
陳子(zi)季(ji)在2月23日新聞發(fa)布會上(shang)說(shuo)，中職教育要按(an)照(zhao)升學(xue)(xue)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)并(bing)重的辦(ban)學(xue)(xue)定位，為(wei)學(xue)(xue)生提供升學(xue)(xue)、就(jiu)(jiu)業(ye)、職普(pu)融通等多種發(fa)展路徑。要擴大(da)職業(ye)本(ben)科、應用型(xing)本(ben)科在職教高考中的招(zhao)生計劃，滿(man)足中職學(xue)(xue)生接受(shou)高層次(ci)教育的需(xu)求。
對此，職業教(jiao)育法規(gui)定，中等職業學(xue)校可以按照國家有關規(gui)定，在有關專業實行與高等職業學(xue)校教(jiao)育的貫通(tong)招生和培養。
“這就(jiu)給中(zhong)等職業學校的(de)學生可以上大學開(kai)了一個(ge)口(kou)子，會(hui)很大提(ti)高學生上中(zhong)等職業學校的(de)積極性。”全國人大常委(wei)會(hui)委(wei)員卓新(xin)平在4月18日分(fen)組審(shen)議時說。
中職生不僅可以(yi)讀大專，還可以(yi)讀本科。
職(zhi)業教(jiao)育(yu)法(fa)明確規定，高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校教(jiao)育(yu)由(you)專科(ke)、本科(ke)及(ji)以(yi)上教(jiao)育(yu)層(ceng)(ceng)次的高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校和(he)普通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)校實(shi)施(shi)。設立實(shi)施(shi)本科(ke)及(ji)以(yi)上層(ceng)(ceng)次教(jiao)育(yu)的高(gao)等(deng)職(zhi)業學(xue)校，由(you)國務(wu)院教(jiao)育(yu)行政部門審批。這(zhe)是此次修法(fa)的一(yi)大亮點。
目(mu)前，教育部陸續批準設立了32所職業本科學校。
“開展本科職業(ye)教育是(shi)職業(ye)教育在新發展階(jie)段增強適應性的(de)關鍵舉措，是(shi)產業(ye)轉型升級的(de)歷史(shi)必然、人民對更(geng)好教育期盼的(de)內在要(yao)求、中國(guo)職業(ye)教育走向(xiang)國(guo)際的(de)現實需(xu)要(yao)。”南京工業(ye)職業(ye)技術大學(xue)黨委書記吳學(xue)敏說。
南京(jing)工業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技(ji)術大學(xue)(xue)是全國首家公辦本(ben)(ben)科(ke)層次職業(ye)(ye)教(jiao)育學(xue)(xue)校，今(jin)年4月，獲批新增本(ben)(ben)科(ke)專業(ye)(ye)9個(ge)，截至(zhi)目前，學(xue)(xue)校本(ben)(ben)科(ke)專業(ye)(ye)已增至(zhi)23個(ge)。吳學(xue)(xue)敏告(gao)訴21世紀經(jing)濟報道，“十(shi)四五(wu)”期間，該(gai)校爭取設立40個(ge)左右本(ben)(ben)科(ke)專業(ye)(ye)。
什(shen)么樣的職業教育(yu)專業適合升(sheng)級為本科？
吳學(xue)敏(min)認為(wei)，本科職業教育在專業設(she)置上(shang)不能有什么產業就(jiu)上(shang)什么專業，而應該(gai)堅持“有所為(wei)、有所不為(wei)”，具體來講專業設(she)置要(yao)瞄準高端產業和(he)產業高端。
他介紹，所(suo)謂高(gao)(gao)端(duan)(duan)產(chan)(chan)業，一般(ban)是(shi)新興產(chan)(chan)業或新概念(nian)產(chan)(chan)業，具(ju)體(ti)表現為(wei)技術含量高(gao)(gao)、處于(yu)價值鏈(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)、在產(chan)(chan)業鏈(lian)占據核心部位等三個方(fang)面(mian)(mian)。所(suo)謂產(chan)(chan)業高(gao)(gao)端(duan)(duan)，一般(ban)是(shi)指在傳統產(chan)(chan)業中依靠科技進步和(he)創新，在技術含量和(he)產(chan)(chan)品附加值等方(fang)面(mian)(mian)占據領(ling)先優勢(shi)的領(ling)域。比(bi)如，一般(ban)認(ren)為(wei)，裝備(bei)制(zhi)(zhi)造、先進制(zhi)(zhi)造等即(ji)位于(yu)制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)業的高(gao)(gao)端(duan)(duan)。
“與產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展緊(jin)密對(dui)接(jie)是職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)屬性，本(ben)科職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育不僅(jin)要與產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)緊(jin)密對(dui)接(jie)，更要契合(he)辦學(xue)層(ceng)次的(de)(de)(de)提升(sheng)要求，向以新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高新技術產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等為代表(biao)的(de)(de)(de)高端產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)高端轉(zhuan)移。”吳(wu)學(xue)敏說，南京(jing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術大學(xue)所有專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)江(jiang)蘇先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，超(chao)過60%的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)江(jiang)蘇“十四五”戰(zhan)略新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
高(gao)等教育(yu)階段的普(pu)職(zhi)融通還有更廣泛發(fa)展的空間。除(chu)了設立(li)本科層(ceng)次(ci)職(zhi)業(ye)學(xue)校，職(zhi)業(ye)教育(yu)法還為兩個方(fang)面(mian)的探索預留了空間：在(zai)普(pu)通高(gao)等學(xue)校設置本科職(zhi)業(ye)教育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)、在(zai)專(zhuan)(zhuan)科層(ceng)次(ci)職(zhi)業(ye)學(xue)校設置本科職(zhi)業(ye)教育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)。
學(xue)(xue)生的(de)培(pei)(pei)養也將融通(tong)。職業教(jiao)育(yu)(yu)法規定(ding)，國家建立健(jian)全各級各類(lei)學(xue)(xue)校教(jiao)育(yu)(yu)與職業培(pei)(pei)訓學(xue)(xue)分(fen)、資歷以及其(qi)他學(xue)(xue)習成(cheng)果的(de)認證(zheng)、積(ji)累和轉換機制，推進職業教(jiao)育(yu)(yu)國家學(xue)(xue)分(fen)銀行建設(she)，促進職業教(jiao)育(yu)(yu)與普通(tong)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)學(xue)(xue)習成(cheng)果融通(tong)、互認。
是否需要職業教育研究生
本科職(zhi)業(ye)教育(yu)有了明確(que)法(fa)律依(yi)據，研究生層次職(zhi)業(ye)教育(yu)也(ye)有了空間。
職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)法規定，高等(deng)職(zhi)(zhi)業學校(xiao)教(jiao)育(yu)由專科、本(ben)科及以上教(jiao)育(yu)層次(ci)的高等(deng)職(zhi)(zhi)業學校(xiao)和(he)普通高等(deng)學校(xiao)實施。
直到(dao)第(di)三(san)次(ci)審議時，“本科(ke)以上教育層(ceng)次(ci)”才寫入(ru)修訂(ding)草案。
“我(wo)們既(ji)要培養一般的(de)技(ji)(ji)(ji)能(neng)型人(ren)才(cai)，還要培養高技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，為什么(me)不能(neng)允許有(you)少部(bu)分(fen)的(de)研(yan)究生層次的(de)高技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)呢？”全(quan)國人(ren)大常委(wei)會委(wei)員(yuan)、中國教育學會副會長(chang)周(zhou)洪宇(yu)在2021年(nian)12月分(fen)組審(shen)議(yi)草案二(er)審(shen)稿時(shi)說(shuo)。
事實上，目(mu)前(qian)(qian)國(guo)內一些高(gao)校(xiao)(xiao)已經在培(pei)養(yang)(yang)研(yan)究(jiu)生層次(ci)(ci)的職(zhi)業教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)師和研(yan)究(jiu)人員。據介紹，目(mu)前(qian)(qian)國(guo)內有(you)40多所院校(xiao)(xiao)舉(ju)辦了碩士層次(ci)(ci)的職(zhi)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)師培(pei)養(yang)(yang)，還沒有(you)博士層次(ci)(ci)的職(zhi)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)師培(pei)養(yang)(yang)院校(xiao)(xiao)。
對是(shi)否設置研究生層次(ci)職(zhi)業教育的(de)一(yi)個爭議是(shi)，會(hui)帶來職(zhi)業教育追求高(gao)學歷的(de)錯覺(jue)，強化唯學歷的(de)風氣。
周(zhou)洪宇也認為，確實不需要把(ba)研究生(sheng)層次(ci)的比例(li)定得太高，根據職業(ye)教育的定位、目標和(he)特(te)色(se)，從國(guo)際(ji)比較角度(du)來看，研究生(sheng)比例(li)一般在(zai)3%-5%，本科(ke)比例(li)一般在(zai)15%-25%，大專和(he)中專比例(li)一般在(zai)65%-70%。
“有些工(gong)種(zhong)可(ke)能僅(jin)僅(jin)經(jing)過了本科訓練還(huan)依(yi)然有欠缺(que)。所以，建議(yi)延伸到專科、本科甚至到專業(ye)碩士的(de)層面上，真(zhen)正實現高(gao)等級、高(gao)層次的(de)職業(ye)技能人才培養，更好發揮不同類(lei)型(xing)學校在(zai)職業(ye)教育中的(de)作(zuo)用和(he)貢獻。”全國(guo)人大常委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)孫(sun)其信(xin)在(zai)4月18日分組審議(yi)時(shi)說(shuo)。
職(zhi)(zhi)業(ye)教育的普職(zhi)(zhi)融通(tong)、前后貫通(tong)在法律層面已(yi)經明確，一些配(pei)套措施還需進一步完善。
比如(ru)，職業(ye)教育法(fa)新增(zeng)加規(gui)定(ding)(ding)：接受高等(deng)職業(ye)學(xue)校教育，學(xue)業(ye)水平達到國家規(gui)定(ding)(ding)的學(xue)位標準的，可以依法(fa)申(shen)請相應學(xue)位。
有專家指(zhi)出，授予何(he)種學位(wei)，授予學位(wei)需要達到(dao)的標準等，都需要進一步明確。
